中新社北京十一月十一日電(記者趙勝玉)國(guó)土資源部在今天下發(fā)的《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》的通知中強(qiáng)調(diào)，要保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，過去，各地往往按地塊來測(cè)算年產(chǎn)值，并由此確定年產(chǎn)值倍數(shù)。這就帶來同地不同價(jià)的問題，不僅不好操作，而且容易使被征地農(nóng)民心理失衡。一般來講，地塊的變化很大，今天種稻，可能明天就改成園地，因此很難確定年產(chǎn)值。
《指導(dǎo)意見》明確，省級(jí)國(guó)土資源部門要會(huì)同有關(guān)部門制定省域內(nèi)各縣(市)耕地的最低統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。制定統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，綜合考慮被征收耕地的類型、質(zhì)量、農(nóng)民對(duì)土地的投入、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)用地等級(jí)等因素。在此基礎(chǔ)上，按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則，在法律范圍內(nèi)確定土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)。如果土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)按三十倍計(jì)算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畯膰?guó)有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補(bǔ)貼。
《指導(dǎo)意見》指出，土地補(bǔ)償費(fèi)的分配有所傾斜，主要用于被征地農(nóng)戶，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理分配。
在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)將因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會(huì)保障制度。在城市規(guī)劃區(qū)外，征收農(nóng)民集體土地，應(yīng)當(dāng)通過利用農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地、承包農(nóng)戶自愿交回的承包地、承包地流轉(zhuǎn)和土地開發(fā)整理新增加的耕地等，首先使被征地農(nóng)民有必要的耕作土地，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。本地區(qū)確實(shí)無法為因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民提供基本生產(chǎn)生活條件的，在充分征求被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶意見的前提下，可由政府統(tǒng)一組織，實(shí)行異地移地安置。對(duì)有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的項(xiàng)目用地，在農(nóng)戶自愿的前提下，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)與用地單位協(xié)商，可以以征地補(bǔ)償安置費(fèi)用入股，或以經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價(jià)入股。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶通過合同約定以優(yōu)先股的方式獲取收益。
因征地確實(shí)導(dǎo)致被征地農(nóng)民原有生活水平下降的，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門應(yīng)積極會(huì)同政府有關(guān)部門，切實(shí)采取措施，多渠道解決好被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
