中新網(wǎng)3月30日電 綜合俄羅斯《莫斯科時報》，國際文傳電訊社，俄通塔斯社消息，3月29日，保加利亞等七個中東歐國家向美國遞交了各自加入北約的法律文本，從而正式成為北約的新成員。
依照計(jì)劃，七國還將在4月2日入約升旗儀式這一天，舉辦隆重的慶�；顒�。七個中東歐國家的入約之路在走了近10年后終于實(shí)現(xiàn)了自己的目標(biāo)，美國，北約和七個中東歐國家表面上一片歡喜之聲。然而，事情總有兩個方面，有所得，就必然有付出！七個中東歐國家，美國和北約毫無例外。
中東歐七個新北約成員國：沒有免費(fèi)的午餐
“從來就沒有免費(fèi)的午餐”，這話用來形容剛剛加入北約的七個中東歐國家面臨的現(xiàn)狀和前景來說是最合適不過的了。
七個中東歐國家加入北約的利益顯而易見：十多年前，由于華約解體，中東歐國家失去了安全依托，因此紛紛提出“走向歐洲”，“入約加盟”，希望借此尋求自己的安全保障和經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。它們加入北約就意味著獲得了安全保護(hù)，軍隊(duì)人數(shù)減少，國防費(fèi)用下降，自然有利于它們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，從來就沒有免費(fèi)的午餐，從長遠(yuǎn)的利益來看，這七個中東歐國家注定要付出巨大的代價：
首先是要在國家利益乃至主權(quán)問題上做出相當(dāng)?shù)臓奚簽樵缛占尤氡奔s，這些國家付出了“艱辛努力”，交出部分的國防主導(dǎo)權(quán)，對本國的武裝力量按北約的標(biāo)準(zhǔn)與要求進(jìn)行大規(guī)模的改組，例如，保加利亞將9萬多人的軍隊(duì)裁減到5萬人，并在特定期限內(nèi)銷毀了所有的蘇制導(dǎo)彈。在銷毀這些導(dǎo)彈的同時，北約并沒有義務(wù)為保加利亞提供新型的導(dǎo)彈。對此，保加利亞的軍事觀察家乃至國防部官員憂心忡忡地警告說：“在國家利益上，從來沒有永久的朋友，只有永恒的利益。如果有一天歐洲多數(shù)國家都成了北約盟友，而北約盟友內(nèi)部發(fā)生沖突與戰(zhàn)爭，那么那時候誰來保護(hù)保加利亞？誰來為我們提供武器裝備呢？畢竟沒有人能保證北約會是‘百年老店’！”比失去軍隊(duì)完全自主權(quán)更大的代價是主權(quán)領(lǐng)土的代價。羅馬尼亞為解決與鄰國的領(lǐng)土爭端，主動與烏克蘭簽署協(xié)議，放棄了對黑海西部一座蘊(yùn)藏石油的島嶼的要求！
其次是新入約國家自然而然成為北約與俄對峙最前線：北約與俄羅斯直接對峙，使新入約國家與俄羅斯的關(guān)系變得十分微妙。它們地處北約的戰(zhàn)略前沿，是北約對付俄羅斯的“排頭兵”，但也是俄羅斯“回應(yīng)”北約的首要目標(biāo)。因此，這些國家既要努力履行北約義務(wù)，尋求北約的保護(hù)，又不能過分刺激俄羅斯。故而，波羅的海三國表示歡迎北約派飛機(jī)保護(hù)其領(lǐng)空并在其領(lǐng)土建立軍事基地，同時又反復(fù)聲明北約不會在三國部署核武器。保加利亞領(lǐng)導(dǎo)人一再強(qiáng)調(diào)，保加入北約不會損害保俄關(guān)系。保外長還在入約前夕對俄進(jìn)行了“親善訪問”。然而，一旦北約與俄羅斯陷入無可調(diào)和的對峙乃至武裝沖突的話，那么新入約的國家當(dāng)然成為第一戰(zhàn)場！
第三是本來就囊中羞澀的新入約國經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)更加沉重。七個新入約的國家太窮了，僅有的一點(diǎn)國防預(yù)算根本無法滿足軍隊(duì)符合北約制式標(biāo)準(zhǔn)的要求。保加利亞國防部長在接受法新社記者采訪時坦承，保加利亞官兵在伊拉克，阿富汗，科索沃以及波斯尼亞執(zhí)行維和任務(wù)中，保軍所攜的過時武器裝備看來是不能與北約老成員國協(xié)同作戰(zhàn)的，而要改裝提升裝備，它們得付出沉重的經(jīng)濟(jì)代價，比如說保加利亞剛剛完成68個耗資13億歐元的軍隊(duì)現(xiàn)代化計(jì)劃。如此高額的“上場道具費(fèi)”使得經(jīng)濟(jì)力量本來就已經(jīng)微弱的七個中東歐國家更加捉襟見肘。
第四是需要力不從心地承擔(dān)“世界義務(wù)”：入約后七個中東歐國家的義務(wù)將大大增加。保加利亞今后每年需向北約交納800萬美元會費(fèi)，將有5000名軍人長年在國外執(zhí)行北約維和任務(wù)。去年12月，保駐伊拉克維和部隊(duì)遭自殺式汽車炸彈襲擊，5人被當(dāng)場炸死，26人被炸傷。在前不久保議會表決入約議案時，一些議員說，“加入任何軍事集團(tuán)都意味著冒險”。據(jù)報道，保加利亞有50%以上的老百姓反對加入北約。�？倕⒅\長尼·科列夫上將坦言，按北約的規(guī)定，從2002年到2008年保加利亞應(yīng)完成82項(xiàng)北約賦予的任務(wù)。目前，保已經(jīng)完成了35項(xiàng)任務(wù)�？屏蟹蛘f，正式加入北約后，保將加快履行北約義務(wù)的步伐。為此，保將向國外派遣1個摩托化旅、兩個步兵營、4個工兵連和8支小分隊(duì)，并派遣“一定數(shù)量的”戰(zhàn)斗機(jī)、直升機(jī)和艦艇。派遣總?cè)藬?shù)約5000人�？屏蟹蛑赋�，保軍在國外執(zhí)行任務(wù)的主要領(lǐng)域是：共同防御、維和、人道主義援助及搶險救災(zāi)。保加利亞軍隊(duì)目前的總兵力為5萬人，在國外執(zhí)行維和任務(wù)的大約800人。其中300人在阿富汗、波黑和科索沃執(zhí)行維和任務(wù)，另外500人是應(yīng)美國要求在伊拉克維和。
美利堅(jiān)合眾國：害怕不小心“抱大魔鬼”
美國總統(tǒng)布什29日在白宮南草坪舉行的儀式上發(fā)表講話，歡迎保加利亞、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、羅馬尼亞、斯洛伐克和斯洛文尼亞7國正式加入北約。布什說，保加利亞等7國今天成為北約正式、平等的伙伴。由于它們的加入，北約將變得更加強(qiáng)大。他說，恐怖主義是北約目前面臨的新的敵人，但恐怖主義不會使北約分裂，北約不會向恐怖主義低頭。布什對保加利亞等7國派兵參加由美國領(lǐng)導(dǎo)的在阿富汗和伊拉克的軍事行動表示贊賞。他還表示，美國支持阿爾巴尼亞、克羅地亞和馬其頓加入北約的努力。
布什的興奮不難理解，因?yàn)楸奔s的成功東擴(kuò)給美國帶來了巨大的政治，經(jīng)濟(jì)，軍事和戰(zhàn)略收益。
去年的伊拉克戰(zhàn)爭還沒打響，美軍駐歐洲最高司令官瓊斯就在斯圖加特迫不急待地說，美國將調(diào)整在歐洲的軍事部署。美軍準(zhǔn)備搬出現(xiàn)在的永久性大型基地，轉(zhuǎn)移到“具有前沿陣地性質(zhì)”的小型軍事基地去。戰(zhàn)爭結(jié)束后，五角大樓的官員證實(shí)，駐扎在德國威斯巴登的美軍第1裝甲師將搬到保加利亞的薩拉福沃基地，駐扎在烏厄茲堡的第1機(jī)械化步兵師也可能離開德國，搬往波蘭的新基地……按照美國國防部長拉姆斯菲爾德的設(shè)想，原本部署在歐洲西部和南部的軍事基地將向東遷移，遷往波蘭、匈牙利、羅馬尼亞和保加利亞等國。其中變動最大的是駐德美軍。美軍基地東遷可謂一箭雙雕：一是給“老歐洲”一個教訓(xùn)。法國、德國等國家在伊拉克戰(zhàn)爭的問題上與美國尖銳對立，被美國國防部長拉姆斯菲爾德稱為“老歐洲”。而10個東歐國家成為北約新成員后，與美國關(guān)系顯得更加親密。拉姆斯菲爾德公開表示，美國在歐洲的利益已經(jīng)離開了傳統(tǒng)的西歐盟友而向東移。美國把駐歐洲軍隊(duì)向東轉(zhuǎn)移，一方面可以在政治軍事上牽制獨(dú)立意識越來越強(qiáng)的“老歐洲”，另一方面也可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手腕，對“老歐洲”進(jìn)行懲罰。據(jù)德國媒體介紹，駐德美軍有7萬多名官兵和9萬多名家屬，每年的消費(fèi)數(shù)十億歐元，能為德國創(chuàng)造幾萬個勞動就業(yè)崗位。毫無疑問，美軍搬家會給德國帶來不同程度的政治和經(jīng)濟(jì)影響。
二是直逼俄羅斯的“窗前”。美國終于實(shí)現(xiàn)了冷戰(zhàn)50多年沒有實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，那就是全面包圍俄羅斯。冷戰(zhàn)期間，為了和北約對抗，以蘇聯(lián)為首的華約集團(tuán)在東歐國家修建了大量軍事設(shè)施。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯從東歐撤軍，留下了不少軍事基地，如波蘭的馬佐夫舍空軍基地、保加利亞的薩拉福沃空軍基地、捷克的米洛維采基地(原蘇軍中央軍隊(duì)集群司令部所在地)，今天卻迎來了美軍。美軍進(jìn)駐東歐國家的軍事基地，其勢力范圍將一舉推進(jìn)數(shù)百公里，逼近俄羅斯西部邊境，可以說是直抵俄羅斯的“窗前”！
2002年，《羅馬宣言》將俄羅斯納入了北約主導(dǎo)的歐洲安全合作框架后，北約已然失去了需要防范的最大對手，北約功能“外移”很可能是北約未來發(fā)展的重要趨勢。北約的軍事使命除了繼續(xù)鞏固歐洲安全之外，在大西洋區(qū)域之外發(fā)揮干預(yù)作用的功能將進(jìn)一步擴(kuò)大。這一點(diǎn)，恰恰是美國多年來一直在推動、一直最希望看到的。在5月16日的北約-俄羅斯雷克雅未克部長會議上，美國官員已經(jīng)放言：在北約與俄羅斯建立新的伙伴關(guān)系之后，有關(guān)北約發(fā)揮作用的區(qū)域到底是局限在歐洲還是可以超越歐洲地域范圍的爭論已經(jīng)結(jié)束。5月24日英文版的《亞洲時報》已經(jīng)開始驚呼：北約未來軍事行動的重點(diǎn)將不會在歐洲，而將轉(zhuǎn)移到亞洲。
三是奪下了巨大潛力的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)場。中東歐地區(qū)是有巨大潛力的經(jīng)濟(jì)市場。美國通過軍事影響政治，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)利益開路，可以向中東歐推銷美國的經(jīng)濟(jì)利益，同時將中東歐豐富的能源和其它資源置于自己的控制之下。
不過，美國對歐洲越來越多國家加入北約也有說不出口的擔(dān)心。
其一，害怕北約為歐洲各國團(tuán)結(jié)發(fā)展提供了一個絕好的舞臺，把歐洲打造成一個合力極強(qiáng)的“世界一極”，最終造成整個歐洲與美國的對抗！這并非杞人憂天。今年以來，美歐之間在反恐、中東和平進(jìn)程以及北約作用等問題上的看法差異明顯。大西洋兩岸的政治軍事同盟出現(xiàn)了“漂移”的跡象。
特別是在去年的伊拉克戰(zhàn)爭問題上，許多成員國不贊成美國對伊拉克使用武力和“改變統(tǒng)治”的政策。德國總理施羅德在國內(nèi)選舉中公開批評美國的伊拉克政策，美德關(guān)系陷入冷戰(zhàn)后的最低谷。法國也不贊成美國在沒有聯(lián)合國授權(quán)的情況下對伊拉克動武。
其次，北約和美國之間在軍事上的差距拉大。美國明確地告訴北約，“9·11”改變了美國。為了對付全球恐怖主義威脅，布什政府在國家安全戰(zhàn)略、軍事思想以及政府機(jī)構(gòu)方面進(jìn)行著大刀闊斧的改革。美國認(rèn)為，如果美國在軍事上提高了自己的快速反應(yīng)能力，而北約其它國家不進(jìn)行相應(yīng)的軍事改革，那么，它所造成的不平衡將使美國在應(yīng)付世界危機(jī)方面擔(dān)負(fù)更大的風(fēng)險。在1999年的科索沃戰(zhàn)爭期間，美國就曾批評北約缺乏危機(jī)管理機(jī)制、缺乏合理化的指揮結(jié)構(gòu)和迅速反應(yīng)能力。美國現(xiàn)在威脅說，如果北約不與美國協(xié)調(diào)，不在觀念和結(jié)構(gòu)上進(jìn)行相應(yīng)的改革，美國將把北約擱置一邊而獨(dú)自行動。然而，北約許多國家在經(jīng)濟(jì)上難以投入大量金錢去增加軍事上的快速反應(yīng)能力，北約長期確立的標(biāo)準(zhǔn)是：成員國必須將本國國民生產(chǎn)總值的3%用于國防。目前，只有美國等個別國家超過了這個標(biāo)準(zhǔn)。其它不少盟國只能滿足北約所確立的加入該聯(lián)盟的最低標(biāo)準(zhǔn)：將國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%投入國防領(lǐng)域。
第三是有一個值得注意的現(xiàn)象，即自科索沃戰(zhàn)爭以來，美國和北約之間似乎形成一種不成文的戰(zhàn)爭分工：美國在戰(zhàn)爭前期對目標(biāo)及設(shè)施實(shí)施技術(shù)性轟炸和暴力破壞，在這個階段，由于沒有直接的戰(zhàn)斗人員相互接觸，美國不會承受什么戰(zhàn)爭傷亡；戰(zhàn)爭后期及隨后的維和行動則需要北約盟國的加入，這一階段的情形往往變得更為復(fù)雜，需要投入地面部隊(duì)進(jìn)入戰(zhàn)區(qū)和維和地區(qū)，戰(zhàn)爭傷亡的風(fēng)險明顯增大。因此，北約越來越愿意自行其事。
美國擔(dān)心，一旦北約歐洲成員國真的成為美國無法控制之勢，那么將是美國新對手出現(xiàn)之時。
北大西洋公約組織：擔(dān)心被美國當(dāng)槍使
北大西洋公約組織顧名思義是沿北大西洋國家的一個地區(qū)性組織。
北約在成立時聲稱，它的目的是建立集體防御，通過“自助及互助的方法，維持并發(fā)展其單獨(dú)與集體抵抗武裝攻擊之能力”。也就是說，當(dāng)任何一個成員國受到武裝進(jìn)攻或威脅時，即被認(rèn)為是對所有成員國的進(jìn)攻或威脅，各成員國有義務(wù)“采取必要的行動”。這樣一個北約無疑向世人表明：它是一個地區(qū)性的國家軍事集團(tuán)；它的戰(zhàn)略目標(biāo)是“集體防御”；它的防御范圍是在北大西洋盟國領(lǐng)域之內(nèi)，而且重點(diǎn)是“前沿防御”。因此，可以說，北約的“大西洋化”特性是非常明顯的。北約成立后，經(jīng)歷了朝鮮戰(zhàn)爭、柏林危機(jī)、古巴導(dǎo)彈危機(jī)、U2飛機(jī)事件、捷克事件、阿富汗事件等等，盡管軍備競賽不斷升級，兩大軍事集團(tuán)的沖突幾度一觸即發(fā)，但由于實(shí)力基本均衡，歐洲并沒有爆發(fā)人們擔(dān)心的戰(zhàn)爭，但從穩(wěn)定這個意義上來說，北約還是基本實(shí)現(xiàn)了它維護(hù)大西洋地區(qū)盟國安全的集體防御價值。
東歐巨變、蘇聯(lián)解體和華約解散，北約作為對立一方的存在價值自然受到質(zhì)疑。1991年11月的北約羅馬首腦會議，通過了“北約新戰(zhàn)略概念”文件，其中最重要的是兩點(diǎn)：一是北約的主要職能從防御華約武裝進(jìn)攻變?yōu)椤邦A(yù)防沖突和處理危機(jī)”；二是北約沿襲多年的“前沿防御戰(zhàn)略”變?yōu)椤叭轿环烙鶓?zhàn)略”。如果說，這時候北約的新戰(zhàn)略概念還只是局限在歐洲地區(qū)的話，隨著北約出兵海灣、出兵波黑，以及實(shí)施北約東擴(kuò)，關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大北約職能和實(shí)施范圍——即“北約全球化”的主張逐漸占了上風(fēng)。北約的新戰(zhàn)略已將北約從“大西洋化”推向“全球化”，從“防御性”推向“進(jìn)攻性”。這一巨大的轉(zhuǎn)變似乎能讓歐洲核心國家找到實(shí)現(xiàn)自己光榮與夢想的機(jī)會。然而，北約的東擴(kuò)同時也給北約組織帶來了莫大的負(fù)擔(dān)：
首先是新入約的七個中東歐國家都需要北約老成員國“武力呵護(hù)”：3月29日下午，比利時空軍的4架F-16戰(zhàn)機(jī)達(dá)立陶宛北部希奧利艾附近的佐克尼艾空軍基地，開始執(zhí)行北約保衛(wèi)愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛3個波羅的海國家領(lǐng)空的巡邏任務(wù)。波羅的海三國由于武裝力量落后，暫時無法保障本國領(lǐng)空的安全，北約3月中旬決定派比利時戰(zhàn)機(jī)到3國執(zhí)行巡邏任務(wù)，期限為3個月，隨后將由其它北約成員國接替。除此之外，斯洛文尼亞需要意大利戰(zhàn)機(jī)的保護(hù)，其它新入約國都需要北約其它成員國長時間的呵護(hù)，這可能成為北約老成員國負(fù)擔(dān)的“無底洞”。
其次是得為新入約國咬牙背上沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)：愛沙尼亞，拉脫維亞以及立陶宛準(zhǔn)備同德國進(jìn)行國防合作，當(dāng)然，買單的是德國。保加利亞國防部長稱法國已經(jīng)向其提供了一個升級其老式的36架米-17和米-24直升機(jī)的計(jì)劃，同時允許一旦這一計(jì)劃完成后保加利亞將在一個較長的時間內(nèi)進(jìn)行償還。羅馬尼亞已經(jīng)同英國皇家海軍簽訂了合同購買兩艘護(hù)衛(wèi)艦，價格自殺需要英國方面“大出血”。
第三是成為美國與俄羅斯直接對抗的“槍”。俄羅斯外交部發(fā)言人雅科文科3月29日說，北約東擴(kuò)將觸及俄羅斯的政治、軍事和經(jīng)濟(jì)利益，這迫使俄方不得不“極為嚴(yán)肅地”對待這一問題。雅科文科說，北約的改革進(jìn)行得非常緩慢，其軍事機(jī)構(gòu)仍然承擔(dān)著“冷戰(zhàn)”時期的任務(wù)。只有根本改變北約的性質(zhì)，并不斷落實(shí)俄羅斯-北約建立新型關(guān)系的有關(guān)協(xié)議，才會有助于歐洲安全形勢的好轉(zhuǎn)。他說，俄方將繼續(xù)采取多方面舉措，以建立確保每個國家利益的歐洲安全機(jī)制。這一警告同時提醒北約歐洲成員國，如果美國和俄羅斯之間發(fā)生對抗，而且這種可能性比歐洲國家與俄羅斯對抗的機(jī)率要大，那么北約歐洲國家將成為美國的“槍”與直接對抗之地。
鏈接：俄羅斯的對策
俄羅斯認(rèn)為，“俄羅斯作為世界大國之一，擁有全球利益、地區(qū)利益和本國利益�！毙滦蝿菹拢绹捅奔s集團(tuán)在這三個利益層次上都構(gòu)成了對俄的實(shí)質(zhì)性威脅。
首先，美國的全球目標(biāo)是不允許出現(xiàn)任何能與其相抗衡的超級大國，“不允許在原蘇聯(lián)的領(lǐng)土上或其他地方重新出現(xiàn)新的競爭對手”。于是美國想盡力把俄羅斯從全球力量平衡中排擠出去，甚至想將其降為國際社會的二流角色。而這與“俄羅斯可以而且必須作為一個大國得到恢復(fù)和發(fā)展”的俄全球戰(zhàn)略目標(biāo)是針鋒相對的。
其次，俄羅斯作為一個橫跨歐亞大陸的國家，幾百年來，其政治、經(jīng)濟(jì)和軍事重心都是在歐洲，這就決定了俄國家根本利益的重心也在歐洲。而北約的步步進(jìn)逼，逐漸勒緊了遏制俄羅斯的戰(zhàn)略枷鎖，竭力對俄羅斯在歐洲的傳統(tǒng)勢力范圍進(jìn)行封殺。
最后，俄羅斯在本國利益上強(qiáng)調(diào)對內(nèi)防止分裂，保障內(nèi)部的政治、社會和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。而以美國為首的北約總是想方設(shè)法來遏止俄羅斯走向繁榮穩(wěn)定的道路，從而徹底剝奪俄的大國地位，確立以北約為主導(dǎo)的歐洲安全格局。
由上可見，北約的東擴(kuò)與俄復(fù)興大俄羅斯，贏回大國雄威的戰(zhàn)略目標(biāo)格格不入，所以遏制北約東擴(kuò)自然成為俄新軍事戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。1995年10月俄國防研究所制定的《對付俄羅斯國家安全主要外來威脅的構(gòu)想》指出，“美國和西方國家對俄政策的主要目標(biāo)是不讓俄成為經(jīng)濟(jì)、政治、軍事方面有影響的力量，把蘇聯(lián)后空間變成其經(jīng)濟(jì)政治附庸及原料產(chǎn)地。因此，北約是俄安全的主要外來威脅和潛在敵人，用武力對抗北約東擴(kuò)是一項(xiàng)緊迫任務(wù)�！卑押肆α孔鳛椤鞍踩芘啤保T造機(jī)動部隊(duì)“長纓”，建立兩者相輔相成的威懾機(jī)制面對以美國為首的北約的“東擴(kuò)”尖刀，俄忍無可忍，亦別無選擇，決定“緊握堅(jiān)盾，再造長纓”，用軍事力量來保障自己的國家安全。
具體來說，俄羅斯會做一系列的軍事和外交上對策準(zhǔn)備，比如說強(qiáng)化建軍，舉行軍事演習(xí)，推出新武器新裝備；外交上會進(jìn)一步凝聚前蘇聯(lián)加盟共和國的力量，甚至有可能會出現(xiàn)新的結(jié)盟形式。(徐冰川/聞新芳)
