在《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》(以下簡(jiǎn)稱《黨員權(quán)利保障條例》)正式頒布實(shí)施之際，中央紀(jì)委副書記夏贊忠接受新華社記者采訪，就《黨員權(quán)利保障條例》的有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下為什么要修訂頒布《黨員權(quán)利保障條例》？
答：保障黨員權(quán)利是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要基礎(chǔ)。我們黨歷來重視保障黨員權(quán)利，調(diào)動(dòng)黨員積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。中央這次頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，是在1995年頒布實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例(試行)》的基礎(chǔ)上修訂而成的。這個(gè)“試行條例”是我們黨歷史上第一部保障黨員權(quán)利方面的專門法規(guī)，對(duì)于發(fā)展黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)生活，保障黨員權(quán)利的正常行使和不受侵犯，起到了重要作用�！霸囆袟l例”頒布實(shí)施9年多來，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，黨的建設(shè)面臨許多新情況、新問題。黨員保護(hù)自身權(quán)利的意識(shí)日益增強(qiáng)，一些地方和部門發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員權(quán)利的工作也積累了不少新經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，本著解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的精神，中央決定重新修訂頒布條例。修訂稿在充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取、認(rèn)真吸納各方面意見和建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)研究修改，數(shù)易其稿，最后報(bào)經(jīng)中央批準(zhǔn)。我們相信，修訂后的《黨員權(quán)利保障條例》的頒布實(shí)施，必將進(jìn)一步推動(dòng)黨內(nèi)民主的發(fā)展。
問：《黨員權(quán)利保障條例》主要內(nèi)容是什么？有哪些特點(diǎn)？
答：這部條例共5章38條。第一章“總則”規(guī)定了條例的制定目的、制定依據(jù)和保障黨員權(quán)利的基本原則；第二章“黨員權(quán)利”在黨章確立的黨員八項(xiàng)權(quán)利的基礎(chǔ)上，規(guī)定了黨員享有各項(xiàng)權(quán)利的具體內(nèi)容；第三章“保障措施”用較大篇幅詳細(xì)規(guī)定了保障黨員正常行使權(quán)利和保障黨員權(quán)利不受侵犯的一系列措施；第四章“責(zé)任追究”明確了黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)干部等四種主體在保障黨員權(quán)利方面的責(zé)任；第五章“附則”規(guī)定了條例的解釋機(jī)關(guān)和施行日期等。
這部條例主要有兩個(gè)特點(diǎn)：一是既包括了充分保障黨員權(quán)利的措施和責(zé)任，使對(duì)黨員權(quán)利的保障具體化、制度化；同時(shí)又包括了正確行使黨員權(quán)利的程序和要求，使權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一起來。二是既注意繼承，保留了“試行條例”中行之有效的一些規(guī)定；同時(shí)又堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)黨員權(quán)利的具體內(nèi)涵、行使途徑和保障辦法等作出了新的規(guī)定。
問：《黨員權(quán)利保障條例》對(duì)“試行條例”在內(nèi)容上主要作了哪些修改和完善？
答：一是對(duì)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利作了更加規(guī)范、完善的規(guī)定。如規(guī)定，黨員在政治、工作、學(xué)習(xí)等方面遇到重要問題需要黨組織幫助解決的，有權(quán)向有關(guān)黨組織提出請(qǐng)求。對(duì)于黨員的請(qǐng)求，黨組織要給予負(fù)責(zé)的答復(fù)。二是對(duì)黨員權(quán)利的保障措施作了進(jìn)一步規(guī)范。如就在艱苦環(huán)境中工作的黨員、下崗失業(yè)職工中的黨員、生活困難的黨員和老黨員正常行使民主權(quán)利等，都設(shè)置了相應(yīng)的保障措施。三是對(duì)黨的各級(jí)組織、各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)和黨的組織、宣傳等工作部門以及黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在保障黨員權(quán)利方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任作了明確界定。
問：在保障黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)方面，《黨員權(quán)利保障條例》對(duì)黨組織提出了哪些新要求？
答：黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，是推進(jìn)決策的科學(xué)化民主化、增強(qiáng)黨的生機(jī)活力的一個(gè)重要條件。十六大和十六屆四中全會(huì)提出，要建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度。為此，條例增加了一些新的規(guī)定。比如，黨組織作出重要決議、決定前，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)征詢黨員意見；對(duì)于多數(shù)黨員有不同意見或者存在重大分歧的，應(yīng)暫緩作出決定，進(jìn)一步調(diào)查研究，交換意見，提交下次會(huì)議表決；黨組織作出的決議、決定，要及時(shí)向黨員通報(bào)；黨的地方組織、基層組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織黨員對(duì)本地區(qū)、本部門、本單位貫徹落實(shí)黨的政策的有關(guān)問題進(jìn)行討論。
問：選舉權(quán)和被選舉權(quán)是黨員一項(xiàng)重要的民主權(quán)利�！饵h員權(quán)利保障條例》在這方面有什么規(guī)定？
答：條例規(guī)定，選舉采用無記名投票的方式；候選人的情況應(yīng)向選舉人作介紹；黨的任何組織和任何黨員不得以任何方式妨礙黨員在黨內(nèi)自主行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，并且不得以任何方式追查選舉人的投票意向。這些規(guī)定，對(duì)進(jìn)一步完善黨內(nèi)選舉制度具有重要的意義。
問：保護(hù)揭發(fā)、檢舉人的合法權(quán)益是廣大黨員比較關(guān)心的問題。對(duì)此，《黨員權(quán)利保障條例》規(guī)定了哪些保障措施？
答：條例規(guī)定，黨組織要建立健全保護(hù)揭發(fā)、檢舉人權(quán)益的制度。對(duì)揭發(fā)、檢舉人以及揭發(fā)、檢舉的內(nèi)容必須嚴(yán)格保密，嚴(yán)禁將檢舉、控告材料轉(zhuǎn)給被檢舉、被控告的組織和人員；嚴(yán)禁對(duì)揭發(fā)、檢舉人和控告人歧視、刁難、壓制，嚴(yán)禁各種形式的打擊報(bào)復(fù)。條例還規(guī)定，黨組織對(duì)于署真實(shí)姓名的揭發(fā)、檢舉人，應(yīng)以適當(dāng)方式回訪或者回函并告知其處理結(jié)果；對(duì)揭發(fā)、檢舉嚴(yán)重違紀(jì)違法問題經(jīng)查證屬實(shí)的，給予表揚(yáng)或者獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，黨組織對(duì)于不負(fù)責(zé)地批評(píng)、揭發(fā)、檢舉、控告以及提出處分和罷免、撤換要求的，給予批評(píng)教育；對(duì)于捏造事實(shí)、誣告陷害他人的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。對(duì)于受到錯(cuò)告或者誣告的黨員，應(yīng)當(dāng)澄清事實(shí)，并在一定范圍內(nèi)公布。
問：流動(dòng)黨員和下崗失業(yè)黨員是近年來黨員隊(duì)伍中出現(xiàn)的新情況，請(qǐng)問《黨員權(quán)利保障條例》在對(duì)這些黨員的權(quán)利保障方面有什么特別規(guī)定？
答：針對(duì)目前存在的流動(dòng)黨員、下崗失業(yè)黨員和因年老、疾病喪失勞動(dòng)能力的黨員在行使黨員權(quán)利時(shí)確有困難的實(shí)際情況，條例規(guī)定，企業(yè)、農(nóng)村和街道、社區(qū)等黨的基層組織應(yīng)注意維護(hù)流動(dòng)黨員的民主權(quán)利，保障其正常行使；對(duì)于確有實(shí)際困難的黨員，其所在基層黨組織或者上級(jí)黨組織可以給予適當(dāng)幫助并鼓勵(lì)黨員之間開展互助，為黨員正常行使權(quán)利創(chuàng)造條件。這些規(guī)定，也為貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)“特別要幫助在艱苦環(huán)境中工作的黨員、下崗失業(yè)職工中的黨員、生活困難的黨員和老黨員解決實(shí)際困難”的要求提供了黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)。
問：《黨員權(quán)利保障條例》在保障黨員的申訴權(quán)方面是如何規(guī)定的？
答：申訴權(quán)是黨員的一項(xiàng)重要權(quán)利。條例規(guī)定，黨組織要認(rèn)真處理黨員的申訴，對(duì)于黨員的申訴，有關(guān)黨組織要進(jìn)行復(fù)議、復(fù)查，不得扣壓；對(duì)于黨員的申辯及其他黨員為其所作的證明和辯護(hù)，有關(guān)黨組織要認(rèn)真聽取、如實(shí)記錄，并進(jìn)一步核實(shí)，采納其合理意見。同時(shí)還規(guī)定，處分決定應(yīng)當(dāng)寫明黨員享有的申訴權(quán)以及受理申訴的組織等內(nèi)容并由受處分黨員簽署意見。
問：黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在保障黨員權(quán)利方面有哪些責(zé)任？
答：黨章將“保障黨員的權(quán)利”明確規(guī)定為各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下，做好黨員權(quán)利保障工作，受理有關(guān)黨員權(quán)利保障方面的檢舉、控告和申訴，檢查和處理侵犯黨員權(quán)利方面的案件，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和下級(jí)黨組織履行黨員權(quán)利保障職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
問：請(qǐng)您談?wù)勅绾呜瀼芈鋵?shí)《黨員權(quán)利保障條例》？
答：《黨員權(quán)利保障條例》的頒布實(shí)施，是深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的一項(xiàng)重要舉措。學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好這個(gè)條例，是黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)前一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。要認(rèn)真組織廣大黨員學(xué)習(xí)條例，深刻領(lǐng)會(huì)條例的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)保障黨員權(quán)利的意識(shí)，努力將保障黨員權(quán)利的各項(xiàng)規(guī)定轉(zhuǎn)化為黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行動(dòng)。要把嚴(yán)格執(zhí)行條例擺到突出位置來抓，認(rèn)真查找黨員權(quán)利保障工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，制定解決問題的具體措施，確保條例的各項(xiàng)規(guī)定能夠落到實(shí)處。各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要切實(shí)履行保障黨員權(quán)利的職責(zé)，對(duì)條例的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正違反該條例規(guī)定的各種行為。(來源：新華網(wǎng)）
