(聲明：刊用中國(guó)《新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權(quán))
文/馮亦斐 王娜娜
災(zāi)難發(fā)生在馬德里一個(gè)陽(yáng)光燦爛的清晨——剝奪了202條無(wú)辜生命的3·11爆炸事件，無(wú)異于一個(gè)歐洲版的9·11。
3·11能否像9·11改變美國(guó)的安全戰(zhàn)略那樣，改變西班牙和歐洲其他國(guó)家的安全戰(zhàn)略？事實(shí)上，歐洲各國(guó)正在“我們都是西班牙人！”的呼聲下，走向一條更加團(tuán)結(jié)的反恐道路
3月12日晚，西班牙4000萬(wàn)人口中有1140萬(wàn)人走上全國(guó)8000多個(gè)城市的街頭，抗議馬德里發(fā)生的系列恐怖爆炸事件。而歐洲的一些國(guó)家如法國(guó)、德國(guó)均降半旗以示哀悼。這讓人想起了9·11后法國(guó)媒體的大字標(biāo)題“我們都是美國(guó)人！”同樣，全歐洲也在高呼“我們都是西班牙人！”。
3月11日，西班牙首都馬德里4列火車(chē)發(fā)生約10起連環(huán)爆炸，造成202人死亡，1500余人受傷。也許是巧合，這一天距2001年9月11日美國(guó)世貿(mào)大廈被撞整整911天。
“實(shí)際上這次3·11事件是恐怖主義正式對(duì)歐洲挑釁。”國(guó)際問(wèn)題研究所歐洲室研究員丁菲婭對(duì)本刊記者說(shuō)。
恐怖事件旨在向西班牙的心臟發(fā)動(dòng)襲擊，但我們都處于恐怖主義分子的準(zhǔn)星之下
3·11改變的不僅是歐洲人的生活，它對(duì)歐洲的安全觀也造成了沖擊。“3·11事件發(fā)生之后，歐洲確實(shí)把以‘基地’，或者‘伊斯蘭極端主義’為代表的國(guó)際恐怖主義，作為它最現(xiàn)實(shí)的安全威脅了�！敝袊�(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究所研究員馮仲平對(duì)中國(guó)《新聞周刊》說(shuō)。
美國(guó)的9·11事件之后，歐洲人雖然表示了極大的同情，但是并沒(méi)有像美國(guó)那樣急速調(diào)整其安全觀。歐盟共同外交與安全事務(wù)高級(jí)代表索拉納在2002年曾撰文表示，“歐美對(duì)于這種新恐怖威脅的實(shí)際本質(zhì)的認(rèn)識(shí)完全不同……在許多美國(guó)人看來(lái)，這些襲擊就是戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)，是一種邪惡的表現(xiàn)。歐洲人也毫無(wú)保留地譴責(zé)這些襲擊，但是他們同時(shí)也把恐怖主義視為一種更廣、更深的政治紊亂之最極端和應(yīng)受譴責(zé)的癥狀�！�
所以在對(duì)付恐怖主義方面，歐盟主張應(yīng)采取綜合治理的辦法，反對(duì)單純使用軍事手段。丁菲婭對(duì)本刊記者說(shuō)，“歐洲人覺(jué)得美國(guó)人的方式只能增加仇恨，只能使恐怖主義愈演愈烈，實(shí)際上也是這樣的，正是美國(guó)發(fā)動(dòng)了戰(zhàn)爭(zhēng)，才導(dǎo)致惡性的有針對(duì)性的恐怖活動(dòng)的發(fā)生�！�
針對(duì)美國(guó)伊戰(zhàn)盟國(guó)之一西班牙發(fā)動(dòng)的3·11恐怖襲擊發(fā)生后，歐洲大陸上一時(shí)間陰云籠罩：不僅是英國(guó)、意大利和波蘭等派兵駐守伊拉克的歐洲國(guó)家提高了警戒度，其他持反戰(zhàn)立場(chǎng)的國(guó)家如法國(guó)等，也感到了威脅的迫近。
倫敦警察局局長(zhǎng)約翰·史蒂文斯說(shuō)，英國(guó)警方和安全部門(mén)正付出“三倍的努力”防范恐怖襲擊。意大利內(nèi)政部長(zhǎng)朱賽佩·皮薩努最近頻頻和安全部門(mén)及警方人員舉行會(huì)議，商討加強(qiáng)安全舉措。波蘭警方也已經(jīng)加強(qiáng)對(duì)邊界、機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站等地的安全警戒。
歐洲媒體普遍認(rèn)為，馬德里火車(chē)站爆炸案表明，恐怖主義在歐洲已經(jīng)不再只是一場(chǎng)自己可當(dāng)觀眾的體育比賽了。德國(guó)《明鏡》周刊報(bào)道說(shuō)，“馬德里大規(guī)�？植朗录荚谙蛭靼嘌赖男呐K發(fā)動(dòng)襲擊，但我們都處于恐怖主義分子的準(zhǔn)星之下�！�
“歐洲對(duì)這種威脅的理解已經(jīng)有一段時(shí)間了，并且在情報(bào)方面做了大量的努力�！泵绹�(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心(CSIS)反恐專(zhuān)家丹尼爾·本杰明(Daniel Benjamin)對(duì)本刊記者分析說(shuō)，“政府非常清楚地知道威脅是什么。
歐洲反恐不是一個(gè)國(guó)家反恐，而是15個(gè)國(guó)家一起反恐
3月19日，歐盟針對(duì)這次恐怖襲擊事件召開(kāi)了緊急會(huì)議，歐盟現(xiàn)有的15個(gè)成員國(guó)和10個(gè)準(zhǔn)成員國(guó)的內(nèi)政部長(zhǎng)和司法部長(zhǎng)們出席了會(huì)議并討論如何應(yīng)對(duì)3·11恐怖襲擊。
這次會(huì)議出臺(tái)了許多具體措施，比如計(jì)劃任命一個(gè)新的“反恐高官”來(lái)協(xié)調(diào)安全戰(zhàn)略事務(wù)，并達(dá)成一個(gè)團(tuán)結(jié)條款，加強(qiáng)彼此之間的合作，建立關(guān)于恐怖主義信息的數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息共享,從而保證各國(guó)一起努力，消除恐怖襲擊帶給歐盟各國(guó)的恐慌，并進(jìn)一步捍衛(wèi)歐盟各國(guó)的安全。
“歐盟國(guó)家把邊境都取消后，在歐盟15個(gè)國(guó)家之間基本上能隨便進(jìn)出，所以這決定了歐洲反恐不是一個(gè)國(guó)家反恐，而是15個(gè)國(guó)家一起反恐。”馮仲平說(shuō)，“這也決定了他們之間的反恐合作要比一般的國(guó)家之間的合作程度要高，因?yàn)樗囊惑w化程度高�！�
歐盟這次會(huì)議推廣的一個(gè)重要決定是，試圖將成員國(guó)國(guó)家之間的情報(bào)系統(tǒng)連接起來(lái)，比如英國(guó)的一個(gè)恐怖嫌疑犯在法國(guó)出現(xiàn)，法國(guó)的相關(guān)部門(mén)就需要配合英國(guó)方面對(duì)該嫌犯的電話(huà)和因特網(wǎng)使用等全部進(jìn)行跟蹤和竊聽(tīng)。
這個(gè)想法在9·11之后就有人提出來(lái)了，但是根本做不到。即使國(guó)家之間的一體化程度很高，一個(gè)國(guó)家的部門(mén)竊聽(tīng)另外一個(gè)國(guó)家一個(gè)人的東西是不可能的，“然而這次估計(jì)沒(méi)有什么問(wèn)題了。”馮仲平說(shuō)。
歐洲在反恐方面非常重視情報(bào)機(jī)關(guān)和秘密部門(mén)的合作，但是在一些敏感的問(wèn)題——如情報(bào)共享上，依然有不和諧的聲音。
奧地利和比利時(shí)曾經(jīng)提出要成立一個(gè)歐洲的中央情報(bào)局，當(dāng)時(shí)決議沒(méi)有被通過(guò)。在這次會(huì)議上，這個(gè)問(wèn)題又被重新提上桌面，不過(guò)它很可能面臨歐盟中像法國(guó)和英國(guó)這樣核心國(guó)家的反對(duì)。歐盟將在4月25～26日召開(kāi)首腦級(jí)會(huì)議，對(duì)這次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議中達(dá)成的條款進(jìn)行審議。
歐盟知道現(xiàn)在一下子把15個(gè)國(guó)家統(tǒng)一調(diào)遣起來(lái)是不可能的，所以先成立了一個(gè)由5個(gè)國(guó)家組成的“反恐先鋒集團(tuán)”，包括英、法、德、意、西，馮仲平說(shuō)：“就像先讓一部分人先富起來(lái)一樣，先讓這5個(gè)國(guó)家往前走，其他國(guó)家再跟上去�！�
如今這個(gè)軸心已經(jīng)不復(fù)存在，這將是恢復(fù)歐洲團(tuán)結(jié)的大好良機(jī)
伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致歐洲出現(xiàn)“分裂”，形成了以法國(guó)、德國(guó)和比利時(shí)為代表的“老歐洲”和以英國(guó)、西班牙、意大利和東歐國(guó)家為代表的“新歐洲”。反戰(zhàn)的“老歐洲”和親美的“新歐洲”之間矛盾重重，齟齬不斷。
為此，歐盟一直努力防止今后在處理國(guó)際危機(jī)時(shí)發(fā)生再度分裂。去年出臺(tái)的安全戰(zhàn)略草案就體現(xiàn)了歐盟已經(jīng)認(rèn)識(shí)到?jīng)]有共同的安全威脅評(píng)估，共同的外交與安全政策就，是一句空話(huà)。而沒(méi)有共同戰(zhàn)略，歐盟在國(guó)際上和在美國(guó)眼中也就缺乏可信度，從而不受重視。
而西班牙政局的變動(dòng)，在很大程度上改變了歐洲目前的政治格局。西班牙新當(dāng)選首相薩帕特羅表示，新政府上臺(tái)后在繼續(xù)與美國(guó)保持“熱烈友好”關(guān)系的同時(shí)將“修復(fù)與法國(guó)、德國(guó)和歐盟所有成員國(guó)之間特殊友好的關(guān)系”。
分析人士認(rèn)為，薩帕特羅的這番話(huà)表明西班牙新政府在外交政策上將和其前任阿斯納爾政府拉開(kāi)距離，不再尋求和美國(guó)保持“特殊關(guān)系”，而將努力融入歐洲，這將對(duì)緩和“老歐洲”和“新歐洲”之間的關(guān)系大有益處。正因?yàn)槿绱�，除了英�?guó)等少數(shù)國(guó)家外，大部分歐洲國(guó)家都對(duì)西班牙政壇的這次輪替感到高興。
一名歐盟高級(jí)官員說(shuō)，布萊爾、貝盧斯科尼和阿斯納爾曾經(jīng)形成一個(gè)所謂“新歐洲軸心”，這個(gè)軸心在外交政策上竭力和美國(guó)保持一致，而不顧其他歐洲國(guó)家的態(tài)度，導(dǎo)致歐洲出現(xiàn)分裂�！叭缃襁@個(gè)軸心已經(jīng)不復(fù)存在，這將是恢復(fù)歐洲團(tuán)結(jié)的大好良機(jī)�！�
(來(lái)源：中國(guó)《新聞周刊》總第173期)
