時(shí)隔18年，中共中央再發(fā)一個(gè)有關(guān)農(nóng)村的一號(hào)文件，不僅說明這一時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展戰(zhàn)略中的輕重緩急地位，也反映了農(nóng)業(yè)問題的嚴(yán)重性及政府對(duì)這一問題的重新認(rèn)識(shí)。中國總理溫家寶在新召開的人大作的政府工作報(bào)告中，提出三年徹底免去農(nóng)業(yè)稅，兌現(xiàn)了今年初中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)民的承諾。
中國的問題，是農(nóng)民的問題。這似乎是老生常談。農(nóng)民問題談了多年，但今天再談農(nóng)民問題，應(yīng)該提到戰(zhàn)略的高度：它關(guān)系到中國今后的發(fā)展及前途問題。解決農(nóng)民問題，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是解決中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、減少貧富不均、縮小城鄉(xiāng)差別、改革農(nóng)村體制的關(guān)鍵所在。
農(nóng)業(yè)停滯不前，農(nóng)民收入不見增長，是中國近年發(fā)展中出現(xiàn)的問題。糧食生產(chǎn)由于農(nóng)民種糧不賺錢，幾年來呈下降趨勢(shì)。不賺錢的原因在于糧價(jià)上不去，而種糧成本不斷增加(種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)費(fèi)等)。農(nóng)民種糧一年下來，刨去成本，不計(jì)勞動(dòng)力，也只能持平。若遇災(zāi)年，種糧越多，越賠本。
種糧不賺錢，除了直接影響農(nóng)民收入外，還大大挫傷農(nóng)民種田積極性，導(dǎo)致農(nóng)民棄田不種，外出打工。其后果，中國糧食產(chǎn)量一直下降，播種面積不斷減少。拿2002年來說，糧食耕種面積比1998年減少15%。同時(shí)，農(nóng)民收入與城市居民相比，大大落后。就農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的人均收入來說，近幾年不但沒有增加，反而有所下降。2002年的農(nóng)民收入比1997年人均減少100元左右。
農(nóng)村是可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源
中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今，是否能在當(dāng)今基礎(chǔ)上，按此速度可持續(xù)發(fā)展下去，已成為學(xué)術(shù)和實(shí)踐中一個(gè)頗為受人關(guān)注的問題。近幾年城市消費(fèi)無力，市場疲軟，輕工業(yè)、家用電器產(chǎn)品滯銷。而與此同時(shí)，農(nóng)村8億人口中擁有電視機(jī)等消費(fèi)品比例卻非常之小。
農(nóng)村家庭中幾乎少有家具陳設(shè)、廚房用品、衛(wèi)生設(shè)施。而建材工業(yè)在農(nóng)村的市場則微不足道。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)，如水、電、交通、通訊，都可成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入，開發(fā)農(nóng)村市場，是中國在今后30年經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。
應(yīng)該說現(xiàn)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的條件，遠(yuǎn)優(yōu)于1978年中國改革伊始。如果說七八十年代的發(fā)展農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略是為了積累資金，發(fā)展工業(yè)的話，那么今天工業(yè)積累了的資金，就應(yīng)該可以用于發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的再次起飛，將支撐著中國今后30年經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
如同中國的經(jīng)濟(jì)奇跡，今日的中國貧富不均，已舉世公認(rèn)。這已成為今日的嚴(yán)重社會(huì)問題，也必將涉及到中國執(zhí)政黨的信仰和執(zhí)政基礎(chǔ)問題。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民真正富起來，這不光是農(nóng)民問題、經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)社會(huì)公正問題，是執(zhí)政黨要建立一個(gè)什么樣的社會(huì)，什么樣的國家問題。當(dāng)然，解決這一問題，不是要再“打土豪，分田地”，而是執(zhí)政黨如何利用國家掌握的經(jīng)濟(jì)資源，政策權(quán)力，對(duì)社會(huì)進(jìn)行更公正的再分配問題。
溫家寶提出的三年取消農(nóng)業(yè)稅，就是以稅收杠桿，把國家所攝取的收入再分配給農(nóng)民。這是一個(gè)晚到的，但不無作用的政策。在費(fèi)稅改革上，中國應(yīng)該采取“先養(yǎng)雞，后下蛋”的做法。堅(jiān)決把這300多億農(nóng)業(yè)稅從農(nóng)民身上減去，即使這會(huì)導(dǎo)致有些地方財(cái)政不足，影響一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
在增加農(nóng)民收入的同時(shí)，國家還應(yīng)防止“收費(fèi)”回潮。本來農(nóng)民的公益事業(yè)，不能完全由農(nóng)村的“一事一議”來讓農(nóng)民承擔(dān)，而應(yīng)該用國家和地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資來解決。如在城市修路，不是由城市居民出錢，同樣，農(nóng)村的路為什么要農(nóng)民們來付之？
需依靠農(nóng)村自治機(jī)制
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在很大程度上，光依靠取消農(nóng)業(yè)稅是不夠的，還應(yīng)進(jìn)行農(nóng)村結(jié)構(gòu)性調(diào)整，取消現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制，加強(qiáng)村民自治和村委會(huì)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用，日漸減小，如征糧、募兵、計(jì)劃生育等。更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已成農(nóng)村改革的包袱和阻力。
大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人浮于事，負(fù)債累累(實(shí)際已破產(chǎn))。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)嫁危機(jī)困難于村民，如任意挪用其掌管的農(nóng)業(yè)稅附加費(fèi)，而這筆錢本應(yīng)用于農(nóng)村建設(shè)。
要使農(nóng)民收入真正提高，在國家提高對(duì)農(nóng)業(yè)投資中獲得收益，就必須盡量減少中間環(huán)節(jié)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的環(huán)節(jié)，直接落實(shí)到村里�，F(xiàn)在農(nóng)村自治機(jī)制經(jīng)過這么多年的發(fā)展，已經(jīng)建立，并在逐步完善。
村委會(huì)的民主選舉，村務(wù)公開，村民代表大會(huì)的監(jiān)督機(jī)制，都是可以使國家的農(nóng)業(yè)投資，優(yōu)農(nóng)政策具體落實(shí)到農(nóng)民身上的有效保障機(jī)制�，F(xiàn)在的“六小”工程，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)有多少一部分落實(shí)到農(nóng)民收入上，使農(nóng)民真正獲益？有很大部分是被消耗、浪費(fèi)掉。要么前期工作跟不上，要么資金和工程管理不健全，要么建后不配套。如果能將這些工程項(xiàng)目直接落實(shí)到村里，由村委會(huì)負(fù)責(zé)，村民代表大會(huì)監(jiān)督，明晰項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)，管理責(zé)任，把工程建設(shè)與農(nóng)民增收結(jié)合起來，將會(huì)使更多的農(nóng)民獲得實(shí)惠。
縮小城鄉(xiāng)差別
城市化是縮小城鄉(xiāng)差別的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，但絕不是唯一的標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，中國應(yīng)走出一條新路，而不是一味的征地，建造城市。關(guān)鍵是應(yīng)把重點(diǎn)放在減少城鄉(xiāng)差別上。減少城鄉(xiāng)差別，定位應(yīng)放在將現(xiàn)有的村落改造成花園村莊，逐步將農(nóng)民改變成居民。通路、通電、通水，改善居住條件和居住環(huán)境。
以縣劃范圍，視各縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而定，在縣內(nèi)建造城市，數(shù)目取決于本縣人口和地理范圍。城市的功能是為本縣居民和農(nóng)民提供工作、商業(yè)、消費(fèi)及休閑。而居住在花園村莊的居民不必?fù)頂D到城市里居住，卻可在城里上班、消費(fèi)，同時(shí)又可享受到田園式生活，不必遭遇到大城市里的污染、噪音、擁擠和交通堵塞。
這種因地制宜的發(fā)展，可以解決真正意義上的城鄉(xiāng)差別，又可防止農(nóng)村人口流入到城市去，避免中國城市發(fā)展墨西哥城化。如果按中國政府的計(jì)劃，每年以百分之一的速度城市化，到2020年，將中國城鎮(zhèn)化在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高到15%至16%，那將意味著3億至5億農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民。也就是說，中國要再造40多個(gè)上海，才能容納這么多人口。這顯然是個(gè)嚴(yán)重問題。
發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差別，而不是一味城鎮(zhèn)化，應(yīng)是中國之路。
來源：新加坡聯(lián)合早報(bào) 作者：譚青山
