中新社北京二月二十二日電 題:兩會前瞻背景鏈接(八)
在十屆全國人大一次會議閉幕會上,吳邦國委員長說,要緊緊圍繞增強監(jiān)督實效這一中心環(huán)節(jié),開展對憲法和法律實施的監(jiān)督,堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的行為,切實維護憲法和法律的權威。要依法加強對國務院、最高人民法院和最高人民檢察院工作的監(jiān)督,促進行政機關依法行政、審判機關和檢察機關公正司法。
監(jiān)督權,是憲法和法律賦予全國人大及其常委會的一項重要職權。人大監(jiān)督已逐漸形成一些比較成熟的做法和制度,在每年一次的全國人大會議和每兩個月召開一次的常委會會議上,根據(jù)需要聽取和審議國務院及其部委、“兩高”工作匯報。
全國人大常委會的監(jiān)督,主要有兩個方面:法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。法律監(jiān)督的內容和范圍是:全國人大及其常委會監(jiān)督憲法的實施;地方各級人大及其常委會在本行政區(qū)域內,保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人大及其常委會決議的遵守和執(zhí)行。這一法律監(jiān)督主要是對行政、審判、檢察機關及下一級國家權力機關違反憲法和法律的行為進行監(jiān)督。工作監(jiān)督的內容和范圍包括:全面的工作監(jiān)督,即指對“一府兩院”貫徹、執(zhí)行黨和國家路線、方針、政策的全面工作進行的監(jiān)督;計劃和預算監(jiān)督,即審查和批準國家或地方的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及其執(zhí)行情況,審查和批準國家或地方的財政預算及其執(zhí)行情況;人事監(jiān)督,即對國家工作人員的選舉和任免以及履行公職的情況進行監(jiān)督。
目前,執(zhí)法檢查、聽取和審議工作報告這兩種監(jiān)督形式的做法已經(jīng)規(guī)范;法規(guī)備案審查這一監(jiān)督形式中,備案工作已步入正軌,法律意義上的審查工作尚處起步階段。針對群眾關心的熱點、難點、焦點進行監(jiān)督。一九九八年以來,全國人大常委會多次聽取和審議國務院及其有關部門關于國有企業(yè)下崗職工等人員基本生活保障、增加農(nóng)民收入和減輕農(nóng)民負擔、公安隊伍建設、打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、安全生產(chǎn)等與百姓生活息息相關的專題工作報告,許多問題得到了及時解決。
一九九九年六月,全國人大常委會在審議審計署對中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計報告時,一些委員為審計出的若干政府部門擠占挪用財政資金用于投資、購置辦公樓和宿舍、甚至炒股等問題所震驚。據(jù)此,設立了全國人大常委會預算工作委員會,對計劃、預算的監(jiān)督實現(xiàn)由程序性審查向實質性審查轉變。
在執(zhí)法檢查方面,九十年代初期,全國人大常委會制定了《全國人民代表大會常務委員會關于加強對法律實施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定》等文件,使常委會的執(zhí)法檢查步入了規(guī)范化、制度化的軌道。
一九九八年十二月,監(jiān)督法列入了九屆全國人大的立法規(guī)劃。李鵬委員長提出“要把監(jiān)督工作放在與立法工作同等重要的位置”后,制定監(jiān)督法的腳步越走越快。
二00二年八月,監(jiān)督法草案提請九屆全國人大常委會第二十九次會議審議。這部法律草案歷經(jīng)十七載風雨,以憲法為根據(jù),對人大及其常委會進行法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的內容、形式和程序做出具體規(guī)定。
監(jiān)督法草案出臺,標志著人大監(jiān)督工作將步入法制化軌道,必將推進中國依法治國進程,是中國民主法制建設的又一里程碑。完