中新網(wǎng)12月11日電 據(jù)大公報(bào)報(bào)道,目前,中國《公務(wù)員法》草案的立法框架和主要法律制度設(shè)計(jì)已經(jīng)成熟,新的法律有可能重新設(shè)計(jì)公務(wù)員的職務(wù)、職級。
長期關(guān)注公務(wù)員立法的國家行政學(xué)院教授宋世明對該報(bào)表示,《公務(wù)員法》立法中的主要制度創(chuàng)新,體現(xiàn)在三個方面。
一是創(chuàng)新公務(wù)員分類制度,在分類的基礎(chǔ)上重新設(shè)計(jì)公務(wù)員的職務(wù)、職級,從而為公務(wù)員職務(wù)管理的其它環(huán)節(jié)奠定一個新的基礎(chǔ)。
二是通過創(chuàng)設(shè)聘任制與任期制,創(chuàng)新公務(wù)員隊(duì)伍的更新制度,優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍的新陳代謝功能?梢詫I(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。而對領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)實(shí)行任期制,則是公務(wù)員法立法中對公務(wù)員更新機(jī)制最大的變革。
三是從法律地位上,確認(rèn)將競爭上崗與公開選拔作為晉升方式之一,通過優(yōu)化工資制度安排,創(chuàng)新公務(wù)員激勵制度。這是對傳統(tǒng)委任制的重要改革。
另外,界定公務(wù)員的范圍,也是公務(wù)員法立法中的制度設(shè)計(jì)之一。
宋世明指出,社會生態(tài)環(huán)境決定整個《公務(wù)員法》的立法思想。具體說來,這個環(huán)境包括國際化公務(wù)員制度改革、中國政治體制改革、中國政府改革三大方面。
首先,尋求專業(yè)化與靈活性的統(tǒng)一,從“職業(yè)型”走向“職位型”是當(dāng)代西方公務(wù)員制度改革的方向。中國已加入WTO,為加強(qiáng)國際交流合作,應(yīng)該對西方公務(wù)員制度的共同特征采取“補(bǔ)課”,適當(dāng)設(shè)置一些彈性化的制度安排。
其次,中共十六大以后,政治體制改革步伐加快。干部人事制度改革是當(dāng)前與今后一段時間政治體制改革的著力點(diǎn),也是最緊迫的任務(wù)。制定《公務(wù)員法》在政改的總體布局中率先啟動,將對政治體制改革提供支持和保障。應(yīng)以科學(xué)化為目標(biāo),創(chuàng)新分級分類管理制度;以民主化為導(dǎo)向,創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制;以制度化為基礎(chǔ),創(chuàng)新隊(duì)伍更新制度。
再次,從管理型到服務(wù)型的職能轉(zhuǎn)變,是中國政府改革的關(guān)鍵。但政府職能的最終轉(zhuǎn)變依賴于國家公務(wù)員隊(duì)伍的行為方式轉(zhuǎn)變。塑造公務(wù)員的“公共精神”是《公務(wù)員法》立法的價值定位。
宋世明指出,為未來發(fā)展留有余地,為地方和部門的探索和創(chuàng)新預(yù)留空間,是《公務(wù)員法》立法的重要指導(dǎo)思想,因此《公務(wù)員法》將是一部框架法。出臺后,還需要制定大量的下位配套法規(guī)。(記者馬浩亮)