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俄羅斯北奧塞梯別斯蘭市人質(zhì)事件給普京帶來了的新契機(jī)，在全民反恐的旗幟下，普京為自己的第二任期加強(qiáng)國家權(quán)力創(chuàng)造了條件，但這也是一次高成本的社會(huì)投入
文/李雅君(作者是中國社會(huì)科學(xué)院東歐中亞研究所副研究員)
震驚世界的北奧塞梯別斯蘭市人質(zhì)事件以巨大的人質(zhì)傷亡為代價(jià)而結(jié)束。
9月4日普京向全國發(fā)表電視講話，強(qiáng)調(diào)政府堅(jiān)決不會(huì)向恐怖分子妥協(xié)，他號(hào)召全社會(huì)動(dòng)員起來，共同面對(duì)恐怖主義的威脅。
普京的講話明顯帶有全民反恐總動(dòng)員的性質(zhì)，這種情形很像9·11后布什政府的反應(yīng)。
9月13日，普京在政府工作擴(kuò)大會(huì)議提出兩項(xiàng)改革措施，包括政府直接任命地方要員以及在國家杜馬選舉中實(shí)施比例制選舉原則。這表明普京正在進(jìn)一步加強(qiáng)俄羅斯中央政府的控制力度。
借全民反恐加速內(nèi)政改革
2002年莫斯科人質(zhì)危機(jī)期間，普京不僅要面對(duì)恐怖分子的威脅，還要承受國內(nèi)各反對(duì)派和社會(huì)民眾的責(zé)難，雖然以武力成功化解了危機(jī)，但他也經(jīng)受了一次對(duì)自己執(zhí)政能力和應(yīng)變能力的考驗(yàn)。與此相比，在這次解救人質(zhì)的行動(dòng)中，普京依然沒有給恐怖分子留有任何余地，盡管事后俄羅斯國內(nèi)有人指責(zé)營救現(xiàn)場(chǎng)過于混亂，死傷的人質(zhì)過多，但大多數(shù)俄羅斯民眾都對(duì)政府的行動(dòng)表示理解，把造成這場(chǎng)災(zāi)難的主要責(zé)任歸咎于恐怖分子的殘暴。
支持普京的新一屆議會(huì)(以支持普京政策為行動(dòng)宗旨的“統(tǒng)一俄羅斯”黨，在本屆議會(huì)中占絕對(duì)多數(shù))更是站在總統(tǒng)一邊，為普京的全民反恐政策助威。
針對(duì)普京對(duì)國家司法執(zhí)行系統(tǒng)軟弱的批評(píng)，俄羅斯國家杜馬主席格雷茲洛夫近日表示，國家杜馬已經(jīng)召開緊急會(huì)議，重點(diǎn)討論對(duì)刑法、刑事訴訟法和打擊恐怖主義法進(jìn)行修改�？梢哉f，變嚴(yán)峻的反恐形勢(shì)為整頓社會(huì)秩序的契機(jī)，是普京提出的全民反恐的一個(gè)十分重要的內(nèi)容。
按照普京提出的全民反恐的戰(zhàn)略目標(biāo)，俄政府今后將會(huì)在整頓社會(huì)秩序與反恐斗爭(zhēng)方面采取一些步驟，包括進(jìn)一步加強(qiáng)護(hù)法機(jī)關(guān)的作用，整頓警察、反恐部隊(duì)等執(zhí)法機(jī)關(guān)的秩序，改善其技術(shù)裝備；督促立法機(jī)關(guān)盡快制定出有利于全民反恐的各種法律法規(guī)，如議會(huì)正在考慮通過的“恢復(fù)對(duì)恐怖分子死刑法”；在全國范圍內(nèi)為國家重要設(shè)施安裝防恐預(yù)警裝置(如在客機(jī)上安裝電視監(jiān)視儀，以保證飛行安全)，最終在整個(gè)社會(huì)建立起一道反恐怖活動(dòng)網(wǎng)；調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，實(shí)行全民動(dòng)員，在全境追剿恐怖組織，必要時(shí)，在恐怖組織的聚集地——北高加索及其周遍地區(qū)實(shí)施緊急狀態(tài)；加速軍隊(duì)改革，強(qiáng)化軍隊(duì)作戰(zhàn)能力；作為全民反恐體制的一部分，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)輿論的限制。
其實(shí)，對(duì)新聞報(bào)道的限制在2002年莫斯科人質(zhì)危機(jī)后就已經(jīng)開始了，這次普京對(duì)媒體的指責(zé)更加激烈。俄羅斯《消息報(bào)》總編就因過多報(bào)道北奧塞梯人質(zhì)事件的死傷兒童照片受到政府批評(píng)后被迫辭職，這被看作是普京整頓社會(huì)秩序的具體行動(dòng)之一。無疑，全民反恐的旗幟，也為普京在第二任期內(nèi)加強(qiáng)國家權(quán)力創(chuàng)造了條件。
對(duì)外政策，“先發(fā)制人”
別斯蘭市人質(zhì)事件后，美國總統(tǒng)布什出于自己的政治考慮，公開表示支持普京政府打擊恐怖主義的行動(dòng)，并提出愿意在反恐問題上為俄羅斯提供一切形式的幫助。
北約領(lǐng)導(dǎo)人也在布魯塞爾的總部，專門會(huì)見俄羅斯大使，雙方在隨后發(fā)表的聯(lián)合聲明中指出：北約與俄羅斯將站在同一陣線對(duì)抗恐怖分子。北約領(lǐng)導(dǎo)人還表示，北約和俄羅斯將制定共同行動(dòng)綱領(lǐng)，加強(qiáng)在反恐領(lǐng)域內(nèi)的國際合作。
普京有意將車臣恐怖組織與國際恐怖組織歸結(jié)在一起，不失時(shí)機(jī)地提出，最近在俄羅斯境內(nèi)連續(xù)發(fā)生的恐怖襲擊事件與國際恐怖組織有聯(lián)系，是國際恐怖活動(dòng)的一部分。此次人質(zhì)危機(jī)后，在打擊車臣恐怖分子方面，俄羅斯政府獲得了十分有利的國際輿論支持。
無疑，普京政府將會(huì)利用目前對(duì)俄羅斯有利的國際環(huán)境，在對(duì)外政策上做一些有利于俄羅斯全民反恐的策略調(diào)整。
這其中包括，強(qiáng)烈要求藏有車臣非法武裝頭目的國家，將他們引渡給俄羅斯，或使用強(qiáng)硬手段不分國界地打擊車臣非法武裝。
與此相對(duì)應(yīng)，9月8日，俄羅斯總參謀長(zhǎng)巴盧耶夫斯基在北約總部發(fā)表聲明指出，俄羅斯將不排除采取“先發(fā)制人”方式在全球進(jìn)行反恐行動(dòng)。
按照俄羅斯總參謀長(zhǎng)巴盧耶夫斯基的解釋，俄羅斯政府會(huì)采取先發(fā)制人在內(nèi)的一切措施消滅任何地區(qū)的恐怖分子基地，即包括高加索、中亞及俄羅斯其它周邊地區(qū)。他強(qiáng)調(diào)，這并不是說俄羅斯會(huì)對(duì)這些國家發(fā)動(dòng)核武器，但是不排除使用暗殺等極端手段。以次推論，在必要的時(shí)候，俄羅斯還會(huì)積極參與對(duì)某些國際恐怖主義組織的聯(lián)合軍事打擊行動(dòng)。
在反恐問題上，俄羅斯可能會(huì)與美國和西方國家達(dá)成默契，如在反對(duì)基地組織和阿富汗問題上給美國以支持，并在情報(bào)信息方面提供合作，以換取美國和西方國家對(duì)俄羅斯在車臣政策的緩和態(tài)度和對(duì)俄羅斯打擊恐怖活動(dòng)的支持。
全民反恐戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)
與美國等國家不同，俄羅斯境內(nèi)恐怖主義的根源來自于自身的土壤，這使得俄羅斯的恐怖活動(dòng)更難于防范與識(shí)別，而長(zhǎng)期以來，普京政府在車臣問題上的不妥協(xié)立場(chǎng)，與車臣非法武裝殘余對(duì)聯(lián)邦中央的堅(jiān)決對(duì)抗，在很大程度上決定了俄羅斯反恐斗爭(zhēng)的殘酷性、長(zhǎng)期性與復(fù)雜性。
俄羅斯反恐斗爭(zhēng)這一特點(diǎn)，首先在反恐的社會(huì)成本上挑戰(zhàn)普京的全民反恐戰(zhàn)略。能否擔(dān)負(fù)得起這種高成本的社會(huì)投入，將是普京政府取得這場(chǎng)全民反恐勝利的關(guān)鍵，因?yàn)榉纯滞度氲母叱杀九c普京提出的“10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)總產(chǎn)值翻一番”強(qiáng)國戰(zhàn)略的目標(biāo)并不十分一致，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，普京政府不允許社會(huì)長(zhǎng)期陷入反恐斗爭(zhēng)的旋渦中，這種狀況，也使普京政府在車臣問題上將不斷處于進(jìn)退兩難的不利地步。
另外，在反恐與解決車臣問題上，俄羅斯仍將不斷受到美國等西方國家“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的牽制。因此，對(duì)普京政府來說，能否有效地利用目前在反恐問題上有利的國內(nèi)國際環(huán)境，在短期內(nèi)盡快消除恐怖組織對(duì)俄羅斯國內(nèi)安全環(huán)境的影響，通過各種手段實(shí)行穩(wěn)定車臣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政治形勢(shì)的任務(wù)，是最為現(xiàn)實(shí)的問題。
(來源：中國《新聞周刊》總第197期)
