中新網(wǎng)3月25日電 據(jù)最新一期《瞭望》海外�？瘓蟮�，《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法實(shí)施辦法修正案》將于今年4月間出臺。它是配合全國人大常務(wù)委員會于2000年10月31日討論通過的《關(guān)于修改〈中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法〉的決定》，由國務(wù)院僑務(wù)辦公室主持草擬的。
中國第一部專門的僑務(wù)法規(guī)《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》于1990年9月頒布。其后10年間，中國僑務(wù)系統(tǒng)在執(zhí)行《保護(hù)法》的工作中結(jié)合改革開放的實(shí)際，制訂了《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法實(shí)施辦法》(以下簡稱《實(shí)施辦法》)和許多相應(yīng)的地方性法規(guī)，維護(hù)了中國三千多萬歸僑僑眷的合法權(quán)益，促進(jìn)和發(fā)揮了他們在中國現(xiàn)代化建設(shè)和祖國和平統(tǒng)一大業(yè)中的積極作用。然而，十多年來，中國的發(fā)展日新月異，針對新情況新問題的出現(xiàn)，在《保護(hù)法》的修改決定發(fā)布后，對與原法配套的《實(shí)施辦法》進(jìn)行修訂的工作也被提上日程。
今次國務(wù)院僑辦修改《實(shí)施辦法》，正是將各地行之有效的地方性法規(guī)綜合考慮后，吸納到《實(shí)施辦法修正案(草案)》中來。
中國政府對歸僑僑眷一貫采取“一視同仁，不得歧視，根據(jù)特點(diǎn)，適當(dāng)照顧”的十六字方針，著重強(qiáng)調(diào)保護(hù)歸僑僑眷的合法權(quán)益；對確屬歸僑僑眷的特殊問題，要在和國家改革開放的精神相適應(yīng)的前提下給予適當(dāng)照顧。
國務(wù)院僑辦指出：華僑始終都是促進(jìn)祖國強(qiáng)盛的一支重要力量。國內(nèi)三千萬歸僑僑眷不僅是我們的骨肉同胞，而且與中華民族海外的三千萬同胞有著千絲萬縷的血肉聯(lián)系。中國黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人歷來非常重視僑務(wù)工作，始終如一地強(qiáng)調(diào)要在了解和照顧歸僑僑眷特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，依法保護(hù)他們的權(quán)益。此次修改《實(shí)施辦法》，明確強(qiáng)調(diào)“十六字方針”，不僅將使歸僑僑眷今后能夠得到更好的法律保護(hù)，而且將更有利于中國的現(xiàn)代化建設(shè)，更有利于祖國和平統(tǒng)一大業(yè)，也更有利于加快中國走向世界的步伐。
此次《實(shí)施辦法》的修改還將本著與時俱進(jìn)的精神，針對僑務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)的一些新問題增加若干新條款。據(jù)有關(guān)方面介紹，已經(jīng)確定修改增加的主要條款有以下幾項(xiàng)：
一、針對近幾年華僑農(nóng)、林場的土地等自然資源被一些地方政府隨意劃轉(zhuǎn)使用，并不予合理補(bǔ)償、安置，使部分歸難僑失去賴以生存的生產(chǎn)資料以致無以為生的嚴(yán)重情況，草案從保護(hù)華僑農(nóng)、林場歸難僑職工的土地使用權(quán)出發(fā)，擬增加“任何組織或者個人不得非法劃轉(zhuǎn)、使用安置歸僑的農(nóng)場、林場的土地和其它自然資源。確需建設(shè)征用的，應(yīng)當(dāng)依法辦理征用報批手續(xù)，并給予合理補(bǔ)償和妥善安置”條款。
根據(jù)華僑農(nóng)場、林場等企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的精神，草案還強(qiáng)調(diào)所在地人民政府應(yīng)當(dāng)按照政企、政事分開的原則，將華僑農(nóng)場、林場的文教衛(wèi)生等事業(yè)納入地方統(tǒng)一管理，并在人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等方面給予扶助，以減輕華僑農(nóng)場、林場負(fù)擔(dān)沉重的社會性支出。
二、鑒于華僑子女到大陸就學(xué)日益增多，在各地就學(xué)普遍遇到高收費(fèi)的現(xiàn)實(shí)困難，草案擬增加有關(guān)“華僑子女在國內(nèi)就讀幼兒園、義務(wù)教育階段各類學(xué)校，享受就讀地居民子女同等待遇”的內(nèi)容，以使華僑子女能更好地接受中華文化。
三、針對近年來一些地方政府和有關(guān)部門挪用、擠占、截留、抵扣各類僑務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，直接影響了國家扶持、救濟(jì)歸難僑的狀況，草案增加了有關(guān)條款，明確指出有以上行為的部門，必須退還所挪用、擠占、截留、抵扣的經(jīng)費(fèi)，對違法的直接責(zé)任人和主管人員應(yīng)該依法追究法律責(zé)任。
四、草案規(guī)定“國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和國有企業(yè)事業(yè)單位的歸僑、僑眷職工出境探望定居在國外的配偶、父母、子女，以及父母已經(jīng)去世的歸僑職工探望兄弟姐妹，享受探親待遇。非公有制企業(yè)的歸僑、僑眷職工出境探親的，可以參照執(zhí)行”。與原《實(shí)施辦法》相比，此條款增加了父母探子女、父母已經(jīng)去世的歸僑職工探望兄弟姐妹享受探親待遇的內(nèi)容。
草案還就未達(dá)退休年齡獲準(zhǔn)出境定居，并已參加社會保險統(tǒng)籌的歸僑僑眷辦理離職手續(xù)的時機(jī)和養(yǎng)老金支付問題，就獲準(zhǔn)出境定居的歸僑僑眷職工的醫(yī)療保險金問題等項(xiàng)權(quán)益的規(guī)定，做了修改和完善。
國務(wù)院僑辦指出，以往涉及歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)問題，依法行政缺乏依據(jù)。在制訂政策時能考慮到“僑”，政策出臺卻很少考慮到“僑”，問題的癥結(jié)就是責(zé)任不明確。因此，草案增加了明確執(zhí)法主體職能的條款，強(qiáng)調(diào)縣以上各級人民政府要把僑務(wù)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，各級僑務(wù)機(jī)構(gòu)要依法對本行政區(qū)域內(nèi)的該法實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，并組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門保護(hù)歸僑僑眷的合法權(quán)益，使執(zhí)法形成有序局面。同時，對違反本法因而給歸僑僑眷合法權(quán)益造成損害的機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，應(yīng)依法追究法律責(zé)任。
僑辦有關(guān)人士表示，今后還將以此次修改《實(shí)施辦法》為契機(jī)，在全社會中繼續(xù)加大對僑務(wù)工作的宣傳力度，使保護(hù)歸僑僑眷權(quán)益的工作真正落實(shí)到實(shí)處。(記者 王楓)
