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人們熱衷于報(bào)考公務(wù)員,無疑為提高政府管理水平創(chuàng)造了一個(gè)有利的人力資源環(huán)境,但同時(shí)也要警惕一些人等待權(quán)力尋租的心態(tài),因而建立有效的權(quán)力制約就更為必要
近些年來,收入穩(wěn)定、社會(huì)地位高的公務(wù)員早已成為畢業(yè)生就業(yè)的首選。中央、國家機(jī)關(guān)2005年招考報(bào)名情況進(jìn)一步說明了這一點(diǎn):共有310656人通過資格審查,合格人數(shù)與計(jì)劃錄用人數(shù)的比例平均為37.3比1。提交報(bào)名材料人次與資格審查合格人數(shù)都超過了去年,再創(chuàng)歷史新高。仔細(xì)分析報(bào)名情況,有26個(gè)部門選拔人才都是“百里挑一”,合格人數(shù)與擬錄用人數(shù)之比超過100比1。而人事部最“熱”,平均一個(gè)職位有322.8人爭。
這樣的火爆場面最近已在地方頻繁出現(xiàn)過:成都市21個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)招考公務(wù)員,報(bào)考人數(shù)創(chuàng)下歷史紀(jì)錄,考錄比為71:1;深圳海關(guān)招考108名公務(wù)員,共有6106人通過報(bào)名審核;遼寧公務(wù)員招考錄取比例為79:1;如此等等。
從政府治理的角度來看,這未嘗不是一件好事。對于一個(gè)政府管制范圍較為廣泛的社會(huì)來說,將優(yōu)秀人才充實(shí)到政府中,是合乎邏輯的。中國傳統(tǒng)的科舉制度就是為了做到這一點(diǎn),而日本、香港和新加坡等地也都選擇了精英治理的政府模式。目前,我們的政府擁有影響社會(huì)方方面面的重要權(quán)力,自然就需要吸收素質(zhì)較高的人才,包括專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)倫理素質(zhì)。報(bào)名人數(shù)眾多,則意味著政府挑選的余地較大,最后所錄取的公務(wù)員的素質(zhì)可能會(huì)高一些。這有可能為提高政府管理水平創(chuàng)造一個(gè)有利的人力資源條件。
在這種大政府、強(qiáng)政府的結(jié)構(gòu)中,官員享有很大權(quán)力。那么,根據(jù)權(quán)力與責(zé)任相稱這一常識(shí),就應(yīng)當(dāng)對于政府和官員的行為予以嚴(yán)格而有效的約束,就像日本、香港地區(qū)、新加坡那樣,從而維持一個(gè)高效而廉潔的精英政府。
但很顯然,我們似乎還并沒有摸索到一套約束大政府、強(qiáng)政府下官員行為的制度,也沒有在官員中培育出一種官員職業(yè)倫理。制度性漏洞給了官員很多尋租機(jī)會(huì)。這種尋租活動(dòng)倒未必一定表現(xiàn)為赤裸裸的權(quán)錢交易,根據(jù)人的天性,僅僅因?yàn)檎莆罩Y源分配權(quán)、別人求著自己而產(chǎn)生的那種支配他人的快感本身,就具有很大誘惑力。
本次中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員招考報(bào)名中,既有熱的一面,也有冷的一面。報(bào)名結(jié)束后,有400多個(gè)崗位因?yàn)閳?bào)考人數(shù)不足開考比例,將出現(xiàn)空缺。有的是因?yàn)槿瞬殴┙o不足或條件較為苛刻,但更多的則是因?yàn)樾袠I(yè)比較艱苦,單位所在地區(qū)較差,或招聘單位無權(quán)。
顯然,人們之所以熱衷于報(bào)考公務(wù)員,一些人并不是看中公務(wù)員本身的名義工資收入,因?yàn)椋瑹衢T部門和冷門部門的名義工資應(yīng)當(dāng)是相同的。他們看中的是隱性收入,說穿了,就是可以進(jìn)行交易的權(quán)力。之所以有熱門和冷門之分,主要就是因?yàn),在人們心目中,不同部門的權(quán)力的可交易程度是不同的。而人們之所以形成這樣的糊涂認(rèn)識(shí),則是因?yàn),政府確實(shí)沒有建立起有效約束行政權(quán)力的機(jī)制。只有當(dāng)權(quán)力未受有效約束、因而是有可能交易的時(shí)候,人們才會(huì)算計(jì)進(jìn)入不同部門的隱性收入。
因此,要改變公務(wù)員招考報(bào)名總體過熱及冷熱不均的現(xiàn)象,恐怕主要應(yīng)著力于約束政府及其官員的權(quán)力。否則,公務(wù)員的隱性收入將不斷地吸引人們擠上當(dāng)公務(wù)員的獨(dú)木橋。而隨著考試難度提高,考生準(zhǔn)備考試的成本將會(huì)提高。一旦被錄用,他們較容易進(jìn)行報(bào)復(fù)性的貪污腐敗,借以撈回報(bào)考的成本。從這個(gè)角度,我們也可以說,報(bào)考者人數(shù)急劇增加,未必意味著所錄取的人的素質(zhì)——尤其是職業(yè)倫理素質(zhì),必然會(huì)提高。
歷史地看,目前的公務(wù)員報(bào)考熱很難說是一種健康的變動(dòng)趨勢。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,政府控制一切,政府中的職位當(dāng)然最有吸引力;上世紀(jì)80年代中期一直到90年代中期,公務(wù)員職位則失去了光彩,溫州人甚至嚇唬孩子說:,“再不好好學(xué)習(xí)長大了就當(dāng)干部!边@當(dāng)然也不正常——但近些年來,報(bào)考公務(wù)員越來越熱,似乎也不正常。這從一個(gè)側(cè)面反映了,政府與社會(huì)的關(guān)系似乎在回歸原來的結(jié)構(gòu)。尤其是在宏觀調(diào)控過程中,政府支配資源的權(quán)力似乎有擴(kuò)大的趨勢。
政府權(quán)力擴(kuò)大而缺乏法治約束,則社會(huì)的權(quán)利必然縮小。很多人有一種感受,如今,做生意似乎比前些年還要難。形形色色的管制措施,強(qiáng)化了官員的權(quán)力;反過來,則增加了個(gè)人和企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化事業(yè)的成本,其雇傭員工的積極性也受到挫折,非政府部門提供就業(yè)崗位的增長幅度似乎在下降。在這樣的趨勢下,人們當(dāng)然只能涌向公務(wù)員報(bào)考點(diǎn)。
公務(wù)員報(bào)考熱表明,在求職人員、以至整個(gè)社會(huì)的評價(jià)體系中,公務(wù)員的收入——包括有形的貨幣收入和無形的名譽(yù)、地位收入,已經(jīng)達(dá)到較高水平。在這種情況下,政府似乎再無必要調(diào)高公務(wù)員工資和福利。因此,在未設(shè)計(jì)出更為完善、有效的權(quán)力約束機(jī)制前,有些地方借工資透明化之機(jī)大幅度提高公務(wù)員工資收入,這種做法可能是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>