中新社北京二月二十六日電 題：中國四次修憲多修在何處？
中新社記者齊彬
(編者按：十屆全國人大二次會議和全國政協(xié)十屆二次會議即將召開，本社從今天起播發(fā)“兩會答問”專欄，匯集記者就讀者關(guān)心的問題采寫的報道，敬請垂注。)
十屆全國人大二次會議召開在即，眾所矚目的憲法修正案將被提交大會審議。
這將是對中國現(xiàn)行憲法的第四次修正。在知名法學(xué)專家、中國政法大學(xué)校長徐顯明看來，保護(hù)公民權(quán)益是此次修憲的一大亮點(diǎn)。如“國家尊重和保障人權(quán)”、“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”、“國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度”等多個條文的入憲，都令中國百姓和國際輿論充滿期待。
就目前所知，過往的三次修憲，共計十七條，即將完成的最新一次修憲，共計十四條。細(xì)心的人們注意到，在這三十一條憲法修正案中，有多處一修再修，個中緣由，究竟為何？中國四次修憲，多修在何處？徐顯明今天接受本社記者專訪，對此細(xì)細(xì)道來。
徐顯明表示，憲法序言，最集中地體現(xiàn)了中共作為執(zhí)政黨的基本主張和人民的根本意志，是憲法的靈魂。憲法總綱，則對國家和社會生活諸方面的基本原則加以明確規(guī)定，是國家和社會得以穩(wěn)定、有序運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。
在四次修憲過程中，涉及序言和總綱的共有二十一條之多，占據(jù)了歷次修憲的大部分篇幅。其中涉及序言的修改共有五條：
如一九九三年八屆人大一次會議通過憲法修正案，將“我國正處在社會主義初級階段”、“堅持改革開放”和建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的社會主義國家等提法寫進(jìn)憲法序言；一九九九年憲法序言中進(jìn)一步確認(rèn)，中國“將長期處于社會主義初級階段”，“推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”等，更好地體現(xiàn)時代精神，適應(yīng)了全面建設(shè)小康社會的要求。
另一方面，繼一九九九年把鄧小平理論同馬列主義、毛澤東思想一起列為國家指導(dǎo)思想以后，這次修憲，又將確立“三個代表”重要思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位，這就以憲法的形式，把執(zhí)政黨對指導(dǎo)思想的豐富和發(fā)展上升成為了國家意志。
徐顯明認(rèn)為，憲法序言的多次改動，既是二十多年來中國在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)等方面深刻變化的必然要求，也是對這些變化的憲法規(guī)范，具有深遠(yuǎn)意義。
在四次修憲過程中，涉及憲法總綱的修改共有十六條，其中比較集中的地方，如，一九九三年和一九九九年對憲法第八條進(jìn)行兩次修改，刪去“農(nóng)村人民公社”的提法，確立“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”，賦予集體經(jīng)濟(jì)更加靈活的自主權(quán)。
再如，一九八八年對憲法第十條增加規(guī)定，“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”，即將交付審議的憲法修正案又規(guī)定，國家對土地實(shí)行征收或者征用要“給予補(bǔ)償”。徐顯明認(rèn)為，這是從憲法的高度保護(hù)農(nóng)民利益，使農(nóng)民不至于失掉土地就失掉一切權(quán)利，與中共十六屆三中全會強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的方針政策也是一脈相承的。
再如，憲法的第十一條，從一九八八年規(guī)定“國家允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”；到一九九九年“非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”；再到今年的憲法修正案規(guī)定，“國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。
徐顯明表示，這三次修改，從承認(rèn)非公有制經(jīng)濟(jì)的存在，到容忍其發(fā)展，直至這次以積極的態(tài)度鼓勵和支持其發(fā)展，國家對非公有制經(jīng)濟(jì)態(tài)度的變化清晰可見。這給予了非公有制經(jīng)濟(jì)有力的憲法保障，對非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展將起著不可估量的作用。
除了這幾處比較集中的修改以外，徐顯明表示，憲法每一個條文的修改都意義重大。如一九九三年修憲，為“市場經(jīng)濟(jì)”正名，“計劃經(jīng)濟(jì)”逐漸淡出；一九九九年修憲，“依法治國”入憲，“法治”成為國家意志，等等，都具有劃時代的意義。(完)
