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怒江大壩以脫貧致富之名而籌建。所謂脫貧，當(dāng)?shù)厝嗣竦睦胬響?yīng)被放在重要的位置來(lái)考慮。整個(gè)決策過(guò)程是否科學(xué)民主，論證報(bào)告是否中立公正，一直以來(lái)遭人質(zhì)疑。
當(dāng)我們?cè)谟懻撆髩沃协h(huán)保和致富哪個(gè)為先的同時(shí)，還應(yīng)該關(guān)注另一個(gè)民主決策問(wèn)題。只有決策過(guò)程充分民主，我們?cè)谏像R建設(shè)工程的時(shí)候，才能在各種利益之間實(shí)現(xiàn)人民利益的最大化
作為電力企業(yè)和政府，都希望從怒江大壩的建設(shè)當(dāng)中獲取利益，這無(wú)可厚非，但是，需要指出的是，民眾的利益同樣需要在這一浩大工程中被擺在突出的位置。如何取舍，怎樣博弈，誰(shuí)來(lái)做主，這都在決策過(guò)程中成為了重要話題
國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)記者 時(shí)捷 報(bào)道
講“獸道”也要講“人道”。這是云南大學(xué)生態(tài)與植物研究所所長(zhǎng)黨承林教授關(guān)于怒江大壩必須建設(shè)的著名表述。他覺得，在重視生態(tài)保護(hù)的同時(shí)，也要注重對(duì)人類生存環(huán)境的改善，怒江大壩的建設(shè)正是基于此而行的。
去年以來(lái)，怒江大壩成為當(dāng)?shù)卣衽d經(jīng)濟(jì)的一把即將啟用的“尚方寶劍”。但是，有關(guān)于人民是否能得利也成為主建派和反對(duì)派交鋒的重點(diǎn)。
清華大學(xué)教授李楯在接受《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》采訪時(shí)，就表示了他的不同看法�！霸谒畨谓ㄔO(shè)中，獲利的首先是電力部門；其次是地方政府；在現(xiàn)行體制下，老百姓很難參與到這個(gè)利益分配過(guò)程中去。”
電力要盈利
2003年6月14日，中國(guó)華電集團(tuán)公司、云南省開發(fā)投資有限公司、云南電力集團(tuán)水電建設(shè)有限公司、云南怒江電力集團(tuán)有限公司在昆明簽訂協(xié)議，共同出資設(shè)立公司，全面啟動(dòng)怒江流域水電資源開發(fā)。
華電云南總經(jīng)理郭世明承認(rèn)：“建水電站，受益最大的確實(shí)是在企業(yè)，但華電是國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)有資產(chǎn)控股企業(yè)，代表的是國(guó)家。”
對(duì)此李楯擔(dān)心：“沒有一個(gè)工程大家會(huì)按成本價(jià)報(bào)，報(bào)批的數(shù)字本身含有相當(dāng)大一部分利潤(rùn)。所以只要某個(gè)工程國(guó)家批了，財(cái)政撥款了，他們就可以賺錢，根本不用考慮建好之后能不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)、能不能盈利。”
事實(shí)上，在怒江這樣水能豐富的地區(qū)，電站盈利似乎并不困難。僅僅靠著目前怒江支流上的49座中小型水電站6萬(wàn)千瓦的發(fā)電量(只占整個(gè)怒江地區(qū)可開發(fā)的水能的0.03%)，水電公司已經(jīng)成為當(dāng)?shù)刈畲蟮膭趧?dòng)就業(yè)部門和納稅大戶。怒江州水電局的一位工作人員介紹說(shuō)，目前當(dāng)?shù)厮娦袠I(yè)2000多人就業(yè)，每年納稅在1000萬(wàn)以上。
政府要脫貧
2003年10月，受云南方面委托，國(guó)電北京勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院提交了一份名為《怒江中下游流域水電開發(fā)與環(huán)境保護(hù)情況簡(jiǎn)介》的報(bào)告，其中在“怒江開發(fā)的評(píng)價(jià)”項(xiàng)下算了一筆賬：“怒江全部梯級(jí)開發(fā)后每年可創(chuàng)造產(chǎn)值340多億元，直接財(cái)政貢獻(xiàn)可以達(dá)到80億元，其中地稅年收入可以增加27億元。”
2002年，怒江州全年的財(cái)政收入只有1.05億，比15年前只增加了3000多萬(wàn)，財(cái)政自給率僅為14.7%。因此當(dāng)?shù)卣涯抗怄i定在水電上。
同屬三江并流地區(qū)的瀾滄江漫灣水電站讓怒江州看到了脫貧的希望。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在國(guó)家財(cái)政每年可從漫灣電廠獲利1億多元，省財(cái)政獲利5000多萬(wàn)元，所涉及的4縣共獲利5000多萬(wàn)元，漫灣電廠和省電力公司共獲利1.2億多元。
業(yè)內(nèi)還有一個(gè)未經(jīng)證實(shí)的說(shuō)法是，華電集團(tuán)曾經(jīng)承諾怒江工程建成后，每年給云南省上交利潤(rùn)13億，因此得到了云南省的高度重視。
住民的利益
《怒江中下游流域水電開發(fā)與環(huán)境保護(hù)情況簡(jiǎn)介》中提到，“開發(fā)后，實(shí)現(xiàn)以電代柴，怒江每年可節(jié)約50萬(wàn)立方米現(xiàn)在被當(dāng)做燃料的木材。再次，給當(dāng)?shù)貛?lái)大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)此推算，怒江中下游水電站將可帶來(lái)44萬(wàn)個(gè)長(zhǎng)期就業(yè)機(jī)會(huì)”。
李楯曾以此咨詢一位當(dāng)?shù)仉娏Σ块T的負(fù)責(zé)人：“現(xiàn)在水電建設(shè)都是機(jī)械化運(yùn)作，你又不能叫老百姓來(lái)挑石頭，你們?cè)趺磩?chuàng)造那么多就業(yè)機(jī)會(huì)？你覺得你能新招多少人�！蹦俏回�(fù)責(zé)人告訴他的答案是“170個(gè)人，其中當(dāng)?shù)厝?0%吧”，而實(shí)際操作中，由于當(dāng)?shù)鼐用褚陨贁?shù)民族為主，文化水平很低，也許這40%也無(wú)法保證。但是，當(dāng)?shù)氐墓賳T對(duì)此并不認(rèn)同，他表示：“雖然電站本身的就業(yè)機(jī)會(huì)有限，但是電站為地方帶來(lái)的收入將使我們可以進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)，這種就業(yè)機(jī)會(huì)那些反對(duì)派就沒有考慮在內(nèi)�！�
同時(shí)，補(bǔ)償問(wèn)題也是移民關(guān)心的重點(diǎn)。按照開發(fā)方案，整個(gè)怒江中下游水電開發(fā)要淹沒大約6萬(wàn)畝耕地，其中怒江州境內(nèi)占4萬(wàn)畝。怒江州水庫(kù)移民涉及安置人口近5萬(wàn)人。趙振中透露，移民安置一般是企業(yè)出補(bǔ)償，政府負(fù)責(zé)移民實(shí)施。怒江正在爭(zhēng)取國(guó)家按照三峽移民的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償，即人均補(bǔ)償5萬(wàn)～7萬(wàn)元。
怒江大壩最近的鄰居、18年前動(dòng)工興建的漫灣水電站曾經(jīng)喊出“漫灣發(fā)電之日，也就是百姓富裕之時(shí)”的口號(hào)。但從1993年大壩正式發(fā)電以來(lái)，當(dāng)?shù)刈∶竦纳畈o(wú)改善。當(dāng)時(shí)漫灣電站因?yàn)橥顿Y最省而成為中國(guó)“七五”、“八五”期間的重點(diǎn)水電站建設(shè)項(xiàng)目“五朵金花”之一，工程節(jié)省投資的一個(gè)途徑是給住民的補(bǔ)貼達(dá)到了當(dāng)時(shí)“全國(guó)最少”，人均還不到3000元。而后期發(fā)展扶持基金，電站也按國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)移民每年只給400元。
至今，漫灣移民整天守在電站的旁邊，卻用不起每度高達(dá)一兩塊錢的電，政府“以電代柴”的承諾成了一句空話。根據(jù)云南省農(nóng)調(diào)隊(duì)組織的調(diào)查，水庫(kù)淹沒前移民純收入是高于全省壩區(qū)平均值11.2%，1996年水庫(kù)完工淹沒以后，現(xiàn)在只有全省平均值的46%左右。
何大明更進(jìn)一步估計(jì)，由于這一帶是少數(shù)民族地區(qū)，因此住民面臨的也許不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。云南省此前組織的幾次怒江州向外移民幾乎全部失敗，因?yàn)榕迦藞?jiān)持自己的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和文化。“本來(lái)到了思茅應(yīng)該穿短衣短褲裙子，但是他們還是穿傳統(tǒng)服裝，結(jié)果受不了，他們又不愿意改變生活習(xí)慣，很多人都中暑生病又跑回去了�！�
利益與民主決策
但是，根據(jù)目前記者調(diào)查的情況，怒江地區(qū)的民眾對(duì)于這個(gè)大壩建設(shè)的詳細(xì)情況并不是十分了解。這就更加需要呼吁更為透明的民主決策。一位政治學(xué)者對(duì)本報(bào)記者指出，我們不去評(píng)價(jià)決策是否真的以人民利益為出發(fā)點(diǎn)，我們想說(shuō)的是，這么大一個(gè)工程的決策，顯然還不夠透明。
在怒江大壩工程的爭(zhēng)論中，“國(guó)家”是當(dāng)?shù)卣碗娏窘?jīng)常使用的一個(gè)詞語(yǔ)。當(dāng)有人質(zhì)疑電力公司因?yàn)槔骝?qū)動(dòng)而不遺余力推動(dòng)工程時(shí)，得到的回答是，“我們不完全代表集團(tuán)利益，從某種意義上來(lái)講，這些大型企業(yè)都是國(guó)家的公司�！毖韵轮�，電力公司代表的是“國(guó)家利益”。但是有專家對(duì)此表示，難道保護(hù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境就不是國(guó)家利益了嗎？
國(guó)家發(fā)改委能源局的一位處長(zhǎng)承認(rèn)：“(因?yàn)槠茐沫h(huán)境問(wèn)題難以量化)，我們只(對(duì)國(guó)務(wù)院)講對(duì)當(dāng)?shù)貛?lái)了多大的稅收，我每年從電力拿出多少資金支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，有庫(kù)區(qū)維護(hù)，有后期扶持基金……”國(guó)家環(huán)保總局牟廣豐處長(zhǎng)也提出：“我覺得我們利用一些機(jī)制上的弊端，把讓上級(jí)應(yīng)該聽到的話濾掉了�！�
在怒江工程的實(shí)際運(yùn)作中，電力部門和政府顯然居于強(qiáng)勢(shì)地位，如何實(shí)現(xiàn)住民的利益，恐怕是今后決策的一個(gè)重要依據(jù)。
(來(lái)源：國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào))
