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外逃貪官余振東落網(wǎng)過程披露 將起到震懾作用

2004年05月11日 06:19

  中新網(wǎng)5月11日電 據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道,4月16日17時(shí)10分許,從舊金山飛往北京的CA986次國際航班準(zhǔn)點(diǎn)降落在北京首都國際機(jī)場的跑道上。

  在美國聯(lián)邦調(diào)查局和海關(guān)移民與執(zhí)法局特工的押解下,逃亡美國長達(dá)兩年半之久的巨貪、前中國銀行廣東開平支行行長余振東,又被送回他妄想逃離的國土。在此等候多時(shí)的中國警方向他宣布:因涉嫌貪污、挪用巨額公款,你已被刑事拘留。

  這是第一個(gè)由美方正式押送移交中方的外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人,也是中美刑事執(zhí)法合作的成功案例。余振東在外逃后回國受審,不僅意味著對涉案金額高達(dá)4.82億美元的中國銀行開平大案涉案人員的緝捕工作取得重大進(jìn)展,更意味著中國通過國際執(zhí)法合作緝捕在逃犯罪嫌疑人進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

  監(jiān)守自盜 大案暴露三任行長畏罪外逃

  2001年10月初,中國銀行在首次對全國計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控時(shí),發(fā)現(xiàn)賬目存在高達(dá)4.82億美元聯(lián)行資金的缺口,事發(fā)地點(diǎn)被鎖定在廣東開平。

  12日,銀行方面發(fā)現(xiàn)中國銀行廣東開平支行前后三任行長許超凡、余振東、許國俊下落不明,隨即向有關(guān)部門報(bào)案。經(jīng)公安機(jī)關(guān)的緊急偵查,發(fā)現(xiàn)涉嫌挪用巨資的這三任行長已潛逃到香港,隨后轉(zhuǎn)機(jī)到了加拿大、美國。

  其實(shí),早在20世紀(jì)90年代初,許超凡、余振東、許國俊三人自分別擔(dān)任開平支行的行長、副行長和經(jīng)理起就沆瀣一氣。1993年開始,許超凡利用職務(wù)之便,假借開平中行客戶名義,以代客買賣的形式進(jìn)行外匯交易,大肆貪污挪用銀行資金,并導(dǎo)致虧損1億多美元。之后三個(gè)人又聯(lián)合起來,先后從聯(lián)行賬戶中拆借大量資金,以貸款名義轉(zhuǎn)出并轉(zhuǎn)至設(shè)在香港的潭江公司等名下。

  1998年,在許超凡升任中國銀行廣東省分行公司業(yè)務(wù)處處長后,余振東、許國俊相繼接替他的位置。因?yàn)槿讼嗷ス唇Y(jié),相互掩蓋,案情才得以隱藏和持續(xù)8年之久。

  他們將大部分資金非法轉(zhuǎn)移到香港后,或購買房地產(chǎn),或炒賣外匯、股票,或到賭場揮霍,或通過賭場洗錢,將贓款進(jìn)一步轉(zhuǎn)移到海外。他們僅在香港就瘋狂購房置業(yè)達(dá)13套之多,市值數(shù)億港幣。為了轉(zhuǎn)移資金,他們設(shè)計(jì)了非常復(fù)雜的洗錢程序,先由內(nèi)地轉(zhuǎn)往香港,在香港設(shè)立公司洗黑錢,再流動到加拿大、美國。就在2001年10月15日從香港出逃的那天,他們還從香港向國外賭場賬戶轉(zhuǎn)移了800多萬美元。

  伸出黑手之后,他們一直惶惶不可終日,并準(zhǔn)備出逃之路,陸續(xù)將家屬移居海外。他們的妻子還采用同美國公民假結(jié)婚的手段,騙取了美國公民資格。而在1997年下半年,他們?nèi)司头謩e化名給自己非法辦理了赴港單程證,在獲取香港居民身份證后,分別在2001年2月和案發(fā)前一個(gè)月,持香港居民身份證先后在美國駐廣州領(lǐng)事館、加拿大駐香港總領(lǐng)館辦理了10年和1年多次往返的商務(wù)和旅游簽證。

  2001年11月,在他們出逃到美國和加拿大后,公安部通過國際刑警組織發(fā)出紅色通緝令,并通過國際執(zhí)法合作,迅速凍結(jié)了三人在香港、美國和加拿大的資產(chǎn)。此時(shí),中美剛剛簽署了《中美關(guān)于刑事司法協(xié)助的協(xié)定》,中方抓住這一有利時(shí)機(jī),請求美方就此案向我提供刑事司法協(xié)助,查找逃往美國的犯罪嫌疑人和被轉(zhuǎn)移到美國的犯罪資產(chǎn)。

  境內(nèi)境外 雙向推進(jìn)調(diào)查加速緝拿外逃貪官

  余振東是中美建交25年來,第一例經(jīng)過美國國內(nèi)嚴(yán)格法律程序、并由美方執(zhí)法人員押送至中國的重大經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人。余振東等人作案時(shí)間長,其盜用的資金又在香港經(jīng)過洗錢、“漂白”,境外緝捕的難度可想而知。

  案發(fā)之后,公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局迅速協(xié)調(diào)廣東省公安廳成立了專案組,抽調(diào)了江門和開平市100多名警力,制定了詳細(xì)的偵查方案,在國內(nèi)開展了緊張有序的偵辦工作,先后對涉案的30余人采取了刑事強(qiáng)制措施。香港、澳門警方也鼎力支持,以涉嫌洗黑錢立案,及時(shí)凍結(jié)保全了正準(zhǔn)備向美國轉(zhuǎn)移的涉案贓款和其他財(cái)物;積極查清涉案贓款的流向,推動內(nèi)地、香港以及美國、加拿大凍結(jié)贓款。

  與此同時(shí),中央紀(jì)委、監(jiān)察部牽頭成立了有10部委參加的聯(lián)席會議,領(lǐng)導(dǎo)此案的查處工作,并將境外緝捕任務(wù)交由公安部承擔(dān)。公安部會同最高人民檢察院、外交部、司法部等共同組成境外工作組,赴美國、加拿大磋商遣返犯罪嫌疑人和查扣返還涉案贓款事宜。

  追逃從何入手?根據(jù)美方提供的拉斯維加斯賭場賭博記錄,1994年以來,許超凡等人曾在拉斯維加斯多家賭場進(jìn)行賭博。經(jīng)過中國公安部與美聯(lián)邦執(zhí)法部門數(shù)次溝通,美司法部表示將盡力協(xié)助。

  為加速犯罪嫌疑人的遣返工作,中國警方創(chuàng)造性地提出了雙向推進(jìn)的境外緝捕新思路:中方從源頭查找證據(jù),摸清犯罪嫌疑人的作案流程和資金流向,推斷犯罪行為的終極目標(biāo),便于美方調(diào)查;美方則根據(jù)案犯及其在美親友落地的資金情況和其他落地證據(jù),反推犯罪資金的來源和發(fā)生過程,便于中方查清洗錢流程。

  犯罪嫌疑人分別在內(nèi)地、香港、美國、加拿大等地進(jìn)行犯罪活動,其資金轉(zhuǎn)移需要用一個(gè)完整的證據(jù)鏈條來描述,工作量十分巨大,因此境內(nèi)的偵查取證工作是境外緝捕工作的基礎(chǔ)。據(jù)介紹,中國警方僅收集的物證就裝滿了幾間屋子。例如,香港警方向我方提出了需要取證的100多個(gè)問題,內(nèi)地警方在短短一個(gè)月內(nèi)就完成了取證,通過構(gòu)建嚴(yán)密的證據(jù)鏈條,不容置疑地證明香港就是其實(shí)施犯罪行為的跳板。

  “由于案情復(fù)雜,像余振東因美方指控涉嫌洗錢,一旦美方庭審過程中,他提供出其在美資產(chǎn)并非盜用資金的證據(jù),如果我方又無法及時(shí)向美方提供具有說服力的材料證明其非法性質(zhì),在美國這樣的法律制度下,案件就可能朝另一個(gè)方向發(fā)展!惫膊拷(jīng)濟(jì)犯罪偵查局副局長高峰,作為負(fù)責(zé)境外緝捕具體工作的總指揮,兩年來為了這個(gè)案子七次前往美國,有時(shí)一呆就是一兩個(gè)月,有時(shí)兩天就一個(gè)來回,深知其中的艱辛!跋炔挥谜f中美雙方談判時(shí)遇到各種需要解決的問題,就是國內(nèi)10來個(gè)部門通過無間配合來兌現(xiàn)談判條件,就需要方方面面付出艱辛的努力。”

  正是在境內(nèi)境外雙向推進(jìn)下,2002年12月,余振東在洛杉磯被美方執(zhí)法人員拘押。2003年9月,美方將所沒收的355萬美元贓款全部返還中方。

  三國四方積極合作 創(chuàng)境外追逃新模式

  經(jīng)過美國嚴(yán)格的司法程序?qū)彶,余振東最后得以遣返中國,是中、港、美、加三國四方共同努力的結(jié)晶。尤其是中美高層都對此案給予了高度重視,極大地推動了案件的解決進(jìn)程。

  “案發(fā)后,時(shí)任外交部部長助理的周文重,當(dāng)即約見了美國和加拿大駐華大使!敝袊v美大使館警務(wù)聯(lián)絡(luò)官段大啟到美國的第一件事就是接手協(xié)調(diào)這一案件,幾年來幾乎每周都要和美方聯(lián)絡(luò)。

  為了最后順利實(shí)現(xiàn)遣返,中方有10個(gè)部委參與了其中的工作,司法部、公安部、外交部和駐美使館等都在關(guān)鍵時(shí)刻推動了案件的進(jìn)程。特別是今年3月1日至10日,公安部副部長趙永吉率公安代表團(tuán)訪美,實(shí)現(xiàn)了中美建交25年以來中國公安部與美國聯(lián)邦執(zhí)法各部門之間的高層交流。訪問中,中美雙方在廣泛的執(zhí)法領(lǐng)域里達(dá)成了共識,為最終遣返余振東發(fā)揮了重要作用。

  余振東被美方拘押后,經(jīng)過中、美、加、港三國四方警方的共同努力,余振東最終被遣返回國,接受中國法律的公正審判。

  專家表示,成功緝捕外逃的余振東,實(shí)現(xiàn)了中國境外追逃工作新的跨越:

  ━━中美雙方執(zhí)法部門跨越許多障礙,積極合作,達(dá)成共識,為雙方執(zhí)法部門的進(jìn)一步合作創(chuàng)造了一個(gè)良好的開端。磋商初期,差異太大的法律制度使雙方在接觸中都感覺到是“各吹各的號,各唱各的調(diào)”。像美國是由法官簽署拘捕令,他們就認(rèn)為我國由警方?jīng)Q定拘留不是依法行事!懊鎸Ρ姸嗟姆制绾筒町,中美雙方執(zhí)法部門此次合作的一個(gè)亮點(diǎn),就是通過溝通交流,求同存異,最終找到了一條務(wù)實(shí)的、可操作的、符合雙方法律的解決途徑!惫膊坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。

  ━━創(chuàng)造了一種有效的執(zhí)法合作模式:三國四方會議。中銀開平支行一案,涉及三任行長,歷時(shí)8年,涉案人員共有幾十人,犯罪行為涉及到中國內(nèi)地、香港、澳門、美國、加拿大等國家和地區(qū),需要一個(gè)科學(xué)、嚴(yán)密的證據(jù)模式來指導(dǎo)取證工作,需要一個(gè)完整的證據(jù)鏈證明其罪行。于是,公安部采取召開三國四方會議的形式,交流信息,磋商辦法。公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,這是我國第一次專門為個(gè)案召開多邊執(zhí)法國際會議,極大地推進(jìn)了緝捕工作的進(jìn)展。

  ━━展現(xiàn)我國在國際執(zhí)法合作中靈活務(wù)實(shí)的精神。面對中美雙方認(rèn)識和法律方面的巨大差異,在不違反中國法律、不損害國家尊嚴(yán)的前提下,中國有關(guān)部門靈活、務(wù)實(shí)、開創(chuàng)性的工作思路,為及時(shí)遣返余振東創(chuàng)造了條件。

  余振東回國受審,不是他良心的發(fā)現(xiàn),而是懾于法律的威力,不得不認(rèn)罪伏法。三國四方合作收集的大量證據(jù)表明,余振東不僅觸犯了中國的法律,還同時(shí)觸犯了香港、美國和加拿大等國家和地區(qū)的法律。

  2004年2月,余振東在美國拉斯維加斯聯(lián)邦法院受審,因非法入境、非法移民及洗錢三項(xiàng)罪名被判處144個(gè)月監(jiān)禁。宣判后,余振東沒有上訴,也沒有提出訴訟之外的其他請求。根據(jù)中美司法機(jī)關(guān)先期達(dá)成的協(xié)議,2004年4月16日,美方將余振東驅(qū)逐出境并押送至中國,外逃兩年之久的貪官終于落入法網(wǎng)。

  根據(jù)記者了解,目前中國銀行開平支行一案的國內(nèi)偵辦工作已經(jīng)結(jié)束,其他嫌犯正在起訴階段!坝嗾駯|已經(jīng)成功遣返,對許超凡、許國俊兩名逃往美國的嫌犯來說,遲早會落入法網(wǎng)!惫膊坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人堅(jiān)定地表示。

  “不管逃到哪個(gè)角落,我們都會追逃到底”

  20世紀(jì)90年代以來,重大經(jīng)濟(jì)犯罪的嫌疑人特別是貪污腐敗分子外逃的現(xiàn)象呈上升趨勢,引起了社會各界的廣泛關(guān)注。

  專家在分析這一現(xiàn)象的原因時(shí)表示,在我國經(jīng)濟(jì)融入全球化的過程中,人們的活動空間越來越大。打開國門對外開放,在極大方便人民群眾出國旅行和對外經(jīng)貿(mào)活動的同時(shí),客觀上也為犯罪分子外逃提供了可乘之機(jī)。一些被貪欲激發(fā)的人,夢想著通過貪污等手段“快速”致富,然后在境外尋找一片逃離法律制裁的樂土。

  公安部負(fù)責(zé)境外緝逃的有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,自1998年國家成立打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的專門機(jī)構(gòu)——公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局以來,已成功地從境外緝捕逃犯230多人,約占逃犯總數(shù)的三分之一,涉及歐洲、北美、南美、大洋洲、東南亞、俄羅斯等30多個(gè)國家和地區(qū),其中不少是妄圖逃避法律制裁的貪污腐敗分子。

  據(jù)公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,從這幾年的境外緝捕實(shí)踐來看,我國警方針對不同國家和地區(qū)與我國之間的雙邊關(guān)系的實(shí)際情況,采取了不同的緝捕策略。“當(dāng)然,實(shí)踐中還面臨具體的法律制度問題,特別是一些發(fā)達(dá)國家,受其法律制度制約,遣返時(shí)會遇到許多程序問題,難度會相對大一些。就遣返案犯對遣返國作出承諾,是國際通行的慣例。我國也經(jīng)常在外國請求我國遣返案犯時(shí)要求請求方作出相應(yīng)承諾。這一點(diǎn),希望公眾了解!

  根據(jù)公安部掌握的情況,目前我國還有一定數(shù)量的犯罪嫌疑人逃往境外,涉案金額巨大,其中外逃至美國的不在少數(shù)。

  “余振東被押送回國,創(chuàng)造了一種新的境外緝捕工作模式,對緝捕在其他國家的外逃人員有借鑒和參照作用,肯定會推動國際執(zhí)法合作的順利開展!惫膊坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,“這個(gè)案例將增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)開展境外緝捕工作的必勝信念,而對那些已經(jīng)或準(zhǔn)備外逃的犯罪分子來說,也無疑是一個(gè)巨大的威懾。”

  今年4月21日,應(yīng)中國公安部邀請來華訪問的美國聯(lián)邦調(diào)查局局長羅伯特·米勒在京表示,美中執(zhí)法部門在建立互信合作、加強(qiáng)情報(bào)信息交流方面取得很大成效。美國聯(lián)邦調(diào)查局愿意在反恐、打擊跨國犯罪和執(zhí)法人員交流方面與中國公安部進(jìn)一步加強(qiáng)合作,協(xié)助中方將潛逃到美國的犯罪嫌疑人遣送回國。

  “在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)一體化、犯罪國際化的背景下,執(zhí)法有疆域,犯罪無國界。公安部和我國其他執(zhí)法部門將與其他國家和地區(qū)加強(qiáng)執(zhí)法合作,共同打擊犯罪行為!备叻灞硎,“對外逃犯罪分子來說,法網(wǎng)恢恢、疏而不漏絕對是鐵一樣的事實(shí),法律永遠(yuǎn)是懸在他們頭上的一把利劍。只要觸犯了中國的法律,不管犯罪嫌疑人逃到地球的哪個(gè)角落,一旦被發(fā)現(xiàn),公安機(jī)關(guān)就會想盡一切辦法,將其緝拿歸案。盡管罪與法可能是一場沒有盡頭的較量,但正義會在較量中占據(jù)上風(fēng)!(沈路濤 鄒聲文)

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