中新網(wǎng)2月25日電 《中華人民共和國行政許可法》將于2004年7月1日起實施。最新一期《瞭望》周刊載文說，在規(guī)范行政許可權(quán)力，促進(jìn)政府依法行政、廉潔從政、高效施政等方面，行政許可法無論從實體上還是程序上都是一部實實在在的反腐倡廉法。
文章說，解讀行政許可法的具體內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)此法的反腐功能有以下幾個特點：
第一，從權(quán)源上規(guī)范行政許可權(quán)。無論是取消國務(wù)院部門規(guī)章的行政許可設(shè)定權(quán)，還是不允許地方政府規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件設(shè)定行政審批，規(guī)范行政許可權(quán)權(quán)源的目的只有一個，即防止各部門自我授權(quán)，為本部門或本系統(tǒng)設(shè)定和擴(kuò)大權(quán)力，從而謀取小團(tuán)體或者個人的利益。
第二，從審批條件上規(guī)范行政許可權(quán)。由于行政許可是對公民和法人的賦權(quán)行為，獲得了許可就獲得了國家控制的一些“稀有資源”。既然一方是授權(quán)，另一方是受權(quán)，從條件上設(shè)定行政許可的條件“只能”依法律、行政法規(guī)而定，這就非常嚴(yán)格地規(guī)范了這種權(quán)力授受關(guān)系的基本條件，有效防止了黑色交易的發(fā)生。
第三，從收費上規(guī)范行政許可權(quán)。行政許可法從“不準(zhǔn)亂收費”和“亂收費之后要給予什么處罰”兩方面做出明確而又嚴(yán)格的法律規(guī)定。這些規(guī)定，規(guī)范了收費行為，切斷了審批或許可與經(jīng)濟(jì)利益之間藕斷絲連的聯(lián)系，向廉潔行政邁出了重要一步。
第四，從內(nèi)容上規(guī)范行政許可權(quán)。行政許可法規(guī)定六類事項可以設(shè)定許可。今后政府不該管的事情，將交給市場、企業(yè)和社會中介組織。這些法律精神極大的豐富了市民社會的內(nèi)涵，既大大促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，又將促進(jìn)政府管理方式的創(chuàng)新，還可以提高政府依法行政的水平，有效防止公權(quán)力的腐敗。
第五，從反對“地方保護(hù)主義”上規(guī)范行政許可權(quán)。“地方保護(hù)主義”是孳生集團(tuán)腐敗的毒瘤。雖然行政許可法規(guī)定只有法律和行政法規(guī)可以設(shè)定許可權(quán)，但是行政許可法同樣規(guī)定，“因行政管理實際需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可�！睘榉乐惯@種臨時性的行政許可變成保護(hù)地方的“傘”，行政許可法又規(guī)定，“臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)�！睘榉磳柙S可搞“地方保護(hù)主義”，達(dá)到謀取小團(tuán)體或個人利益的目的，行政許可法同時規(guī)定，地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，設(shè)定的行政許可，“不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場”，這就是該法從反對地方保護(hù)主義的角度來規(guī)范行政許可權(quán)。
第六，也是很有現(xiàn)實意義的一點，就是從程序上規(guī)范行政許可權(quán)。主要表現(xiàn)在：一、告知原則；二、時效原則；三、簡便原則；四、聽證原則；五、公開原則；六、及時救濟(jì)原則。
文章說，目前國際上還沒有國家把行政許可的程序集中寫在一部法律中，而我國新頒布的行政許可法在設(shè)定行政許可時，明確規(guī)定了實施行政許可的期限、條件、程序等程序性內(nèi)容。這是世界上以單行法形式頒布的第一部行政許可法。
第七，對被許可人來說，從加強(qiáng)監(jiān)督上規(guī)范其從事許可事項的行為。有“受賄”就有“行賄”，這也是常識。行政許可法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對被許可人是否“依法對被許可人從事行政許可事項的活動進(jìn)行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄”，“公眾有權(quán)查閱行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查記錄”。
如果被許可人對許可人有了違法違規(guī)的行為，比如，行賄、送禮或請吃，這部法律的這一規(guī)定就能起到一定的監(jiān)督作用。(文／康貴民作者單位：監(jiān)察部)
