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日本2004年版《政府開發(fā)援助白皮書》發(fā)表后，日本外相町村信孝公開表示對華援助“應(yīng)該畢業(yè)的時期即將到來”，日本對華援助的減少與日本國內(nèi)彌漫的“援助疲勞”現(xiàn)象以及中日關(guān)系的摩擦有關(guān)
10月6日，日本迎來了向發(fā)展中國家提供政府開發(fā)援助(ODA)50周年的日子。1954年10月，日本加入了亞太地區(qū)各國的合作機(jī)構(gòu)——“科倫坡計劃”，開始對外提供技術(shù)合作，接收各國的研修生，政府開發(fā)援助由此開始。日本外相町村信孝為此于10月1日在內(nèi)閣會議上發(fā)表了2004年版《政府開發(fā)援助白皮書》，總結(jié)了50年來日本對外提供政府開發(fā)援助的情況。
10月3日，町村信孝在參加?xùn)|京都內(nèi)的一個紀(jì)念實施政府開發(fā)援助的市民集會時，就關(guān)于向中國提供政府開發(fā)援助的問題指出：“可以想見，在某個時候，政府開發(fā)援助畢業(yè)(結(jié)束)的時刻自然會到來。”這表明，他認(rèn)為將來有可能將中國排除在政府開發(fā)援助的對象之外。在集會結(jié)束后的記者招待會上，町村表示：“什么時候，以何種形式畢業(yè)，兩國間還沒有進(jìn)行具體協(xié)商�！钡�，對于對華援助額，他表示“不會逆轉(zhuǎn)為增加”�？梢钥闯�，日本對華政府開發(fā)援助將繼續(xù)縮小的趨勢已很難改變。
一年內(nèi)兩次發(fā)表白皮書
新版的《政府開發(fā)援助白皮書》強(qiáng)調(diào)，日本迄今為止向185個國家和地區(qū)提供了總額為2210億美元的援助。但是，對于今后的政府開發(fā)援助，白皮書指出，根據(jù)財政的狀況，“大幅增加援助非常困難”，并認(rèn)為有必要提高政府開發(fā)援助的效率。白皮書還指出了根據(jù)去年8月修改的政府開發(fā)援助大綱提出的“重視國家利益”的方針提供援助的重要性。本來，今年3月底日本政府已經(jīng)發(fā)表了2003年版《政府開發(fā)援助白皮書》，但是由于今年恰逢提供政府開發(fā)援助50周年，所以異乎尋常地在1年時間里連續(xù)兩次發(fā)表了白皮書。
客觀地說，日本的政府開發(fā)援助確實為中國經(jīng)濟(jì)做出了不小的貢獻(xiàn)。日本一直是中國最大的經(jīng)濟(jì)合作國，從1979年開始向中國提供政府開發(fā)援助以來，截至2003年度，日本提供的對華政府開發(fā)援助已經(jīng)達(dá)到了約3.3萬億日元。但是近幾年，日本開始減少對中國的政府開發(fā)援助。目前，中日關(guān)系現(xiàn)狀已成為各界高度關(guān)注的話題，“政冷經(jīng)熱”也日益成為評價中日關(guān)系現(xiàn)狀的主流觀點。在中日政治關(guān)系趨“冷”的背景下，中日經(jīng)濟(jì)關(guān)系要維持其“熱”也越來越難。自1999年開始，中國連續(xù)4年都是日本第一大日元貸款對象國，而到2003年度卻降到了第三位，僅相當(dāng)于2000年度的45.1%，位列印度和印度尼西亞之后。
中日國民對援助問題存在誤解
日本減少對中國的援助的主要理由是中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時中國也在向其他國家提供援助，而且日本經(jīng)濟(jì)陷入低迷狀態(tài)。近年來，日本某些人面對中國經(jīng)濟(jì)的崛起，總是擺脫不了冷戰(zhàn)思維，自覺或不自覺地陷入某種“政治過敏癥”，認(rèn)為中國的強(qiáng)大必然是對日本的威脅。中國的載人飛船上天，中國軍事實力的增強(qiáng)，也使部分日本人不放心，甚至有人擔(dān)心中國的原子彈會落到自己頭上，認(rèn)為不應(yīng)該用納稅人的錢去資助一個潛在的敵人。這也成了日本近年來削減對華政府開發(fā)援助規(guī)模的原因之一。白皮書為此就指出：“根據(jù)國內(nèi)因中國的軍事動向而存在嚴(yán)厲意見的情況，正在大幅修改對華政府開發(fā)援助政策。”
日本國民之間“援助疲勞”的空氣確實在蔓延，根據(jù)內(nèi)閣府每年實施的調(diào)查現(xiàn)實，認(rèn)為“應(yīng)該積極推進(jìn)”的國民在1991年達(dá)到41%的頂點后，開始逐年下降，2003年已經(jīng)降到了19%。其背景在于日本經(jīng)濟(jì)長期不景氣、巨額財政赤字以及因養(yǎng)老金制度問題而對未來存在不安情緒等。而對于向中國提供政府開發(fā)援助，則與中日之間的一系列摩擦以及認(rèn)為政府開發(fā)援助存在浪費現(xiàn)象有關(guān)。
對于政府開發(fā)援助問題，中日兩國國民確實存在一些誤解，中國部分民眾將其看作是日本理所當(dāng)然的變相戰(zhàn)爭賠款，而日本部分民眾則認(rèn)為是日本政府為討好中國而做出的單方面奉獻(xiàn)，還有人對中國未做出足夠的感謝表示不滿，加之亞洲杯足球賽上中國球迷的反日活動，部分日本人認(rèn)為政府開發(fā)援助并沒有起到改善日中關(guān)系的作用，現(xiàn)在批判對華提供政府開發(fā)援助的報道和書籍屢見不鮮。
政府開發(fā)援助具有“雙贏”性
實際上，政府開發(fā)援助是一個“雙贏”的合作項目，日本政府提供資金，日本企業(yè)獲得項目承建權(quán)，中國政府得到資金，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和改善環(huán)境、衛(wèi)生條件，與一般外資合作項目并無本質(zhì)區(qū)別，與戰(zhàn)爭賠款并無多大關(guān)聯(lián)。日本經(jīng)濟(jì)分析家森永卓郎就曾指出，近年來日本對中國的援助領(lǐng)域已經(jīng)由完善基礎(chǔ)設(shè)施向?qū)嵤┍Ｗo(hù)環(huán)境政策方面轉(zhuǎn)換，鄰國有無環(huán)境對策對日本的影響也是很大的，因此對這個領(lǐng)域提供經(jīng)濟(jì)合作也有益于國家利益，另外，對保持經(jīng)濟(jì)友好關(guān)系也有很好的效果。
值得注意的是，政府開發(fā)援助并非都是無償援助，無償援助只占很小的一部分。日本國內(nèi)的利率基本接近于零，在這種情況下，外務(wù)省人士曾指出：“中國是最好的債務(wù)國。”日本外務(wù)省官員承認(rèn)，日本對華政府開發(fā)援助不僅項目經(jīng)濟(jì)效益好，還本付息的記錄也是所有受援國中最好的。中國向來按時還本付息，相比較而言，日本提供給一些局勢動蕩國家的援助，最終不過打了水漂。對華政府開發(fā)援助是日本的一項優(yōu)良資產(chǎn)，對其維持世界經(jīng)濟(jì)大國地位作用巨大。
今年4月，日本政府修改了對越南的援助計劃，在計劃開頭的理念和目的部分寫道：“與中國接壤的越南，在我國對華外交的各種關(guān)系中占有重要地位�！比毡菊谶B續(xù)削減對發(fā)展中國家政府開發(fā)援助的情況下，卻增加了對越南的援助，《朝日新聞》明確指出，日本期待越南作為中國的鄰國，起到牽制中國的作用，對越南政府開發(fā)援助的增加反映了日本所考慮的“國家利益”。
鏈接：政府開發(fā)援助用到何處
1979年末決定的對華日元貸款，是日本承諾多年度一攬子政府開發(fā)援助(ODA)的首例。日元貸款屬于反映政府意圖的、帶有援助性質(zhì)的優(yōu)惠貸款。由于對華日元貸款的實施，日本的對華經(jīng)濟(jì)合作從邦交正�；跗诘摹肮倜駭y手”型過渡到“政府主導(dǎo)”型，中日關(guān)系由此實現(xiàn)了又一次重大轉(zhuǎn)折。
日本的政府開發(fā)援助對中國的機(jī)場、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及環(huán)境、醫(yī)療、教育、人才培養(yǎng)等方面提供了很多支持。上海寶鋼、浦東國際機(jī)場、小浪底水利樞紐工程、北京地鐵、首都機(jī)場擴(kuò)建、石臼所港口建設(shè)等約160個大型項目，都利用了日元貸款。中日青年交流中心、中日友好醫(yī)院等，都是利用日本提供的無償資金合作建設(shè)的。此外，日本還接收中國的研修人員，向中國派遣專家、提供器材等，對中國提供了各方面的技術(shù)合作。
(來源：國際先驅(qū)導(dǎo)報，作者：藍(lán)建中)
