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日本為何對華大打ODA牌?

2004年12月15日 09:42

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  最近,日本首相小泉純一郎接連在兩個國際會議上與中國領導人,即國家主席胡錦濤和總理溫家寶會面,并成功恢復在第三國舉行雙邊首腦峰會慣例。這似乎顯示,緊張的中日關系已經出現轉機。

  首先,小泉這次不敢再逞強,見面說一套,會后又做一套。他雖然沒有對外公開承諾不再以首相身份參拜靖國神社,但也沒有像過去那樣,為了討好日本傳媒,而說他會堅持去參拜。

  其次,在峰會前夕,剛上任的外長町村信孝和小泉本人都曾公開說,日本即將終止對華提供政府開發(fā)援助(ODA);峰會過后,內閣官房長官細田博之卻說,中日還會協(xié)商,不會即刻終止。

  所謂政府開發(fā)援助,是日本政府的對外經濟援助項目,也就是經援的官方稱呼。日本一般都以它的英文簡稱,即ODA直接稱呼。其實,ODA并非全部無償經濟援助,大部分還是低息長期貸款,一部分是無償資金援助和技術援助而已;過去,中國直接稱它為“日元貸款”,后來才依據日本方式,稱它為“政府開發(fā)援助”。

  成為外交戰(zhàn)略工具

  ODA當初確實是日本對外提供的純經濟援助,條件不苛刻,對象也不只限于中國;但后來,日本公開將它納入外交戰(zhàn)略體系,日元貸款或經濟援助便不盡能概括其涵義了。因此,筆者認為,還是使用日本官方的簡稱ODA,也許更能全面表達其特殊內容。

  日本一度被世界公認為經濟動物,后來發(fā)現必須重視國家形象,因此初期強調ODA是無條件援助,但泡沫經濟破滅之后,大和民族的精打細算特質又再度顯現,甚至公開主張要與日本的國家利益、外交戰(zhàn)略相互掛鉤,日本的ODA與傳統(tǒng)的經濟援助也就沒有重大差別了。

  2001年,日本提出新的對華經濟協(xié)力計劃,開始縮減對華貸款規(guī)模,嚴格限制經援項目,利用ODA左右受援國政策日益顯著,而中日之間圍繞ODA的爭論、談判也就加劇。近期,ODA更成為中日之間暗中較勁的熱門課題,其中經濟的爭論幾乎皆無,政治問題的爭論,特別是歷史問題的爭執(zhí),卻明顯占據主導地位。

  雖然外表是受中國崛起的影響,甚至是“中國威脅論”的炒作,助長了日本國內“終止對華提供ODA”的論調,但這次日本顯然是在對華打ODA牌,扭轉外交劣勢,附和極端右翼的反華言論,對華擺出“隱性經濟制裁”的姿態(tài),希望能軟化中國對日政策。

  小泉一再參拜靖國神社,確實激怒了中國。雖然中國政府領導人會在第三國與小泉會晤,也偶爾會應日本政府要求與小泉舉行非正式峰會,但中國至今依然拒絕邀請小泉訪華,還公開表示目前還不是中國領導人訪日的適當時機。

  近期,胡錦濤在圣地亞哥、溫家寶在永珍會見小泉,相信是一種試探性的外交接觸,而小泉政府內閣官房長官細田博之改口說,日本不會即刻終止對華提供ODA,又進一步證明,ODA已經政治化,而且公然成為外交戰(zhàn)略工具。其次,細田說,ODA延續(xù)還是終止,雙方可以談判,這也證明“ODA助長中國的崛起”、“威脅到日本經濟發(fā)展和國家安全”等論調,其實是可以調節(jié)的。

  實際代替戰(zhàn)爭賠償

  小泉說:“中國經濟發(fā)展順暢,已經到該從對華ODA中畢業(yè)的時候了!痹谀撤N程度上這是事實,但ODA不是純粹的國與國的經濟援助,而是有一定歷史背景的產物,即使中國成長了,日本的ODA還是不能單方面喊終止就可以取消的。何況,中國距離經濟發(fā)達,技術先進,發(fā)展均衡,人民生活富裕的小康狀態(tài),還有一段很遙遠的道路。

  戰(zhàn)后日本對部分國家支付了戰(zhàn)爭賠償,過后還視賠償為“對外經濟援助”的變種,因它使日本能重返東南亞市場。1954年10月,日本參加援助發(fā)展中國家的“科倫坡計劃”,更給它創(chuàng)造全面重返資本和商品市場的先機。

  1972年中日邦交正常化。當時,中國政府宣布,為了中日兩國人民的友好,放棄日本的戰(zhàn)爭賠償。1978年中國確立改革開放的方針,為實現四個現代化目標,急需外匯資金和先進技術,而日本也剛經歷石油危機打擊,對中國的石油和煤炭等能源垂涎,藉著1978年8月和平友好條約,加上鄧小平11月訪日,中日經濟合作的框架遂建立起來。1979年12月,日本首相大平正芳訪華,宣布向中國提供日元貸款和技術合作。1980年,雙方簽署第一批日元貸款協(xié)議,也為日本企業(yè)向中國出口大型成套設備和進口能源創(chuàng)造了條件。

  從1979年至2004年3月,日中簽署的ODA協(xié)議累計金額為3萬2272億日元(約300億美元),其中貸款為2萬9505億日元,無償資金援助1364億6900萬日元,技術援助1402億4900日元,利民工程41億日元。中方實際使用的日元貸款為1萬9400億日元,償還期30年,年利率平均3%。

  促進基礎設備建設

  80年代開始的兩批日元貸款項目都集中使用于港口、鐵路、能源、環(huán)境設施的建設。90年代,港口、鐵路、能源建設之余,也投資農業(yè)、通訊和交通等事業(yè)。2001年以后,多集中環(huán)境、電力、公路、教育等項目,而且改變?yōu)閱文甓壬暾垼鹉赀f減的的方式。

  中國改革開放以來,日元貸款是中國獲得外國政府資金的主要渠道,最多時占中國吸取官方資金的半數以上。日元貸款有力地促進了中國的基礎設備建設,也為日本進口中國能源和資源創(chuàng)造了條件。據日方統(tǒng)計,中國總長13000公里電氣化鐵路中利用日元貸款的占34.5%;在約470個港口的大型泊位中利用日元貸款的占12.2%。北京機場和地鐵擴建工程也都得益于日元貸款。

  中國基礎設施的改善,間接為日本的進口中國石油、煤炭等創(chuàng)造了有利條件,也為日本企業(yè)投資中國創(chuàng)造良好條件,并帶動日本成套設備出口中國。從日本角度來看,雖然也對其他國家提供ODA援助,但對華日元貸款的成效最好,甚至在國內零利率期間,還為日本創(chuàng)造了跨國存款的利益。

  由于日本使用“援助”一詞,很多人誤以為ODA是日本單方面給中國提供經濟技術援助。日方的統(tǒng)計數字卻表明,援助總額3萬2192億日元(2002年度的累計),其中有償資金援助占91。65%(實際金額2萬9505億日元),無償資金援助占4.24%(1365億日元),技術援助4.11%(1322億日元)。不用償還的無償援助只占一小部分,超過90%卻是最終要連本帶利償還的。

  無視當初的本意

  不可否認,日本在中國急需資金的時刻提供巨額貸款,確實有積極的貢獻。事實也證明,相互合作便能創(chuàng)造雙贏局面。但部分人卻不這樣看,特別是隨著中國經濟的迅速成長,“中國威脅論”也就應運而生。

  有人說日本提供資金間接造成中國軍力增長,甚至威脅到日本的安全。有人看到“神舟”飛船升空,就說中國已經走在日本前面,應該削減ODA。有人利用中國球迷在亞洲杯期間的喝倒彩事件,就說中國人對日本ODA“毫無感激之心”,應該終止。

  日本人不能接受中國崛起的事實也許情有可愿,但完全無視中國對日本以德報怨的胸襟,甚至無視70年代日本領導人以ODA代替賠償,以毫不痛苦的形式重建中日經濟合作關系的苦心,結果只能使自己作出的努力付諸東流。

  日本的對華ODA政策,自2001年10月提出新的《對華經濟協(xié)力政策》以來,不僅金額連續(xù)三年大幅度減少,附帶條件也日益嚴厲。比如,去年比上一年度減少20%,比2000年則減少一半以上,只剩下967億日元了。分析家說,削減自中國的份額,轉移給了印度。日本的戰(zhàn)略,明顯是要利用印度來牽制中國。

  ODA已經政治化,而且成了外交戰(zhàn)略的工具。日本如果使用不當,首當其沖是25年的辛勞將功虧一簣;其次,日本自以為可用ODA牌,甚至各種經濟牌,實現其外交目標,包括成為聯合國安理會常任理事國,不料這正是日本的致命傷,因為一個東方國家采用非東方的手段,不講信義道德,即使能贏得一時的勝利,從長遠來看卻會喪失更根本的信任。

  文章來源:《聯合早報》 文/黃彬華

 
編輯:劉瓊】
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