中新社北京二月二十九日電 題：高層排解轉型痛
中新社記者 張素平
過去一年的眾多新聞人物中，有一位普通農婦的身影。她就是重慶市云陽縣龍泉村農民熊德明。
去年十月份，溫家寶總理考察三峽庫區(qū)時，經過龍泉村。當這位親民的總理握住熊德明的手時，她說出了心里話，請總理為自己的丈夫討回包工頭所欠薪水。一場全國性的清查拖欠農民工工資工作隨之展開。熊德明因此全國聞名，且獲得“中國經濟年度人物”社會公益獎。
這一新聞之所以令人關注，首先因為它彰現(xiàn)了中國總理的親民作風；更深層次而言，它暴露了農民工工資被拖欠問題之嚴重，以及在保障農民工利益問題上制度的缺失。
熊德明及其丈夫遭遇的困境絕非偶然。近幾年來每年歲末，農民工討薪無方而引發(fā)的事件在全國各地時有發(fā)生。就在首善之都北京，今年一月三日，湖北農民工胡衛(wèi)國討薪不成墜樓而死，其妻記錄的“討薪日記”令人心酸。全國總工會的資料顯示，目前全國農民工被拖欠的工資估計可能在一千億元人民幣左右。
最近的一項調查顯示，進入城市工作的農民工已成為中國產業(yè)工人的主體。然而，這一龐大的群體仍游離在城市的邊緣，他們的各項利益尚無有力保障。
還有其他一些群體——下崗工人，貧困農民……在公眾話語中，這些群體被統(tǒng)稱為弱勢群體。他們承載了最多的社會轉型之痛，改革之痛。
熊德明的困境是整個農民工群體的困境，也是中國所有被視為弱勢群體者共同的困境。弱勢群體的存在，反映出中國改革開放二十余年以來經濟迅速增長同時的發(fā)展還不平衡，以及制度建設在某些領域的薄弱和欠缺。
二00二年，“弱勢群體”這個詞第一次出現(xiàn)在朱(左金右容)基所作《政府工作報告》中，并成為當年“兩會”的關注焦點。當年十一月召開的中共十六大上，江澤民在報告中亦強調了與保護困難群體有關的內容。
繼上屆政府之后，新一屆中國政府仍直面弱勢群體問題，直面多年來累積的社會沉疴，并從制度層面進行迅風速雷的改革和創(chuàng)新，為保障弱勢群體采取種種實際舉措。
二00二年十二月九日，胡錦濤在中央經濟工作會議上強調要加強就業(yè)和社會保障工作，繼續(xù)大力推進扶貧開發(fā)；同月十二日，他又主持召開中共中央政治局常委會議，部署加強社會保障、確保困難群眾生活的工作。
去年六月，溫家寶主持召開國務院常務會議，以更合理的新制度取代了實施了二十一年的收容遣送制度，贏得社會的廣泛贊譽。
去年九月，中國第一部關于法律援助的行政法規(guī)《法律援助條例》正式實施，政府承諾為無力打官司的貧弱者買單，有力推動了中國法律援助制度的完善健全。
自今年元旦始，《工傷保險條例》正式施行，改變了過去只有國家行政、事業(yè)單位和一些大型國有企業(yè)的職工才能享受工傷待遇的狀況，為工傷保險制度的推進提供了有力的政策依據。
針對農民工工資拖欠問題，今年一月，建設部等八部門決定將聯(lián)合為為農民工討薪，并建立起解決拖欠農民工工資問題的長效機制，這標志著中國開始從制度設計上、從源頭上著手解決拖欠農民工工資問題。
尤其值得關注的是，即將召開的十屆全國人大二次會議將把“國家建立健全同經濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度”寫入憲法。作為根本大法，憲法此處修改對從制度層面切實保障弱勢群體利益有著重大意義。
有關人士認為，這一系列舉措是以人為本的新發(fā)展觀的必然要求，并體現(xiàn)了中共執(zhí)政理念的的進步。
