中新網(wǎng)11月8日電 最新一期的中共中央委員會(huì)機(jī)關(guān)刊物《求是》雜志刊載農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)杜青林的文章，指出應(yīng)著力構(gòu)建糧食生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。
文章中寫(xiě)到，為扭轉(zhuǎn)糧食耕種面積、產(chǎn)量連續(xù)幾年下滑的趨勢(shì)，近年來(lái)黨和政府采取了一系列恢復(fù)和發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策措施，這是中央從全局和戰(zhàn)略的高度加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重大舉措。由于政策驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)和工作推動(dòng)的綜合作用，今年糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)機(jī)，夏糧和早稻已獲豐收，秋糧長(zhǎng)勢(shì)良好，全年有望實(shí)現(xiàn)9100億斤的預(yù)期目標(biāo)。但目前出現(xiàn)的糧食增產(chǎn)帶有明顯的恢復(fù)性質(zhì)，當(dāng)年糧食供需還存在一定缺口，發(fā)展糧食生產(chǎn)仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。
文章指出，從根本上講，解決中國(guó)的糧食問(wèn)題，關(guān)鍵是要立足于加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，構(gòu)建起糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
建立耕地資源保護(hù)和有效利用的長(zhǎng)效機(jī)制。耕地是極為寶貴、難以替代的稀缺資源，是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)。恢復(fù)和發(fā)展糧食生產(chǎn)，必須有必要的耕地面積作保障。目前，中國(guó)的耕地資源及其保護(hù)狀況不容樂(lè)觀。一方面，耕地資源少，面積只有18.51億畝，人均僅為1.43畝，2003年糧食作物播種面積14.91億畝，占農(nóng)作物耕種面積的65.2%；另一方面，耕地質(zhì)量下降，據(jù)10個(gè)省的調(diào)查結(jié)果分析，目前土壤有機(jī)質(zhì)比1990年下降了0.35個(gè)百分點(diǎn)。因此，只有建立耕地資源保護(hù)和利用的長(zhǎng)效機(jī)制，才能把耕地減少控制在最低限度，協(xié)調(diào)好糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物的矛盾，不斷改善和提高耕地質(zhì)量，為提高糧食產(chǎn)出能力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
建立科技支撐的長(zhǎng)效機(jī)制。依靠科技提高糧食單產(chǎn)水平，是今后中國(guó)糧食生產(chǎn)發(fā)展的必由之路，是保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的核心。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)科技為糧食增產(chǎn)作出了重要貢獻(xiàn)。但由于種種原因，近些年農(nóng)業(yè)科技的重大突破性成果較少、科研投入和推廣經(jīng)費(fèi)不足、農(nóng)技推廣體系不健全、科技管理體制與機(jī)制不完善等問(wèn)題越來(lái)越突出，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展及應(yīng)用難以滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)發(fā)展的需求。因此，應(yīng)該把科技因素作為增產(chǎn)糧食的重中之重，努力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)方式，建立起科技支撐的長(zhǎng)效機(jī)制，最終依靠科技進(jìn)步解決好中國(guó)的糧食問(wèn)題。
從糧食生產(chǎn)的長(zhǎng)期實(shí)踐看，建立科技支撐的長(zhǎng)效機(jī)制，需要緊緊扭住四個(gè)環(huán)節(jié)：一是用激勵(lì)機(jī)制來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。二是用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。三是用體制改革來(lái)整合農(nóng)技推廣的資源和力量。四是用政策扶持來(lái)引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技。
建立糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入的長(zhǎng)效機(jī)制。增加農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，是保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要基礎(chǔ)與前提。中國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)幾年減產(chǎn)，在很大程度上是由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、抗御各種自然災(zāi)害的能力減弱造成的。因此，要盡快建立糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入的長(zhǎng)效機(jī)制，關(guān)鍵是要加大對(duì)連接田間地頭的小型農(nóng)田水利等基本項(xiàng)目的投入，不斷增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力。
加大糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要在四個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫：一是建立以各級(jí)政府為主體的投入機(jī)制。二是實(shí)施一批重大工程建設(shè)項(xiàng)目。三是強(qiáng)化糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全程管理和監(jiān)督。四是引導(dǎo)社會(huì)力量投資建設(shè)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)龍頭企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民合作組織和種糧大戶(hù)投資糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)給予必要的扶持。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)包括外資在內(nèi)的各類(lèi)資本參與糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
建立保護(hù)主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民積極性的長(zhǎng)效機(jī)制。主產(chǎn)區(qū)對(duì)全國(guó)糧食生產(chǎn)大局有著舉足輕重的作用。黑龍江、吉林等13個(gè)糧食主產(chǎn)省區(qū)耕地面積占全國(guó)的65%，糧食產(chǎn)量占全國(guó)的70%以上，提供的商品糧占全國(guó)的80%以上。農(nóng)民是糧食生產(chǎn)的主體，農(nóng)民種糧積極性的高低是糧食生產(chǎn)發(fā)展的決定性因素。因此，調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的積極性，是發(fā)展中國(guó)糧食生產(chǎn)的根本。
保護(hù)和調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民積極性，重要的是建立政策傾斜和利益補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制。一是要使主產(chǎn)區(qū)政府抓糧不吃虧。二是要使農(nóng)民種糧劃得來(lái)。三是要穩(wěn)定種糧收益預(yù)期。
建立糧食生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的長(zhǎng)效機(jī)制。糧食生產(chǎn)面臨著自然與市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)。與世界多數(shù)國(guó)家相比，中國(guó)各種自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，市場(chǎng)機(jī)制還不健全，農(nóng)民既缺乏抵御各種自然災(zāi)害的能力，也難以規(guī)避市場(chǎng)波動(dòng)帶來(lái)的損失。為防止糧食生產(chǎn)大起大落，應(yīng)建立糧食生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，提高種糧農(nóng)民抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
建立糧食生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的長(zhǎng)效機(jī)制，主要是通過(guò)制度創(chuàng)新，建立風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和損失補(bǔ)償機(jī)制。要加快大宗糧食作物的政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，在良種生產(chǎn)基地和商品糧生產(chǎn)基地逐步開(kāi)展農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)。積極探索政府引導(dǎo)、農(nóng)民投保、企業(yè)參與、合作保險(xiǎn)、市場(chǎng)運(yùn)作的新機(jī)制，努力走出一條適合中國(guó)國(guó)情的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新路子。健全糧食期貨市場(chǎng)，在完善現(xiàn)有糧食期貨交易品種運(yùn)行規(guī)則的基礎(chǔ)上，逐步增加糧食期貨品種，規(guī)范市場(chǎng)交易行為，發(fā)揮期貨市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避作用。大力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。
