中新網2月12日電 據《北京日報》報道，北京市委、市政府11日發(fā)布決定，2004年2月至3月在全市集中開展一次“安全月”活動。
中共北京市委北京市人民政府
關于在全市開展安全月活動的決定
(2004年2月11日)
為了貫徹中央領導同志的一系列指示精神，深刻汲取密云縣發(fā)生特別重大突發(fā)傷亡事件的教訓，進一步加強全市安全工作，維護首都安全和社會秩序，保障人民群眾健康安全，市委、市政府決定，2004年2月至3月在全市集中開展一次“安全月”活動。
一、指導思想和工作目標
以“三個代表”重要思想為指導，以構建首都安全體系為目標，以人民群眾的身體健康和生命安全高于一切為出發(fā)點，緊密結合本市安全工作的特點，進一步明確安全管理責任和監(jiān)管責任，完善全市重大事故和突發(fā)事件應急處置和救援機制，制定和實施進一步加強生產安全、公共安全、公共衛(wèi)生(藥品)安全、食品安全等措施，全面提升本市安全管理基礎工作水平，廣泛開展安全宣傳教育和培訓，深入進行安全大檢查和事故隱患整治。通過開展“安全月”活動，樹立首都安全觀念，進一步加強對安全工作的領導，強化生產、經營、事業(yè)單位安全管理主體責任，強化行業(yè)安全監(jiān)管部門、安全綜合監(jiān)管部門的安全監(jiān)管責任，強化屬地安全監(jiān)督管理責任，增強社會公眾的安全防范意識和能力，消除事故隱患，防止和減少各類事故發(fā)生，確保首都社會穩(wěn)定，促進經濟和社會各項事業(yè)發(fā)展，保障全市人民身體健康和生命安全。
二、“安全月”活動內容
(一)提高認識，在全社會牢固樹立首都安全意識
各級領導干部要從全面貫徹落實“三個代表”重要思想、維護人民群眾身體健康和生命安全的高度，充分認識加強首都安全穩(wěn)定工作的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，牢固樹立“人民的生命安全高于一切”的意識，牢固樹立首都安全意識，堅持“安全第一、預防為主”的基本方針，在各項工作安排中，切實把人民群眾的身體健康和生命安全放在第一位，切實把生產安全、公共安全、公共衛(wèi)生(藥品)安全和食品安全放在突出位置來抓，依法加強對安全工作的領導，認真履行職責，嚴格落實責任。
要教育廣大人民群眾緊密結合自己的工作、生活和參與社會活動的實際，自覺牢固樹立安全意識和公共秩序意識，加強對各類安全知識的學習和了解，熟悉和掌握緊急狀態(tài)下的救護救助常識，提高自我保護能力。
(二)汲取教訓，舉一反三，嚴格執(zhí)行各項法律、法規(guī)及規(guī)章，進一步明確安全管理責任和監(jiān)管責任
依照《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《危險化學品安全管理條例》、《安全生產許可證條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《北京市大型社會活動治安管理規(guī)定》、《群眾性文化體育活動治安管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，根據機構改革和部門職責調整出現(xiàn)的新情況和新問題，針對本市安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，進一步明確安全管理責任和監(jiān)管責任。
1.堅決落實各類所有制性質的生產、經營、事業(yè)單位和活動主辦單位的安全管理主體責任。各類所有制單位必須依法加強和改進安全管理，強化管理責任，建立健全安全管理責任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全管理的有效投入及運用，及時消除生產、經營和大型活動中的事故隱患，確保本單位和所舉辦活動的安全。
2.加強行業(yè)和領域安全監(jiān)督管理。明確商務、教育、旅游、文化、建設、城市管理等有關主管部門在各自職責范圍內對安全工作所負有的監(jiān)管職責。這項工作由市編辦負責，各有關主管部門配合。
3.加強安全綜合監(jiān)督管理。進一步明確安全生產監(jiān)督管理、公安、衛(wèi)生行政管理、工商行政管理等部門在生產安全、公共安全、公共衛(wèi)生(藥品)安全、食品安全等方面的綜合監(jiān)管職責。這項工作由市編辦、市政府法制辦和市安全生產監(jiān)督管理局、市質量技術監(jiān)督局、市公安局、市衛(wèi)生局、市藥品監(jiān)督局、市工商局負責。
4.加強屬地安全監(jiān)督管理。各區(qū)縣委、各區(qū)縣政府要加強對本地區(qū)安全工作的領導，在維護生產安全、公共安全、公共衛(wèi)生(藥品)安全和食品安全上切實負起責任；要依據法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，健全安全監(jiān)管機構，進一步明確本地區(qū)行業(yè)安全監(jiān)管部門和安全綜合監(jiān)管部門的責任，加強對本地區(qū)安全工作的行業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管；要加大安全工作監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)、消除或上報本地區(qū)的重大事故隱患。
在生產安全領域，公布和實施本市貫徹《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》的意見；在食品安全領域，公布和實施《關于加強首都食品安全管理的若干意見》。
(三)堅決落實大型社會活動的安全管理責任，修訂完善重大事故和突發(fā)事件應急預案
1.當前，要嚴格按照1999年市政府發(fā)布的《北京市大型社會活動治安管理規(guī)定》(市政府令第33號)和同年公安部發(fā)布的《群眾性文化體育活動治安管理辦法》，以及市公安局治安管理總隊印發(fā)的《改進大型社會活動治安管理工作實施意見》和《大型社會活動治安管理工作規(guī)范》，嚴格履行大型社會活動安全管理的有關程序，落實大型社會活動的安全管理責任。繼續(xù)嚴格實行“誰主辦、誰負責”的原則，主辦單位對大型社會活動負安全管理第一責任，審批單位對大型社會活動負安全監(jiān)管責任。主辦單位必須按規(guī)定報批和進行治安登記，必須制定周密的活動方案和突發(fā)事件應急預案，必須落實各項安全保衛(wèi)措施，必須保證活動場所的設備設施運轉安全，在安全條件許可的范圍內，嚴格控制參加活動的人數。審批單位須到活動現(xiàn)場詳細了解有關情況，對主辦單位提出的方案和措施逐一嚴格審查，對不具備安全條件或有明顯隱患的，一律不得批準。這項工作由市公安局負責。
2.按照《中共北京市委、北京市人民政府關于實施防范危及首都安全穩(wěn)定重大事件工作方案的通知》要求，修訂完善各行業(yè)、各領域重大事故和突發(fā)事件應急預案，健全本市公共突發(fā)事件應急預案體系。各類應急預案要從應對“萬一”出發(fā)，把各種可能發(fā)生的問題想在前面，把需要采取的各項措施做在前面，把實施預案的監(jiān)督檢查實施在前面，增強預案的可操作性。這項工作由市政府辦公廳和市政府研究室負責。各區(qū)縣政府要制定本轄區(qū)重大事故和突發(fā)事件應急預案。
(四)開展安全大檢查，徹底查清和消除事故隱患
在全市各行業(yè)、各領域開展安全大檢查，特別要加強對重點場所、重點部位的檢查。檢查的重點是：安全生產責任制落實情況，安全設施、設備、標志配置和使用情況，處置突發(fā)事件應急預案制定和實施情況，對從業(yè)人員安全知識和安全技能教育培訓情況，事故隱患整改情況。在“安全月”活動開展期限內，各單位對發(fā)現(xiàn)的各類事故隱患要立即整改，對難以立即消除的事故隱患，要有切實可行的安全防范措施，明確責任人，按生產安全、公共安全、公共衛(wèi)生(藥品)安全、食品安全領域分別逐級上報市安全生產監(jiān)督管理局、市公安局、市衛(wèi)生局、市工商局。各級行業(yè)監(jiān)管部門和綜合監(jiān)管部門要對事故隱患加強監(jiān)管，責成事故隱患單位限期提出徹底消除事故隱患的措施。各有關行政執(zhí)法部門要依法加大處罰力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患要立即責令整改，立即停止存在嚴重事故隱患的生產經營活動，并對事故隱患消除情況進行跟蹤檢查。這項工作由市級各行業(yè)安全監(jiān)管部門和安全綜合監(jiān)管部門、各區(qū)縣政府根據分工負責落實。事故隱患及整改情況由市安全生產委員會辦公室匯總，市委督查室和市政府督查室對事故隱患整改情況進行督查。
(五)匯集和編寫事故案例，對各級黨政領導干部和生產、經營、事業(yè)單位負責人進行安全培訓
1.為汲取教訓，引以為戒，匯集近10年本市發(fā)生的造成死亡30人以上的特別重大事故、死亡10人以上的特大事故及死亡3人以上比較典型的重大事故情況，編制《重特大事故案例選編》。事故案例包括事故經過、事故原因分析、事故調查結論和處理意見以及整改措施等內容，由各行業(yè)安全監(jiān)管部門負責編寫。生產安全領域事故案例由市安全生產監(jiān)督管理局負責匯總審定；公共安全領域事故案例由市公安局負責匯總審定；公共衛(wèi)生(藥品)安全領域事故案例由市衛(wèi)生局、市藥品監(jiān)督局負責匯總審定；食品安全領域事故案例由市工商局負責匯總審定�！吨靥卮笫鹿拾咐x編》由市政府辦公廳以《內部情況通報》形式印發(fā)。
2.搞好安全培訓。培訓內容包括國家和本市關于安全工作的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策；各類典型事故案例；各級安全責任制、技術標準和崗位安全操作規(guī)程；處置突發(fā)意外事故、履行崗位職責、緊急自救、互救等應急救援能力和技能；安全設備、設施、工具、物品的使用、維護、保管知識。各生產、經營、事業(yè)單位負責對從業(yè)人員進行培訓；各市級行業(yè)安全監(jiān)管部門負責對本行業(yè)相當規(guī)模和有隸屬關系的生產、經營、事業(yè)單位主要負責人進行培訓；市安全生產監(jiān)督管理局、市公安局、市衛(wèi)生局、市工商局等安全綜合監(jiān)管部門聯(lián)合組織對各區(qū)縣黨政領導進行培訓；各區(qū)縣政府負責組織對所屬街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人和本轄區(qū)內市級有關行業(yè)安全監(jiān)管部門培訓對象之外的生產、經營、事業(yè)單位主要負責人進行培訓。(六)加大宣傳力度1.宣傳的重點領域是：生產安全、公共安全、公共衛(wèi)生(藥品)安全、食品安全、道路交通安全、消防安全等。
2.突出對社會公眾的宣傳教育。要緊密結合生產生活實際，對社會公眾進行安全意識、公共秩序意識和自我保護、緊急救助常識宣傳教育，增強市民安全防范和緊急避險的能力。
3.發(fā)揮主流新聞媒體作用、大力開展宣傳教育。北京電視臺、北京電臺在重點時段播出安全宣傳口號、安全公益廣告；《北京日報》、《北京晚報》要設立專欄，每日報道“安全月”活動開展情況，刊登安全宣傳材料，表揚先進，批評錯誤，曝光隱患。本市其他新聞單位也要積極做好宣傳報道工作，積極爭取中央新聞單位的支持。
三、加強領導，周密組織，確�！鞍踩隆被顒尤〉脤嵭�
(一)“安全月”活動由市委、市政府直接領導，市委、市政府領導同志在各自分管的領域內開展工作。
(二)各區(qū)縣委、各區(qū)縣政府和市委市政府各部門要按各自分工開展工作，研究制定具體實施方案并認真實施。
(三)“安全月”活動結束后，各區(qū)縣委、各區(qū)縣政府和市委市政府各部門要認真進行總結，向市委、市政府報送專項報告。市委督查室、市政府督查室要加強對“安全月”活動的督查工作。
