最高人民檢察院工作報(bào)告
——2004年3月10日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
最高人民檢察院檢察長(zhǎng) 賈春旺
各位代表：
現(xiàn)在，我代表最高人民檢察院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
過(guò)去的一年，最高人民檢察院以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十屆全國(guó)人大一次會(huì)議精神，依法領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專(zhuān)門(mén)人民檢察院，堅(jiān)持立檢為公、執(zhí)法為民，突出“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的工作主題，充分發(fā)揮職能作用，檢察工作取得新的進(jìn)展。
一、認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé)，為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)
批準(zhǔn)逮捕、提起公訴、查辦職務(wù)犯罪、訴訟監(jiān)督等是檢察機(jī)關(guān)依據(jù)憲法和法律實(shí)施法律監(jiān)督所必須履行的重要職責(zé)。一年來(lái)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，認(rèn)真落實(shí)最高人民檢察院提出的“加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”的要求，努力開(kāi)展各項(xiàng)法律監(jiān)督工作。
(一)依法履行批準(zhǔn)逮捕和提起公訴職責(zé)，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
各級(jí)檢察機(jī)關(guān)始終把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為首要任務(wù)，與公安機(jī)關(guān)、人民法院等部門(mén)密切配合，切實(shí)履行批捕、起訴職責(zé)，對(duì)重大案件適時(shí)介入偵查，加強(qiáng)監(jiān)督，堅(jiān)決打擊民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力以及“法輪功”等邪教組織的犯罪活動(dòng)，突出打擊黑惡勢(shì)力犯罪，爆炸、殺人、綁架、搶劫等嚴(yán)重暴力犯罪和盜竊、搶奪等影響人民群眾安全感的多發(fā)性犯罪，始終保持了對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪的打擊力度。全年共批準(zhǔn)逮捕各類(lèi)刑事犯罪嫌疑人764776人，代表國(guó)家提起公訴819216人。
積極參加整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，依法嚴(yán)懲破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪。最高人民檢察院直接掛牌督辦了113件重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕走私販私、制售偽劣商品、金融詐騙、偷稅騙稅、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人19222人，提起公訴21440人。針對(duì)一些地方經(jīng)濟(jì)犯罪嚴(yán)重，但行政處罰多、追究刑事責(zé)任少的問(wèn)題，加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪的立案監(jiān)督，共監(jiān)督有關(guān)部門(mén)立案1541件。
在抗擊非典的斗爭(zhēng)中，最高人民檢察院專(zhuān)門(mén)就依法懲治破壞防治非典工作的犯罪作出部署，并會(huì)同最高人民法院頒布了《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)及時(shí)批捕借防治非典之機(jī)制售偽劣藥品，哄抬物價(jià)，編造、故意傳播虛假恐怖信息等犯罪嫌疑人353人，并依法提起公訴，有力地打擊和震懾了犯罪，為維護(hù)防治非典時(shí)期的社會(huì)穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。
認(rèn)真落實(shí)檢察環(huán)節(jié)的社會(huì)治安綜合治理措施。開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，妥善處置群體性上訪(fǎng)5363件；對(duì)犯罪情節(jié)輕微的未成年人依法不批捕、不起訴，并定期組織回訪(fǎng)，加強(qiáng)教育和挽救；配合有關(guān)部門(mén)對(duì)被管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等人員開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，為保持社會(huì)穩(wěn)定作出了積極努力。
(二)依法履行查辦職務(wù)犯罪職責(zé)，加強(qiáng)預(yù)防工作，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)
查辦貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)，有效終止國(guó)家工作人員濫用權(quán)力、執(zhí)法犯法的必要手段。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把這項(xiàng)工作放在重要位置，全年共立案?jìng)刹楦黝?lèi)職務(wù)犯罪案件39562件43490人，代表國(guó)家提起公訴22761件26124人。通過(guò)辦案挽回直接經(jīng)濟(jì)損失43億多元。
突出工作重點(diǎn)，加大辦案力度。堅(jiān)持集中力量查辦大案要案，統(tǒng)一調(diào)度使用偵查力量，對(duì)重大復(fù)雜案件，由上級(jí)檢察院直接查辦或異地交辦，增強(qiáng)了偵破大案要案的整體能力。全年共立案?jìng)刹樨澪�、受賄、挪用公款等犯罪大案18515件，其中涉案金額1000萬(wàn)元以上的123件。立案?jìng)刹樯嫦臃缸锏目h處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部2728人，其中地廳級(jí)干部167人、省部級(jí)干部4人。大案要案占立案總數(shù)的53.7%，同比上升4.5個(gè)百分點(diǎn)。堅(jiān)決懲治行政執(zhí)法和司法領(lǐng)域的腐敗，立案?jìng)刹樯嫦迂澸E枉法、徇私舞弊等犯罪的行政執(zhí)法人員和司法人員9720人，占立案總數(shù)的22.3%，同比上升1.4個(gè)百分點(diǎn)。依法查辦在國(guó)有企業(yè)改革改制中導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的犯罪案件，立案?jìng)刹樯嫦迂澪�、受賄、挪用公款、私分國(guó)有資產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)人員14844人。嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益的職務(wù)犯罪案件，立案?jìng)刹樯嫦永寐殭?quán)非法拘禁、刑訊逼供、破壞選舉等侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員1408人，涉嫌玩忽職守、濫用職權(quán)，導(dǎo)致重大安全事故，給國(guó)家和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員7160人。進(jìn)一步加大對(duì)潛逃的職務(wù)犯罪嫌疑人的追捕力度，共抓獲596人。
規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)，提高辦案質(zhì)量。最高人民檢察院為規(guī)范辦案，制定了《關(guān)于加強(qiáng)案件管理的規(guī)定》、《在辦理直接立案?jìng)刹榘讣ぷ髦屑訌?qiáng)安全防范的規(guī)定》、《人民檢察院訊問(wèn)室設(shè)置、使用管理辦法》等文件，指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步規(guī)范受理、立案、偵查等環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)流程，組織辦案質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)檢查，完善辦案質(zhì)量考評(píng)體系，全面推行辦案質(zhì)量定期通報(bào)和一案一考評(píng)制度。嚴(yán)禁在立案前限制被調(diào)查對(duì)象的人身自由，嚴(yán)禁以監(jiān)視居住名義變相羈押犯罪嫌疑人。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在辦案中嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪的界限，嚴(yán)格掌握立案、撤案和不起訴標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依法適用凍結(jié)、扣押財(cái)產(chǎn)等措施，防止執(zhí)法隨意性，保障涉案人員和發(fā)案單位的合法權(quán)益，辦案質(zhì)量有了較大提高。
積極開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)立足法律監(jiān)督職能，通過(guò)查辦貪污賄賂、瀆職案件，發(fā)現(xiàn)、總結(jié)作案特點(diǎn)和規(guī)律，研究提出防范對(duì)策，推動(dòng)建立健全防范體系，努力從源頭上預(yù)防和減少職務(wù)犯罪，教育挽救失足者。重大建設(shè)工程的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防、重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的系統(tǒng)預(yù)防、發(fā)案單位的個(gè)案預(yù)防都取得新進(jìn)展。在西部大開(kāi)發(fā)和能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及三峽工程等國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目中，配合有關(guān)部門(mén)，積極開(kāi)展法制宣傳、警示教育和預(yù)防咨詢(xún)，有針對(duì)性地提出堵塞漏洞、建立健全規(guī)章制度的檢察建議18628件，加強(qiáng)了預(yù)防職務(wù)犯罪工作，收到良好效果。一些地方檢察機(jī)關(guān)還積極提出立法建議，促進(jìn)了預(yù)防職務(wù)犯罪工作的法制化建設(shè)。
(三)依法履行訴訟監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)司法公正和法制統(tǒng)一
對(duì)刑事訴訟、民事審判和行政訴訟活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督，是維護(hù)國(guó)家法制尊嚴(yán)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要保障。有罪追究、無(wú)罪保護(hù)、嚴(yán)格依法、客觀公正，是檢察機(jī)關(guān)在訴訟監(jiān)督中堅(jiān)持的基本原則。去年，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等問(wèn)題，在做好日常監(jiān)督工作的同時(shí)，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，增強(qiáng)了監(jiān)督效果。
加強(qiáng)刑事訴訟監(jiān)督。堅(jiān)持打擊犯罪與保障人權(quán)并重，既注意收集和審查有罪、罪重的證據(jù)，防止打擊不力，又注意收集和審查無(wú)罪、罪輕的證據(jù)，防止冤及無(wú)辜。在偵查監(jiān)督中，對(duì)偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，監(jiān)督立案22575件；對(duì)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，監(jiān)督撤銷(xiāo)案件2552件；對(duì)應(yīng)當(dāng)逮捕而未提請(qǐng)逮捕、應(yīng)當(dāng)起訴而未移送起訴的，決定追加逮捕9440人，追加起訴5220人；對(duì)不符合法定逮捕、起訴條件的，決定不批準(zhǔn)逮捕58872人、不起訴27957人。在刑事審判監(jiān)督中，對(duì)確有錯(cuò)誤的判決、裁定依法提出抗訴2906件。對(duì)偵查、審判活動(dòng)中侵犯訴訟參與人訴訟權(quán)利等違法情況，提出書(shū)面糾正意見(jiàn)9518件次。在刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督中，對(duì)不依法交付執(zhí)行，違法減刑、假釋、保外就醫(yī)以及體罰虐待被監(jiān)管人等依法提出監(jiān)督意見(jiàn)7055人次。
加強(qiáng)民事審判和行政訴訟監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督嚴(yán)重侵害社會(huì)公益的案件，因貪贓枉法、徇私舞弊導(dǎo)致裁判不公的案件，侵害農(nóng)民工、下崗職工利益的案件，共向人民法院提出抗訴13120件，提出再審檢察建議3316件。例如，楊健、劉俊元等183名進(jìn)城務(wù)工人員因用工單位拖欠工資向法院起訴，敗訴后到檢察院申訴。檢察機(jī)關(guān)依法提出抗訴，并建議法院盡快審結(jié)，使此案在春節(jié)前改判，務(wù)工人員每人拿到工資14000多元。在加強(qiáng)監(jiān)督的同時(shí)，對(duì)不服正確裁判的19903件申訴，做好息訴服判工作，維護(hù)司法權(quán)威。
集中清理糾正超期羈押。為切實(shí)保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，針對(duì)訴訟活動(dòng)中超期羈押屢禁不止的情況，去年5月，最高人民檢察院決定開(kāi)展清理糾正超期羈押專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，得到了全國(guó)人大常委會(huì)和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的大力支持。檢察機(jī)關(guān)從自身做起，對(duì)檢察環(huán)節(jié)超期羈押的555人全部予以糾正，到7月底實(shí)現(xiàn)了無(wú)超期羈押。同時(shí)，認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé)，督促偵查、審判機(jī)關(guān)開(kāi)展清理工作。最高人民檢察院會(huì)同最高人民法院、公安部下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法，切實(shí)糾防超期羈押的通知》，先后派出18個(gè)督查組到重點(diǎn)地區(qū)檢查落實(shí)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極推行與監(jiān)管場(chǎng)所監(jiān)控系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，普遍建立羈押期限倒計(jì)時(shí)提示制度，向社會(huì)公布超期羈押舉報(bào)電話(huà)和電子信箱，對(duì)嚴(yán)重超期羈押案件實(shí)行掛牌督辦，逐案糾正，共監(jiān)督糾正偵查、審判環(huán)節(jié)超期羈押25181人。經(jīng)過(guò)努力，有14個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了各辦案環(huán)節(jié)無(wú)超期羈押，其他省份超期羈押?jiǎn)栴}也基本得到糾正。
加強(qiáng)控告申訴檢察工作，切實(shí)解決人民群眾反映的實(shí)際問(wèn)題。堅(jiān)持檢察長(zhǎng)接待制度和控告申訴首辦責(zé)任制，努力把問(wèn)題解決在首次辦理環(huán)節(jié)、解決在基層。全年共辦理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)527332件，其中最高人民檢察院辦理69255件。為切實(shí)解決群眾告狀難、申訴難問(wèn)題，最高人民檢察院部署開(kāi)展了群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)積案集中清理工作，院領(lǐng)導(dǎo)直接接待來(lái)訪(fǎng)群眾，先后派出13個(gè)工作組對(duì)多次上訪(fǎng)、集體上訪(fǎng)、進(jìn)京上訪(fǎng)等重大上訪(fǎng)案件進(jìn)行督辦。各地對(duì)上訪(fǎng)案件集中排查，逐案定人限時(shí)辦結(jié)，妥善解決了一批久訴不息、久拖不決的問(wèn)題。
二、以強(qiáng)化對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督制約為重點(diǎn)，以在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)檢察改革
司法體制改革的目標(biāo)是保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。檢察機(jī)關(guān)要保證自身嚴(yán)格、公正執(zhí)法，必須主動(dòng)接受外部監(jiān)督，嚴(yán)密內(nèi)部制約。去年，我們?cè)诜e極探索強(qiáng)化法律監(jiān)督職能改革的同時(shí)，著重從加強(qiáng)對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的外部監(jiān)督和內(nèi)部制約兩個(gè)方面進(jìn)行了改革。
開(kāi)展人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)。為了加強(qiáng)外部監(jiān)督，切實(shí)防止和糾正檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作中執(zhí)法不公的問(wèn)題，根據(jù)憲法和法律關(guān)于一切國(guó)家機(jī)關(guān)必須傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)、接受人民的監(jiān)督的規(guī)定，去年9月，最高人民檢察院報(bào)告全國(guó)人大常委會(huì)并經(jīng)中央同意，決定開(kāi)展人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作。人民監(jiān)督員由機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位推薦產(chǎn)生，主要對(duì)檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件中，擬作撤案、不起訴處理以及犯罪嫌疑人不服逮捕決定的案件實(shí)行監(jiān)督。撤案、不起訴和逮捕是實(shí)踐中容易發(fā)生問(wèn)題、群眾意見(jiàn)較多的環(huán)節(jié)，有必要引入剛性的外部監(jiān)督程序加強(qiáng)監(jiān)督。因此，試點(diǎn)辦法規(guī)定，凡是這三類(lèi)案件，都要毫無(wú)例外地納入人民監(jiān)督員監(jiān)督程序，由人民監(jiān)督員進(jìn)行獨(dú)立評(píng)議，提出監(jiān)督意見(jiàn)。檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真聽(tīng)取人民監(jiān)督員的意見(jiàn)，依據(jù)事實(shí)和法律作出對(duì)案件的處理決定。這項(xiàng)改革正在10個(gè)省、自治區(qū)、直轄市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展試點(diǎn)，得到當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府、政協(xié)和社會(huì)各界的高度重視和大力支持，取得了初步成效。目前，已推薦產(chǎn)生人民監(jiān)督員4944人，有493起案件進(jìn)入監(jiān)督程序，人民監(jiān)督員同意檢察機(jī)關(guān)原擬定處理意見(jiàn)的462件，不同意的31件，經(jīng)過(guò)檢察委員會(huì)討論，決定采納人民監(jiān)督員意見(jiàn)，改變?cè)瓟M定處理意見(jiàn)的21件。從試點(diǎn)情況看，實(shí)行人民監(jiān)督員制度，增強(qiáng)了執(zhí)法透明度，強(qiáng)化了人民群眾對(duì)檢察工作的監(jiān)督，促進(jìn)了辦案力度的加大和辦案質(zhì)量的提高，使查辦職務(wù)犯罪案件取得了更好的法律效果和社會(huì)效果。
完善查辦職務(wù)犯罪的內(nèi)部制約機(jī)制。最高人民檢察院制定了《人民檢察院辦理直接受理立案?jìng)刹榘讣䞍?nèi)部制約的若干規(guī)定》，進(jìn)一步明確職務(wù)犯罪案件的受理、立案?jìng)刹�、審查逮捕、審查起訴由不同內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承辦，實(shí)行分工負(fù)責(zé)，相互制約；分管偵查工作的檢察長(zhǎng)不得同時(shí)分管審查逮捕和起訴工作；偵查部門(mén)要嚴(yán)格依照程序辦案，對(duì)需要逮捕、延長(zhǎng)和重新計(jì)算偵查羈押期限、提起公訴的案件，必須按照規(guī)定經(jīng)批捕、公訴部門(mén)審查，不得直接報(bào)檢察長(zhǎng)決定。通過(guò)實(shí)行嚴(yán)格的內(nèi)部制約，保障了檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查權(quán)的正確行使。
建立防止和糾正超期羈押的長(zhǎng)效機(jī)制。為了鞏固清理糾正超期羈押工作的成果，有效解決“前清后超”、“邊清邊超”等問(wèn)題，最高人民檢察院制定了《關(guān)于在檢察工作中防止和糾正超期羈押的若干規(guī)定》，建立了羈押期限告知、期限屆滿(mǎn)提示、檢查通報(bào)、超期投訴和責(zé)任追究等八項(xiàng)制度。明確規(guī)定，對(duì)濫用職權(quán)或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任造成超期羈押的，要依法追究直接責(zé)任人員及其主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
建立保障律師在刑事訴訟中依法執(zhí)業(yè)的工作機(jī)制。為了保證公正執(zhí)法，維護(hù)訴訟參與人的合法權(quán)益，強(qiáng)化對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督和制約，最高人民檢察院制定了《關(guān)于人民檢察院保障律師在刑事訴訟中依法執(zhí)業(yè)的規(guī)定》，要求檢察機(jī)關(guān)對(duì)律師依法提出會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人、查閱案卷材料、申請(qǐng)收集和調(diào)取證據(jù)的，均應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)予以辦理或答復(fù)；對(duì)直接受理立案?jìng)刹榈陌讣趥刹榻K結(jié)前，應(yīng)認(rèn)真聽(tīng)取律師的意見(jiàn)。檢察人員違反規(guī)定的，律師可以投訴，受理的檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真處理。
三、開(kāi)展“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”教育活動(dòng)，推進(jìn)檢察隊(duì)伍建設(shè)
為了提高檢察隊(duì)伍的素質(zhì)，進(jìn)一步解決隊(duì)伍和工作中存在的監(jiān)督不到位、執(zhí)法不公正、為檢不清廉、作風(fēng)不文明等問(wèn)題，最高人民檢察院在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展了“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”教育活動(dòng)。這次教育活動(dòng)緊緊圍繞檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案工作來(lái)進(jìn)行，實(shí)行檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)，上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)口指導(dǎo)，定點(diǎn)聯(lián)系，分六個(gè)階段逐段研究部署，逐段檢查落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)地深入推進(jìn)。廣大干警緊密聯(lián)系實(shí)際，自覺(jué)參與，認(rèn)真聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)，使教育活動(dòng)取得了較好成效。通過(guò)對(duì)2001年以來(lái)撤案、不批捕、不起訴案件、無(wú)罪判決案件以及扣押款物情況進(jìn)行重點(diǎn)清理和專(zhuān)項(xiàng)檢查，以案查事，對(duì)案反思，深入查找執(zhí)法觀念、執(zhí)法作風(fēng)、執(zhí)法行為等方面存在的偏差和問(wèn)題。共復(fù)查各類(lèi)案件41萬(wàn)多件，對(duì)6643件存在辦案程序不嚴(yán)格、法律文書(shū)不規(guī)范等質(zhì)量問(wèn)題的案件進(jìn)行了糾正；對(duì)違規(guī)扣押、未及時(shí)返還和上繳的扣押款物進(jìn)行了清理，依法上繳或返還。對(duì)424名違法違紀(jì)的檢察干警進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，其中21人受到刑事處罰。在查擺的基礎(chǔ)上，認(rèn)真進(jìn)行整改，抓住隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)工作中容易發(fā)生問(wèn)題的部位和環(huán)節(jié)，完善規(guī)章制度，促進(jìn)了檢察隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)和執(zhí)法水平的提高。
各級(jí)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真執(zhí)行檢察官法，不斷加強(qiáng)檢察隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、基層基礎(chǔ)建設(shè)、崗位練兵、全員培訓(xùn)、專(zhuān)門(mén)人才培養(yǎng)和開(kāi)展評(píng)選十大杰出檢察官、向“公正執(zhí)法的楷�！狈焦ね緦W(xué)習(xí)等活動(dòng)，廣大干警的素質(zhì)有了新的提高，又涌現(xiàn)出以陳革、常貴文、張會(huì)杰、侯耀生等為代表的一大批先進(jìn)人物，全年有1509個(gè)集體、2785名個(gè)人受到省級(jí)以上表彰。他們的事跡鼓舞和教育了廣大檢察干警，在社會(huì)上也引起良好反響。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)接受人大監(jiān)督，是做好檢察工作的重要保證。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹黨的路線(xiàn)方針政策，主動(dòng)向黨委和人大常委會(huì)報(bào)告工作，邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員視察、評(píng)議檢察工作。最高人民檢察院就清理和糾正超期羈押、開(kāi)展人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作和隊(duì)伍建設(shè)的情況，向全國(guó)人大常委會(huì)和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)作了專(zhuān)題匯報(bào)。對(duì)34件全國(guó)人大代表和政協(xié)委員的建議和提案，在規(guī)定期限內(nèi)全部辦結(jié)。
一年來(lái)，檢察工作取得了新的進(jìn)展，但是我們清醒地認(rèn)識(shí)到，在工作中還有不少問(wèn)題：一是在履行憲法和法律賦予的法律監(jiān)督職責(zé)方面，對(duì)刑事訴訟活動(dòng)中有法不依、執(zhí)法不公的問(wèn)題監(jiān)督力度不夠，對(duì)民事審判和行政訴訟的監(jiān)督依然薄弱，有些職務(wù)犯罪案件特別是發(fā)生在基層和群眾身邊的一些腐敗案件，沒(méi)有得到及時(shí)有效查處，有的案件辦案質(zhì)量不高。二是檢察隊(duì)伍的執(zhí)法水平還不適應(yīng)新形勢(shì)下履行法律監(jiān)督職責(zé)的需要，專(zhuān)業(yè)化程度不高。干警違法違紀(jì)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。有的執(zhí)法不嚴(yán)，違反法定程序辦案；有的辦人情案、關(guān)系案，甚至執(zhí)法犯法。三是有的地方人員編制緊缺，不少地方特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，裝備落后，影響和制約了法律監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。這些問(wèn)題的存在，有的是由于我們對(duì)檢察工作規(guī)律認(rèn)識(shí)不深、把握不夠，工作措施和管理措施不到位；有的是由于檢察干警自身素質(zhì)不高，法治觀念不強(qiáng)；有的則是由于體制、機(jī)制不健全和政策、規(guī)定沒(méi)有完全落實(shí)。對(duì)此，我們要采取有力措施，爭(zhēng)取有關(guān)方面支持，認(rèn)真加以解決。
四、以求真務(wù)實(shí)的精神做好2004年的檢察工作
人民檢察院作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的重要組成部分，在推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程中負(fù)有重要責(zé)任。2004年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)要深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和本次全國(guó)人大會(huì)議精神，牢固樹(shù)立立檢為公、執(zhí)法為民的思想，堅(jiān)持“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的工作主題，加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，努力開(kāi)創(chuàng)檢察工作新局面，在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮法律服務(wù)和法治保障作用。
第一，進(jìn)一步發(fā)揮職能作用，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和司法公正。堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，加強(qiáng)批捕、起訴工作，依法嚴(yán)厲打擊危害國(guó)家安全、社會(huì)治安和破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的嚴(yán)重刑事犯罪，積極參加社會(huì)治安綜合治理。全面加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟、民事審判和行政訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，重點(diǎn)糾正裁判不公和嚴(yán)重違反訴訟程序、侵犯當(dāng)事人訴訟權(quán)利的問(wèn)題，依法保障人權(quán)，平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的有關(guān)部門(mén)在減刑、假釋、保外就醫(yī)中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)行集中監(jiān)督糾正。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門(mén)之間的配合協(xié)調(diào)，提高在各項(xiàng)訴訟監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪的能力，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，促進(jìn)司法公正。綜合運(yùn)用檢察職能，為黨和國(guó)家工作大局服務(wù)，為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
第二，加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的力度，增強(qiáng)法律監(jiān)督效能，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)深入開(kāi)展。集中力量查辦國(guó)家工作人員貪污、賄賂等職務(wù)犯罪大案要案。深入查辦行政執(zhí)法和司法不公背后的腐敗犯罪案件，國(guó)家工作人員充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的案件，以及發(fā)生在國(guó)有企業(yè)改革、建設(shè)工程、土地使用權(quán)出讓、金融等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件。嚴(yán)肅查辦侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，以及失職瀆職造成國(guó)家利益和人民生命財(cái)產(chǎn)重大損失的職務(wù)犯罪案件。加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)作和國(guó)際執(zhí)法合作，加大追逃、追贓力度。立足檢察職能，做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，努力實(shí)現(xiàn)查辦和預(yù)防的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。
第三，深化檢察改革，保障依法公正行使檢察權(quán)，努力維護(hù)社會(huì)公平和正義。按照中央關(guān)于司法體制改革的部署和全國(guó)人大常委會(huì)的立法要求，推進(jìn)和深化檢察體制改革，認(rèn)真做好修改《人民檢察院組織法》的準(zhǔn)備工作。抓好人民監(jiān)督員制度建設(shè)，更好地接受人民群眾的監(jiān)督。切實(shí)防止和糾正超期羈押，保障律師在刑事訴訟中依法執(zhí)業(yè)。深化檢務(wù)公開(kāi)，完善投訴機(jī)制；進(jìn)行檢察人員分類(lèi)管理試點(diǎn)，推進(jìn)檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)；努力爭(zhēng)取各方面的支持，建立健全檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)等保障機(jī)制；積極探索業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和信息化建設(shè)相結(jié)合的管理機(jī)制。
第四，進(jìn)一步加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。繼續(xù)深入開(kāi)展“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”教育活動(dòng)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)和執(zhí)法作風(fēng)，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，努力做到為民、清廉、公正。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和基層檢察院建設(shè)。實(shí)施人才強(qiáng)檢戰(zhàn)略，完善檢察官職業(yè)培訓(xùn)制度。繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作考評(píng)辦法，實(shí)行科學(xué)管理。堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，嚴(yán)肅查處檢察隊(duì)伍中的違法違紀(jì)問(wèn)題，對(duì)執(zhí)法犯法的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。
各位代表，在新的一年里，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)要高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)�，自覺(jué)接受各級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為實(shí)施依法治國(guó)基本方略，全面建設(shè)小康社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。(來(lái)源：新華網(wǎng))
