中新網(wǎng)11月17日電 最新一期《瞭望》周刊分析了中國擴(kuò)張性財(cái)政政策退出“歷史舞臺(tái)”的五個(gè)理由：
一、擴(kuò)張性財(cái)政政策的宏觀調(diào)控效逐年遞減：
首先是其對(duì)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)遞減。國債投資對(duì)GDP的拉動(dòng)作用，已從1999年的2個(gè)百分點(diǎn)下降到2003年1.8個(gè)百分點(diǎn)。
其次，擴(kuò)張性財(cái)政政策加劇了產(chǎn)業(yè)鏈的不協(xié)調(diào)。由于國債投資大都在基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)業(yè)鏈中、低端徘徊，造成適應(yīng)新型工業(yè)化要求的高附加值產(chǎn)業(yè)以及國家鼓勵(lì)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。
再次，已造成國債投資效益降低。由于國債項(xiàng)目是計(jì)劃安排、行政審批，使得各部門各地區(qū)對(duì)國債項(xiàng)目的競爭越演越烈，原本數(shù)量可觀的國債投資，因過度分散而成為杯水車薪，難以對(duì)投資效益產(chǎn)生持續(xù)、有效地拉動(dòng)作用。
二、引發(fā)需求增長結(jié)構(gòu)失衡：
中國長期實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策，雖有效擴(kuò)大了投資需求，但并沒有相應(yīng)啟動(dòng)消費(fèi)需求。近兩年多來，投資的平均增速已快于GDP增速近3倍。這種投資和消費(fèi)不協(xié)調(diào)的狀況，尤其是消費(fèi)長期處于低迷和增幅趨緩狀況，將使經(jīng)濟(jì)增長受到最終需求環(huán)節(jié)的制約而不可持續(xù)。
三、會(huì)使財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加大：
1998年后，由于持續(xù)實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策，中國主要財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到甚至超過了國際警戒線。包括財(cái)政赤字率、借債率、償債率、國債依存度和中央財(cái)政國債依存度以及國債負(fù)擔(dān)率等。
此外，中國財(cái)政還有著巨額的“準(zhǔn)國債”風(fēng)險(xiǎn)，包括政策銀行金融債券、國有商業(yè)銀行的呆賬壞賬、養(yǎng)老保險(xiǎn)欠賬、地方政府或有債務(wù)等。
四、難以在短期內(nèi)消除對(duì)國債資金的依賴慣性：
目前，中國國債依存度仍超過國際警戒線4.5個(gè)百分點(diǎn)。長期建設(shè)國債投資的持續(xù)實(shí)施，對(duì)其依賴慣性很難在短期內(nèi)消除。
政府行政性投資機(jī)制的長期實(shí)施，必然造成層層的行政依附，從而從客觀上強(qiáng)化了政府與行政機(jī)制對(duì)市場和市場機(jī)制的遏制作用。使一些人產(chǎn)生了“要保持7%以上的經(jīng)濟(jì)增長，就必須實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策”的幻像。
五、不符合我國投資體制改革方向：
作為擴(kuò)張性財(cái)政政策主要手段的長期建設(shè)國債投資，是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的產(chǎn)物，本質(zhì)上仍然是計(jì)劃安排、行政配置投資。長期實(shí)施，既不利于市場機(jī)制的完善，也不利于政府廉政建設(shè)和社會(huì)信用體系的建立。
此外，這一政策還與中國市場配置資源比重的投融資體制改革方向不相協(xié)調(diào)，也與中央提出的國家主要通過規(guī)劃和政策引導(dǎo)社會(huì)投資方向，只審批關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、影響環(huán)境資源、涉及整體布局的重大項(xiàng)目和政府投資及限制類項(xiàng)目的精神不符。
