中新網(wǎng)2月29日電 新華網(wǎng)今日全文播發(fā)溫家寶今年2月21日在省部級主要領(lǐng)導干部“樹立和落實科學發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上的講話。
提高認識 統(tǒng)一思想 牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀
一、統(tǒng)一思想，牢固樹立科學發(fā)展觀
黨的十六大在全面分析國際國內(nèi)形勢的基礎(chǔ)上，明確提出了我國新世紀實施社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署特別是頭20年全面建設(shè)小康社會的目標和任務。黨的十六屆三中全會進一步明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”；強調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求”，推進改革和發(fā)展。這樣完整地提出科學發(fā)展觀，是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導思想的新發(fā)展。牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，對于全面建設(shè)小康社會進而實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標，具有重大而深遠的意義。
發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點。有什么樣的發(fā)展觀，就會有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對發(fā)展的實踐產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響。我們黨提出的科學發(fā)展觀，根據(jù)馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本原理，總結(jié)了國內(nèi)外在發(fā)展問題上的經(jīng)驗教訓，吸收人類文明進步的新成果，站在歷史和時代的高度，進一步明確了新世紀新階段我國要發(fā)展、為什么發(fā)展和怎樣發(fā)展的重大問題。我們一定要深刻認識科學發(fā)展觀的理論基礎(chǔ)、精神實質(zhì)和指導意義。
第一，科學發(fā)展觀是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認識的進一步深化。實踐是認識的基礎(chǔ)，認識來源于實踐又指導實踐，同時接受實踐的檢驗。我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認識，是隨著實踐的發(fā)展而不斷深化的。早在新中國成立初期，我們黨就提出要探索社會主義建設(shè)規(guī)律問題。1956年，毛澤東同志發(fā)表了著名的《論十大關(guān)系》，著眼于調(diào)動一切積極因素，提出一系列關(guān)于社會主義建設(shè)的重要理論觀點，初步探索了符合我國情況的發(fā)展道路。黨的八大在全面分析國內(nèi)外形勢的基礎(chǔ)上，指出我國社會的主要矛盾是人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾，強調(diào)要集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)國家工業(yè)化。這些重大判斷和指導思想是正確的，對實踐的發(fā)展起到了積極作用。但是，后來由于種種復雜的原因，我國的發(fā)展走了彎路。1978年，黨的十一屆三中全會深刻總結(jié)了過去20多年的經(jīng)驗教訓，果斷地把黨和國家的工作重點由“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，作出了實行改革開放的重大決策。鄧小平同志和我們黨明確提出走自己的路，建設(shè)有中國特色的社會主義，提出并實施現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)社會主義的根本任務是發(fā)展生產(chǎn)力，“發(fā)展才是硬道理”，并制定社會主義初級階段“一個中心、兩個基本點”的基本路線和一系列重大方針政策。這是對我國現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認識的一次飛躍，有力地推動了我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的迅速發(fā)展。以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導集體提出“三個代表”重要思想，強調(diào)發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，明確提出在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下正確處理現(xiàn)代化建設(shè)中的一系列重大關(guān)系，提出科教興國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略，進一步豐富了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的理論和實踐。以胡錦濤同志為總書記的黨中央在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下，按照黨的十六大精神，根據(jù)新的形勢和任務，特別是抗擊非典的重要啟示，明確提出了科學發(fā)展觀，把堅持以人為本和經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來，并強調(diào)按照“五個統(tǒng)籌”的要求推進改革和發(fā)展。這標志著我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認識更加深入。科學發(fā)展觀同毛澤東、鄧小平、江澤民同志關(guān)于發(fā)展的重要思想是一脈相承的，是與時俱進的馬克思主義發(fā)展觀。
樹立和落實科學發(fā)展觀，是貫徹落實“三個代表”重要思想的體現(xiàn)。按照“三個代表”重要思想的要求，發(fā)展先進生產(chǎn)力，發(fā)展先進文化，就是要抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展的最終目的是為了實現(xiàn)最廣大人民的根本利益�？茖W發(fā)展觀強調(diào)以人為本，強調(diào)實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)了“三個代表”重要思想關(guān)于發(fā)展的要求，體現(xiàn)了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)。樹立和落實科學發(fā)展觀，就是要把“三個代表”重要思想貫徹到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個領(lǐng)域和各項工作中。
第二，科學發(fā)展觀的實質(zhì)是要實現(xiàn)經(jīng)濟社會更快更好的發(fā)展。發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。離開發(fā)展，就無所謂發(fā)展觀。堅持科學發(fā)展觀，其根本著眼點是要用新的發(fā)展思路實現(xiàn)更快更好的發(fā)展。發(fā)展是硬道理，這是我們必須始終堅持的重要戰(zhàn)略思想。中國解決一切問題的關(guān)鍵在于發(fā)展。改革開放25年來，我們黨的路線方針政策之所以得到廣大人民群眾的擁護，我們之所以經(jīng)得起國際國內(nèi)各種風浪的考驗，我國的國際地位和影響力之所以不斷提高，歸根到底是由于我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，各項社會事業(yè)取得很大進步，綜合國力顯著增強。今后，我們要不斷提高人民生活水平，解決經(jīng)濟和社會生活中的各種矛盾，維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標，要靠發(fā)展；我們要增強國防實力，維護國家安全，要靠發(fā)展；我們要履行維護世界和平與促進共同發(fā)展的責任，在風云變幻的國際局勢中立于不敗之地，也要靠發(fā)展�，F(xiàn)在世界各國都在發(fā)展，形勢逼人，如果我們不加快發(fā)展，就會落后，甚至會處于被動挨打地位。因此，我們必須始終聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。
本世紀頭20年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。從國際情況來看，和平與發(fā)展仍然是當今時代的主題，爭取較長時期的和平國際環(huán)境和良好周邊環(huán)境是可以實現(xiàn)的；世界科技進步日新月異，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，國際間生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，我們有可能利用有利的時機和條件加快發(fā)展。從國內(nèi)情況來看，實現(xiàn)加快發(fā)展的有利條件也很多。我們必須十分珍惜和切實用好這一重要戰(zhàn)略機遇期。這里的關(guān)鍵在于，發(fā)展必須有新思路，必須把握和運用現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律。只有以科學發(fā)展觀為指導，辯證地認識和處理與發(fā)展相聯(lián)系的各方面重大關(guān)系，發(fā)展才能有新思路，改革才能有新突破，開放才能有新局面，也才能緊緊抓住和充分用好戰(zhàn)略機遇期，順利實現(xiàn)既定的戰(zhàn)略目標。否則，現(xiàn)代化建設(shè)就難以順利推進，甚至會走彎路。因此，我們要站在能否抓住和用好戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)更快更好發(fā)展的高度，來深刻認識和理解科學發(fā)展觀的精神實質(zhì)。
第三，科學發(fā)展觀是全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了歷史性的偉大成就，勝利實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的第一步、第二步目標，人民生活總體上達到小康水平。但是，現(xiàn)在達到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。黨的十六大提出，要在本世紀頭20年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實，并明確提出了經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展等方面的目標和任務。樹立科學發(fā)展觀，是全面建設(shè)小康社會的必然要求。我們要到本世紀中葉實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，也必須以科學發(fā)展觀為指導。
從我國進入經(jīng)濟社會發(fā)展新階段面臨的矛盾和國際發(fā)展經(jīng)驗來看，樹立科學發(fā)展觀至關(guān)重要。多年來，我國在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也積累了不少矛盾和問題，主要是城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、居民收入差距持續(xù)擴大，就業(yè)和社會保障壓力增加，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展滯后，人口增長、經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境、自然資源的矛盾加劇，經(jīng)濟增長方式落后，經(jīng)濟整體素質(zhì)不高和競爭力不強等。這些問題必須高度重視而不可回避，必須逐步解決而不可任其發(fā)展。還要看到，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已達1000美元，按既定的部署和現(xiàn)行匯率計算，到2020年將達到3000美元。這是整個現(xiàn)代化進程中一個非常關(guān)鍵的階段，也是經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變化的重要階段。許多國家的發(fā)展進程表明，在這一階段，有可能出現(xiàn)兩種發(fā)展結(jié)果：一種是搞得好，經(jīng)濟社會繼續(xù)向前發(fā)展，順利實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化；另一種是搞得不好，往往出現(xiàn)貧富懸殊、失業(yè)人口增多、城鄉(xiāng)和地區(qū)差距拉大、社會矛盾加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，導致經(jīng)濟社會發(fā)展長期徘徊不前，甚至出現(xiàn)社會動蕩和倒退。正反兩個方面的經(jīng)驗教訓告訴我們，在這個重要階段，一定要處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系，處理好城鄉(xiāng)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展的關(guān)系，處理好不同利益群體的關(guān)系，處理好經(jīng)濟增長同資源、環(huán)境的關(guān)系，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，處理好物質(zhì)文明建設(shè)同政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)的關(guān)系，還要處理好國內(nèi)發(fā)展與對外開放的關(guān)系�？茖W發(fā)展觀為我們解決前進道路上面臨的矛盾和問題，順利推進全面建設(shè)小康社會和整個現(xiàn)代化事業(yè)，提供了正確的指導思想和根本指針。
總之，牢固樹立科學發(fā)展觀，是全面貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神的要求，關(guān)系黨和國家工作的大局，關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)的長遠發(fā)展。我們一定要把思想真正統(tǒng)一到科學發(fā)展觀上來，統(tǒng)一到中央的重大決策和要求上來，自覺運用科學發(fā)展觀來指導我們的各項工作，推進各項事業(yè)健康發(fā)展。
二、全面理解和認真落實科學發(fā)展觀
科學發(fā)展觀的內(nèi)涵極為豐富，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展各個領(lǐng)域，既有生產(chǎn)力和經(jīng)濟基礎(chǔ)問題，又有生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑問題；既管當前，又管長遠；既是重大的理論問題，又是重大的實踐問題。我們要全面理解和正確把握科學發(fā)展觀的主要內(nèi)涵和基本要求，認真加以貫徹落實。
(一)堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心。馬克思主義認為，生產(chǎn)力的發(fā)展，是人類社會發(fā)展的最終決定力量。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段。初級階段就是不發(fā)達階段。社會主義初級階段的主要矛盾，始終是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，根本任務是發(fā)展社會生產(chǎn)力。我們黨執(zhí)政興國的第一要務是發(fā)展，首先是要發(fā)展經(jīng)濟。只有不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，才能為社會全面進步和人的全面發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，以經(jīng)濟建設(shè)為中心任何時候都不能動搖、不能放松。
堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，必須以高度的歷史責任感和緊迫感，抓住機遇加快經(jīng)濟發(fā)展，保持較快的發(fā)展速度。我們講的經(jīng)濟較快發(fā)展，是建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上的發(fā)展，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。經(jīng)濟發(fā)展需要一定的速度，特別是作為一個發(fā)展中的大國更需要長期保持較快的發(fā)展速度，但不能片面追求經(jīng)濟發(fā)展速度。我國經(jīng)濟建設(shè)存在的突出問題是結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營方式粗放，經(jīng)濟增長主要靠增加投入、擴大投資規(guī)模，資源環(huán)境的代價太大。為此，必須堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，堅持以改革開放為動力，充分發(fā)揮科學技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的重要作用，注重依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，顯著提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。
總結(jié)歷史經(jīng)驗，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展是個至關(guān)重要的問題。經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，有利于提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，有利于不斷提高人民生活水平，也有利于增強人們對經(jīng)濟發(fā)展前景的信心。否則，如果經(jīng)濟大起大落，不僅會打亂正常的社會經(jīng)濟秩序，而且會造成社會資源的嚴重浪費和損失。去年，我國經(jīng)濟保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，同時經(jīng)濟運行中也出現(xiàn)了一些矛盾和問題。突出的是投資規(guī)模偏大，部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平重復建設(shè)的現(xiàn)象比較嚴重。這些問題如果任其發(fā)展下去，就會由局部性問題演變成為全局性的問題，妨礙經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。我們要見微知著，防患于未然。當前我國經(jīng)濟發(fā)展正處在一個重要關(guān)口，工作搞得好，就能夠把來之不易的好形勢鞏固和發(fā)展下去；如果搞得不好，經(jīng)濟發(fā)展也可能出現(xiàn)波折。我們必須極力避免出現(xiàn)大的問題和損失。
今年經(jīng)濟工作的基本著眼點，是把各方面加快發(fā)展的積極性保護好、引導好、發(fā)揮好，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，防止大起大落。因此，必須更加注重搞好宏觀調(diào)控。今年宏觀調(diào)控的重點：一是堅持科學發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。二是適當控制投資總規(guī)模，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅決遏制部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平重復建設(shè)。同時，支持有市場有效益的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)加快發(fā)展。三是加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，努力緩解煤、電、油、運和部分重要原材料的供求矛盾。四是重視防止通貨膨脹，抑制物價總水平過快上漲。在宏觀調(diào)控中，要適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，從當前實際情況出發(fā)，主要運用經(jīng)濟、法律手段等綜合措施，并注意把握時機和力度，做到適時適度，區(qū)別不同情況，松緊得當，不急剎車，不一刀切。
(二)堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是社會發(fā)展的根本保證；社會發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的目的，也為經(jīng)濟發(fā)展提供精神動力、智力支持和必要條件。隨著人民群眾的物質(zhì)生活水平日益提高，對精神文化、健康安全等方面的需求也日益增長，更加要求社會與經(jīng)濟共同發(fā)展。如果社會事業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟也難以實現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展。改革開放以來，各項社會事業(yè)雖然取得明顯進步，但總體上看，經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展存在著“一條腿長、一條腿短”的問題。去年非典疫情的蔓延，集中暴露出這個方面的問題。我們必須按照科學發(fā)展觀的要求，在大力推進經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重加快社會發(fā)展。
社會發(fā)展包括科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的發(fā)展，也包括社會就業(yè)、社會保障、社會公正、社會秩序、社會管理、社會和諧等，還包括社會結(jié)構(gòu)、社會領(lǐng)域體制和機制完善等。全面建設(shè)小康社會的宏偉事業(yè)，理所當然地包括這些方面的發(fā)展和進步。
加快社會發(fā)展，就要大力發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代國民教育體系，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和教育資源配置，特別是發(fā)展義務教育、農(nóng)村教育、職業(yè)教育與培訓。加強基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究，推進科學技術(shù)事業(yè)發(fā)展。普及科學知識，弘揚科學精神。加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，盡快建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預防控制和醫(yī)療救治體系。注重改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。大力發(fā)展社會主義先進文化，積極發(fā)展文化事業(yè)，加強精神文明建設(shè)。加快社會發(fā)展，就要保障人民群眾安居樂業(yè)，繼續(xù)做好就業(yè)和社會保障工作，逐步理順收入分配關(guān)系，化解社會矛盾，維護社會秩序，保持社會穩(wěn)定，促進社會和諧。加快社會發(fā)展，還要發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，建設(shè)社會主義法治國家，促進物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，要堅持國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上推進國防和軍隊現(xiàn)代化。
為了加快社會發(fā)展，必須增加投入，深化改革，完善政策。各級政府都要較大幅度地增加對發(fā)展社會事業(yè)的投入。同時，要加快社會領(lǐng)域改革和體制創(chuàng)新，增強社會發(fā)展的活力。還要實行鼓勵、引導的政策措施，調(diào)動企業(yè)和社會各方面參與社會事業(yè)發(fā)展的積極性、主動性。
(三)堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)作出的重大決策。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，沒有8億農(nóng)民的小康，就不可能實現(xiàn)全面的小康；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可能有全國的現(xiàn)代化。全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。我們黨歷來重視“三農(nóng)”問題，但是由于種種原因，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距仍呈不斷擴大的趨勢。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長緩慢，已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中亟待解決的突出問題。我們必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度研究和解決“三農(nóng)”問題，實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須更加注重加快農(nóng)村發(fā)展。關(guān)鍵是要抓好四個環(huán)節(jié)。一是合理調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和政策，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是弱勢產(chǎn)業(yè)，要承擔自然風險和市場風險。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入，光靠市場調(diào)節(jié)不行，國家必須加強扶持和保護。這是世界各國普遍的做法。國民收入分配要向農(nóng)業(yè)傾斜，通過稅收政策、財政轉(zhuǎn)移支付等，加強對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的支持。要進一步落實對農(nóng)業(yè)“多予、少取、放活”的方針。二是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身要加快發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化。要繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快科技進步，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)和效益。深化農(nóng)村改革，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。加快農(nóng)村社會發(fā)展，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。三是城市發(fā)展要和農(nóng)村發(fā)展相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用。隨著現(xiàn)代化進程的推進，城市必然還要進一步發(fā)展，但要防止規(guī)模過大、標準過高的傾向，注意以城市繁榮帶動農(nóng)村發(fā)展。要把更多的財力等社會資源用于農(nóng)村，并更好地為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。四是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)改革，消除體制性障礙。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度、戶籍管理制度、義務教育制度和稅收制度等，逐步形成有利于城鄉(xiāng)相互促進、共同發(fā)展的體制和機制。
(四)堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國幅員遼闊，地區(qū)發(fā)展很不平衡。改革開放以來，各地區(qū)都有很大發(fā)展，但地區(qū)發(fā)展的差距也在不斷擴大。逐步扭轉(zhuǎn)地區(qū)差距擴大的趨勢，促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題，不僅關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)的全局，也關(guān)系社會穩(wěn)定和國家的長治久安。
統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，就是要繼續(xù)發(fā)揮各個地區(qū)的優(yōu)勢和積極性，逐步扭轉(zhuǎn)地區(qū)差距擴大的趨勢，實現(xiàn)共同發(fā)展。國家要從宏觀政策上支持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。根據(jù)我國當前區(qū)域發(fā)展的實際情況和全面推進現(xiàn)代化建設(shè)的要求，中央明確提出了促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局：堅持推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的新格局。這是一個把握規(guī)律、統(tǒng)攬全局的重大決策。
今后一個時期，我們要按照這個戰(zhàn)略布局，努力促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。要繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，認真總結(jié)經(jīng)驗，完善政策，落實各項措施，積極有序地推進西部地區(qū)的開發(fā)。繼續(xù)加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點抓好關(guān)系全局的重大項目，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。要認真實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，突出體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，擴大對外開放，著力抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)的調(diào)整改造，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步。中部地區(qū)要充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，加快改革開放和發(fā)展步伐，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和重要商品糧基地建設(shè)，提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。東部地區(qū)快速發(fā)展，有利于增強國家財力、物力和科技實力，更好地支持中西部地區(qū)發(fā)展。要繼續(xù)發(fā)揮東部地區(qū)在全國經(jīng)濟發(fā)展中的帶動作用，有條件的地區(qū)要率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。東、中、西部地區(qū)要積極發(fā)展多種形式的經(jīng)濟交流與合作，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中逐步實現(xiàn)共同富裕。
(五)堅持可持續(xù)發(fā)展。這就要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。我國人口眾多，資源相對不足，生態(tài)環(huán)境承載能力弱，這是基本國情。特別是隨著經(jīng)濟快速增長和人口的不斷增加，能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來越尖銳，生態(tài)環(huán)境的形勢十分嚴峻。高度重視資源和生態(tài)環(huán)境問題，增強可持續(xù)發(fā)展的能力，是全面建設(shè)小康社會的重要目標之一，也是關(guān)系中華民族生存與長遠發(fā)展的根本大計。
統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，必須堅持計劃生育、保護環(huán)境和保護資源的基本國策；堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一，既要講求經(jīng)濟效益，也要重視社會效益和生態(tài)效益；堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，標本兼治，突出重點，有步驟地進行環(huán)境治理和建設(shè)；堅持依靠科技進步推進環(huán)境保護和治理，推進資源開發(fā)與節(jié)約，依法嚴格保護環(huán)境與生態(tài)；堅持深化改革，創(chuàng)新機制，實行政府調(diào)控與市場機制相結(jié)合，從體制和機制上促進可持續(xù)發(fā)展。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在經(jīng)濟建設(shè)中充分利用資源，提高資源利用效率，減少環(huán)境污染。在全社會進一步樹立節(jié)約資源、保護環(huán)境的意識，形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)模式和消費方式，建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)保護型社會。
(六)堅持改革開放。黨的十六屆三中全會提出的“五個統(tǒng)籌”，是落實科學發(fā)展觀的根本要求，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的根本要求。按照“五個統(tǒng)籌”推進改革開放，才能為貫徹落實科學發(fā)展觀提供體制和機制保障，才能促進社會資源的優(yōu)化配置，才能把各方面的積極性充分調(diào)動起來，為發(fā)展提供強大動力。
完善社會主義市場經(jīng)濟體制，全面建設(shè)小康社會，必須銳意推進改革。現(xiàn)在經(jīng)濟社會生活中存在的深層次矛盾，只有通過深化改革才能解決。改革仍處在攻堅階段，要堅持解放思想，勇于開拓創(chuàng)新。必須堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，注重制度建設(shè)和體制創(chuàng)新；堅持尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性；堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，有重點、有步驟地推進改革；堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好改革進程中的各種利益關(guān)系；堅持科學發(fā)展觀，貫徹落實“五個統(tǒng)籌”。要統(tǒng)籌推進各方面的改革，努力實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟改革與微觀經(jīng)濟改革相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟領(lǐng)域改革和社會領(lǐng)域改革相協(xié)調(diào)、城市改革和農(nóng)村改革相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟體制改革和政治體制改革相協(xié)調(diào)，使各方面改革相互促進。
統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，是落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容。在新的發(fā)展階段，必須適應經(jīng)濟全球化深入發(fā)展和我國加入世貿(mào)組織的新形勢，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭，提高對外開放水平。要堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，更好地促進我國現(xiàn)代化建設(shè)。要把利用外部有利條件和發(fā)揮自身優(yōu)勢結(jié)合起來，充分發(fā)揮我國市場廣闊、勞動力資源豐富的優(yōu)勢。我國作為發(fā)展中大國，必須始終把擴大內(nèi)需作為經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針。要處理好內(nèi)需與外需、利用外資與利用內(nèi)資的關(guān)系。要注重引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，提高自主創(chuàng)新能力。要揚長避短，趨利避害，既要敢于擴大開放，又要善于保護自己，在擴大開放中注意維護我國企業(yè)利益和國家經(jīng)濟安全。
(七)堅持以人為本。這是科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發(fā)展。具體地說，就是在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平和健康水平；就是要尊重和保障人權(quán)，包括公民的政治、經(jīng)濟、文化權(quán)利；就是要不斷提高人們的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)；就是要創(chuàng)造人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境。以人為本，體現(xiàn)了馬克思主義的基本觀點。馬克思說過，未來的新社會是“以每個人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會形式”。我們從事的是建設(shè)中國特色社會主義的偉大事業(yè)，理所當然地必須堅持以人為本，一切為了人民，一切依靠人民。堅持以人為本是貫徹“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，也是進一步發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風的具體體現(xiàn)。
堅持以人為本，既是經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠指導方針，也是實際工作中必須堅持的重要原則。從全社會范圍來看，要比較充分地滿足人們多方面需求和實現(xiàn)人的全面發(fā)展，必須有相應的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會條件，這只能是一個不斷發(fā)展和進步的過程，不能要求過急�，F(xiàn)在我國還處于社會主義初級階段，無論生產(chǎn)力發(fā)展和物質(zhì)財富的積累，還是生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的完善，滿足人們的多方面需求和實現(xiàn)人的全面發(fā)展還不可能完全做到。要注意處理好人民群眾根本利益和具體利益、長遠利益和眼前利益的關(guān)系。同時也要看到，以人為本是我們的執(zhí)政理念和要求，應當從現(xiàn)在的具體事情做起，貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，貫穿到我們的各項工作中去。
堅持以人為本，當前工作中的一個重要方面，是著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題。要進一步做好增加就業(yè)、加強社會保障工作，積極幫助城鄉(xiāng)特殊困難群眾解決生產(chǎn)生活問題。要下更大的決心，堅決糾正土地征用中侵害農(nóng)民利益的問題，堅決糾正城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益的問題，堅決糾正企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益的問題，堅決糾正拖欠和克扣農(nóng)民工工資的問題，堅決糾正教育亂收費和藥品購銷、醫(yī)療服務中的不正之風。解決這些方面的問題，中央已三令五申，老百姓也有強烈愿望。各部門、各地區(qū)都要以對人民群眾深厚的感情和高度負責的精神，抓緊采取切實措施，認真加以解決。
三、統(tǒng)籌兼顧，提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平
黨的十六大向全黨提出了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平的要求。在新的歷史條件下，提高各級黨委、政府和領(lǐng)導干部領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力，必須牢固樹立和貫徹落實科學發(fā)展觀。至關(guān)重要的是，在領(lǐng)導和管理經(jīng)濟社會工作中，做到把握全局，搞好統(tǒng)籌兼顧。“五個統(tǒng)籌”，實質(zhì)上就是統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，調(diào)動一切積極因素，是我們黨的一個重要歷史經(jīng)驗，也是我們黨在新的歷史條件下要長期堅持的戰(zhàn)略方針。我們必須適應新階段、新任務的要求，更新發(fā)展觀念，創(chuàng)新體制機制，轉(zhuǎn)變政府職能，改進工作作風，完善政策措施，認真貫徹落實科學發(fā)展觀。
(一)努力提高貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性。首先，必須加強學習。要認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，從理論和實踐的結(jié)合上，全面系統(tǒng)地把握科學發(fā)展觀的精神實質(zhì)、主要內(nèi)涵和基本要求。要以寬廣的眼光觀察世界，正確把握時代發(fā)展要求，深刻認識我國國情，善于進行理論思維，堅持按照客觀規(guī)律和科學規(guī)律辦事，增強運用科學發(fā)展觀推進經(jīng)濟社會發(fā)展的自覺性和堅定性。
第二，必須正確處理好涉及全局的重大關(guān)系。要處理好當前與長遠的關(guān)系。既要重視當前發(fā)展，也要考慮長遠發(fā)展，不能只顧當前，犧牲長遠，要把當前利益和長遠利益很好地結(jié)合起來。要處理好局部和全局的關(guān)系。全國經(jīng)濟社會發(fā)展是一個整體，從根本上說，局部利益與全局利益是一致的。局部要服從全局，全局要照顧局部，兼顧局部利益和全局利益，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要處理好物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的關(guān)系。建設(shè)中國特色社會主義是物質(zhì)文明、政治文明和精神文明共同發(fā)展的進程，必須協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)和改革。要處理好政府和市場的關(guān)系。更大程度地發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，增強經(jīng)濟的活力和效率。同時，要加強國家宏觀調(diào)控和政府的指導，提高依法行政的水平。
第三，必須把積極進取精神同科學求實態(tài)度很好結(jié)合起來。貫徹落實科學發(fā)展觀，既要有緊迫感和責任感，又要看到解決發(fā)展不平衡問題的艱巨性、復雜性和長期性。我國人口多，底子薄，社會生產(chǎn)力水平不高，發(fā)展很不平衡。實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是一個動態(tài)的歷史進程，既要努力奮斗，又不能急于求成。必須看到，解決城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展差距問題，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，是一個長期的歷史性任務。要從我國現(xiàn)階段國情和各地的實際情況出發(fā)，提出分階段的目標和任務，積極而又扎扎實實地推進。
(二)正確把握宏觀調(diào)控目標。黨的十六大明確指出：“要把促進經(jīng)濟增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價，保持國際收支平衡作為宏觀調(diào)控的主要目標。”樹立和落實科學發(fā)展觀，必須全面把握宏觀調(diào)控目標的內(nèi)涵和要求。
——促進經(jīng)濟增長。就是要保持經(jīng)濟較快增長。經(jīng)濟增長是社會財富增加和綜合國力增強的重要標志，是社會發(fā)展和人民生活水平提高的物質(zhì)基礎(chǔ)，是宏觀調(diào)控的首要目標。經(jīng)濟增長需要與資源供給和市場需求相協(xié)調(diào)。我們要根據(jù)需要和可能，保持經(jīng)濟適度較快增長。經(jīng)濟增長速度低了不行，過高也不行。速度低了，經(jīng)濟增長潛力不能充分發(fā)揮出來，經(jīng)濟社會生活中的許多矛盾難以解決；速度過高，勢必造成經(jīng)濟關(guān)系緊張，重大比例失調(diào)，導致經(jīng)濟大起大落。促進經(jīng)濟增長，不僅是增加數(shù)量，而且要優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量、效益，還必須合理利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。黨的十六大確定的本世紀頭20年國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番，這個增長速度綜合考慮了各方面的因素，應當說是比較快的速度，也是經(jīng)過努力可以實現(xiàn)的發(fā)展速度。我們要全面看待經(jīng)濟增長，既要看增長速度，還要看增長的結(jié)構(gòu)、投入產(chǎn)出效益以及資源和環(huán)境的代價。
——增加就業(yè)。就是要實施積極的就業(yè)政策，廣開就業(yè)門路，努力把失業(yè)率控制在社會可承受的限度內(nèi)。我國人口多，就業(yè)壓力大，始終是現(xiàn)代化建設(shè)中的一個突出矛盾。就業(yè)是民生之本，必須把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位放到更加突出的位置，用更大的精力做好就業(yè)和再就業(yè)工作。增加就業(yè)，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新增勞動力就業(yè)、下崗職工再就業(yè)和農(nóng)民工進城就業(yè)，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針，充分發(fā)揮各方面的主動性和積極性。經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進改革，都要有利于擴大就業(yè)。
——穩(wěn)定物價。就是要保持商品與服務價格總水平基本穩(wěn)定。既要防止通貨膨脹，又要防止通貨緊縮。無論是通貨膨脹還是通貨緊縮，都會影響市場主體對經(jīng)濟運行前景的判斷和信心，扭曲資源配置，對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定產(chǎn)生負面作用。在物價總水平持續(xù)較快上漲時，要抑制通貨膨脹；在物價總水平持續(xù)出現(xiàn)負增長時，要抑制通貨緊縮。當前要重視防止通貨膨脹。
——國際收支平衡。就是包括經(jīng)常項目、資本項目和金融交易在內(nèi)的國際收支保持基本平衡。我們要堅持國際收支基本平衡、略有結(jié)余的方針，有效利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。堅持深化金融改革，完善以市場供求為基礎(chǔ)的人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。
以上宏觀調(diào)控四大目標，必須統(tǒng)籌考慮，不能顧此失彼。在不同時期，宏觀調(diào)控的重點會有所不同，要根據(jù)實際情況，把握好宏觀調(diào)控的方向、重點和力度。
(三)全面履行政府職能。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務四個方面。落實科學發(fā)展觀，必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面、正確地履行政府職能。
——經(jīng)濟調(diào)節(jié)。就是對社會總需求和總供給進行總量調(diào)控，并促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，保持經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。經(jīng)濟調(diào)節(jié)主要運用經(jīng)濟手段和法律手段，同時通過制定規(guī)劃和政策指導、發(fā)布信息以及規(guī)范市場準入，引導和調(diào)控經(jīng)濟運行；而不是靠行政審批管理經(jīng)濟，不是政府直接干預企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，更不是由政府代替企業(yè)決策招商引資上項目。
——市場監(jiān)管。就是依法對市場主體及其行為進行監(jiān)督和管理，維護公平競爭的市場秩序，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的市場監(jiān)管體系，依法打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為。建立健全社會信用體系，實行信用監(jiān)督和失信懲戒制度。
——社會管理。就是通過制定社會政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務，化解社會矛盾，調(diào)節(jié)收入分配，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定。加強社會治安綜合治理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。保護和治理生態(tài)環(huán)境。加強社會管理，必須加快建立健全各種突發(fā)事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力。
加強安全工作，是政府履行社會管理職能的重要方面。最近，一些地方接連發(fā)生重特大安全事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，教訓極為深刻。各級政府一定要高度重視安全工作，把加強安全生產(chǎn)和公共安全工作擺到重要位置，列入重要議程，常抓不懈，防患于未然。要深化安全專項整治，狠抓各項防范和整改措施的落實，堵塞漏洞，堅決消除重大安全隱患，完善安全防范規(guī)章制度和應急機制，層層落實安全責任制。
——公共服務。就是提供公共產(chǎn)品和服務，包括加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件，努力建設(shè)服務型政府。
過去我們在經(jīng)濟調(diào)節(jié)方面積累了許多經(jīng)驗，近些年來市場監(jiān)管方面也在逐步加強，今后還必須適應新形勢，進一步改進經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的方式方法，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能，把更多的力量放在發(fā)展社會事業(yè)和解決人民生活問題上。要繼續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變，加快政企分開，政府該管的事一定要管好，不該由政府管的事要堅決交給企業(yè)、社會組織和中介機構(gòu)，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。同時，要合理劃分中央和地方經(jīng)濟社會事務的管理責權(quán)，逐步理順中央和地方在財稅、投資、市場監(jiān)管和社會管理、公共服務等領(lǐng)域的分工與職責。
(四)樹立正確的政績觀�？茖W發(fā)展觀與正確的政績觀緊密相關(guān)，要樹立和落實科學發(fā)展觀，必須樹立和堅持正確的政績觀；不堅持科學發(fā)展觀，就不可能有正確的政績觀。各級黨委、政府和各級領(lǐng)導干部，要真正樹立與科學發(fā)展觀相適應的政績觀。創(chuàng)造政績是為了發(fā)展，是為了造福人民。我們講的發(fā)展，是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，經(jīng)濟社會的全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展；我們所講的政績，是為實現(xiàn)這樣的發(fā)展而創(chuàng)造的政績。我們要用全面的、實踐的、群眾的觀點看待政績。所謂用全面的觀點看政績，就是既要看經(jīng)濟指標，又要看社會指標、人文指標和環(huán)境指標；既要看城市變化，又要看農(nóng)村發(fā)展；既要看當前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性；既要看經(jīng)濟總量增長，又要看人民群眾得到的實惠；既要看經(jīng)濟發(fā)展，又要看社會穩(wěn)定；既要看“顯績”，又要看“潛績”；既要看主觀努力，也要看客觀條件。所謂用實踐的觀點看政績，就是重實干、辦實事、求實效，各項政績應該經(jīng)得起實踐檢驗和歷史檢驗。所謂用群眾的觀點看政績，就是傾聽群眾呼聲，忠實履行全心全意為人民服務的宗旨，把實現(xiàn)人民群眾的利益作為追求政績的根本目的。衡量干部政績，最根本的是看人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應。
樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，必須大興求真務實之風。我們想問題、辦事情、作決策，都要符合中國現(xiàn)階段國情。必須堅持一切從實際出發(fā)，既要積極進取，又要量力而行，不追求脫離實際的高指標，不盲目攀比；必須堅持辦實事，求實效，珍惜民力，不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭保槐仨毶钊雽嶋H，察實情，講實話，不虛報浮夸，不作表面文章；必須立足當前，著眼長遠，不急功近利。要淡泊名利，只有視個人名利淡如水，才能視人民利益重如山�，F(xiàn)在一些不正確的政績觀及其表現(xiàn)，許多與我們現(xiàn)行的體制、機制和具體制度有關(guān)。要推進和深化改革，抓緊建立和完善政績評價標準、考核制度和獎懲制度，以形成正確的政績導向。
(五)抓緊研究制定統(tǒng)籌兼顧的政策和規(guī)劃。要落實科學發(fā)展觀，必須合理調(diào)整與完善相關(guān)政策措施，包括從財政、稅收、投資、分配等方面采取有利于促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的政策措施。同時，要加強與落實科學發(fā)展觀相適應的體制、制度、機制和法制建設(shè)。要加強宣傳輿論引導，在全國形成樹立和落實科學發(fā)展觀的良好氛圍與環(huán)境。當前，有關(guān)方面正在擬定“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃�！笆晃濉币�(guī)劃要成為充分體現(xiàn)科學發(fā)展觀的五年規(guī)劃，以更好地推進全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)。
確立科學發(fā)展觀，是我們黨解放思想、實事求是，與時俱進、理論創(chuàng)新的重大成果。牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，必將把中國特色社會主義偉大事業(yè)更加卓有成效地推向前進。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，銳意進取，開拓創(chuàng)新，扎實工作，不斷開創(chuàng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。(完)
