中新網(wǎng)4月13日電 去冬今春，缺油之痛在中國蔓延，人們的神經(jīng)再次被石油問題牽動。中國的石油安全該如何來保障，中國的石油戰(zhàn)略又將作出怎樣的抉擇？中國國土資源部網(wǎng)站刊載分析文章認為，當(dāng)前應(yīng)該做好三個方面的工作。
石油，工業(yè)血液、世界第一戰(zhàn)略物資。自從人類選擇了石油，它就成了人類政治、經(jīng)濟、軍事、戰(zhàn)略斗爭的核心之一。20世紀70年代，兩次石油危機嚴重影響了世界經(jīng)濟的發(fā)展和社會的安定。近百年來，世界上許多國家都在為爭奪石油而進行沒有硝煙的戰(zhàn)爭……
今年3月份以來，石油問題再度牽動人們的神經(jīng)。作為世界最大的發(fā)達國家，美國的原油儲備目前已降至1974年以來的歷史最低水平。美國國內(nèi)越來越擔(dān)心高油價將對美國經(jīng)濟產(chǎn)生負面影響。美國參議院最近作出決定，停止布什政府為該國戰(zhàn)略石油儲備而進一步采購原油。而在中國今年的兩會上，針對國際油市動蕩和國內(nèi)原油消費量猛增，多位代表、委員呼吁盡快為保護和開發(fā)石油資源制定專門法律，以保障國家能源和經(jīng)濟安全。
最近，國家發(fā)改委能源研究所有關(guān)專家提出的觀點非常鮮明：“中國石油安全問題涉及多個方面，包括石油市場化以及市場的穩(wěn)定供應(yīng)等�？傮w上，與目前的體制改革有關(guān)系，是一個體制改革問題�！�
建立靈活市場機制，形成有序競爭格局
專家指出，目前中國石油問題千頭萬緒，其中有技術(shù)問題、投入問題、資源問題，但最重要的還是缺乏一種高效、靈活的機制，制約了石油工業(yè)的發(fā)展。中國石油行業(yè)市場化進程遠遠落后于市場經(jīng)濟的形勢發(fā)展，由于壟斷，石油、天然氣等價格長期受到管制，產(chǎn)業(yè)準入受到嚴格限制。
1998年，中國石油石化行業(yè)重組，打破了上下游分割的行業(yè)性壟斷，組建了中石油和中石化兩個上下游一體化的大型企業(yè)集團，加上原有的中海油和中化集團，初步形成了我國石油石化行業(yè)的競爭格局。然而需要提醒的是，這并不等于國內(nèi)市場形成了有效競爭。
目前，中國石油產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)仍然存在缺陷，制約了石油產(chǎn)業(yè)組織效率的提高。石油消費方市場程度的迅速提高和石油供應(yīng)方的過度壟斷成為當(dāng)前中國石油市場中的主要矛盾。一方面隨著中國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷推進，中國經(jīng)濟的市場化程度已經(jīng)達到了相當(dāng)水平，絕大多數(shù)商品價格已經(jīng)放開，用油企業(yè)的經(jīng)營銷售也已實現(xiàn)市場化。另一方面，中國原油、成品油供應(yīng)仍然處于兩大集團的壟斷之中，原油、成品油定價機制仍然處于“與國際接軌階段”，不能充分反映國內(nèi)市場供求關(guān)系。
因此，中國應(yīng)放松石油市場準入管制，放開石油終端銷售市場，建立科學(xué)的現(xiàn)代石油市場。在國際石油市場資源豐富的大背景下，開放的市場是中國獲得穩(wěn)定、廉價石油的重要手段和途徑，否則，就無法保證對國際資源的利用，也無法形成吸引國際資源的市場，不利于提高石油供應(yīng)安全。
專家建議，中國石油市場在對外開放之前首先應(yīng)對內(nèi)開放。一方面，政府在放開石油價格的同時，應(yīng)建立起宏觀調(diào)控機制，真正掌握住市場管理和調(diào)控權(quán)；另一方面，打破國內(nèi)石油市場的地域壟斷，積極培養(yǎng)市場主體，從開放市場、完善和規(guī)范市場入手，制定市場規(guī)則，形成合理的、有序的競爭格局。
走出國門開采石油，實現(xiàn)石油供應(yīng)多元化
最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2003年中國石油產(chǎn)量增速放慢，而原油進口量和消費量則大幅上漲。截至2003年年底，中國全年共生產(chǎn)原油16931.9萬噸，同比增長1.5%；2003年中國共進口原油9112.63萬噸，同比增長31.29%；國內(nèi)原油消費量為25231.2萬噸，同比增長10.15%，石油消費總量為27389.2萬噸，同比增長11.52%。
面對中國石油需求的大幅增長，為了擴大供給，中國企業(yè)除了不斷在境內(nèi)開采石油外，還通過各種方式從國際市場尋找穩(wěn)定的供貨渠道，積極實施“走出去”戰(zhàn)略。
有專家認為，應(yīng)該利用現(xiàn)有技術(shù)和資金到非洲、南美洲等地區(qū)去開發(fā)石油，實現(xiàn)石油供應(yīng)的多元化，規(guī)避當(dāng)前石油集中帶來的風(fēng)險，避免價格波動帶來的影響。持這一觀點的專家認為，只要有充足的海外石油產(chǎn)量，就可以在很大程度上抵消和抵緩原油高價位對經(jīng)濟發(fā)展的沖擊，穩(wěn)定國內(nèi)石油化學(xué)工業(yè)的發(fā)展。
迄今為止，我國同海外油源的合作范圍已擴展到中亞俄羅斯、阿塞拜疆、哈薩克斯坦，東南亞印尼、緬甸，中東利比亞、伊朗、阿曼和中南美洲委內(nèi)瑞拉，非洲蘇丹等地。我國和國外很多合作項目都采取“份額油”的方式，即中國在當(dāng)?shù)氐氖徒ㄔO(shè)項目中參股或投資，每年從該項目的石油產(chǎn)量中分取一定的份額。這樣一來，我國拿到手的是實物，石油進口量不至于受價格波動太大。因此，國內(nèi)普遍的看法是，“走出去”買油不如“走出去”采油。
建立石油戰(zhàn)略儲備，確保原油不間斷供給
在加大市場化改革和積極實施“走出去”戰(zhàn)略的同時，中國的石油戰(zhàn)略儲備也在緊鑼密鼓地進行。
為逐步建立和完善石油儲備制度，國家發(fā)改委于去年組建了國家石油儲備辦公室，并從去年12月5日正式開始辦公。在這之后的第二天，國家發(fā)改委宣布我國將在沿海地區(qū)建設(shè)4個國家戰(zhàn)略石油儲備基地。目前，能儲備1000萬立方米石油的一期工程已經(jīng)動工。
在國家建立戰(zhàn)略石油儲備基地問題上，中石油、中石化、中化集團等公司共同參加了國家石油戰(zhàn)略儲備計劃。專家認為，石油戰(zhàn)略儲備的建立應(yīng)以國家為主，企業(yè)共同參與。在我國石油儲備基地建立之初，發(fā)揮公司優(yōu)勢相當(dāng)重要。由于在市場經(jīng)濟條件下，儲備石油會影響相關(guān)企業(yè)的效益，因此在運用法律手段明確企業(yè)義務(wù)的同時，應(yīng)給予一定補償。
專家強調(diào)，有一點需要澄清的是，從國際經(jīng)驗看，石油戰(zhàn)略儲備從來都不是以平抑油價波動為主要目的，而是在戰(zhàn)爭或自然災(zāi)難時以保障國家石油的不間斷供給為目的。因為戰(zhàn)略儲備油的成本是昂貴的，昂貴到比國際原油40多美元一桶的高價位還要高，其收益是國家經(jīng)濟安全。因此，中國石油戰(zhàn)略儲備，其目的就是為了原油的不間斷供給，而不是平抑價格波動。
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所謂石油安全，就是保障數(shù)量和價格上能滿足經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展需要的石油供應(yīng)。石油不安全主要體現(xiàn)在石油供應(yīng)暫時突然中斷或短缺、價格暴漲對一個國家經(jīng)濟的損害。其損害程度主要取決于經(jīng)濟對石油的依賴程度、油價波動的幅度以及應(yīng)變能力，應(yīng)變能力包括戰(zhàn)略儲備、備用產(chǎn)能、替代能源、預(yù)警機制等。
構(gòu)成中國石油安全的三大因素包括：中國油氣資源狀況以及國內(nèi)產(chǎn)量、進口需求；世界石油供需狀況以及價格變動是否能夠滿足中國內(nèi)在的需求；建立在國內(nèi)、國外供需基礎(chǔ)上的石油安全對策。
世界石油市場的變化，對中國石油安全產(chǎn)生的影響主要包括：一是存在著國際石油供應(yīng)暫時短缺的可能。石油進口依存度不斷增大，加大了石油供應(yīng)的風(fēng)險。二是國際上石油價格有可能出現(xiàn)短期的較大波動，石油價格過高可降低GDP的增長速度，而價格過低將使國內(nèi)石油行業(yè)虧損。(春雨)
