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專家分析黨內監(jiān)督條例亮點 有四個“前所未有”

2004年02月04日 11:31

  中新網(wǎng)2月4日電 《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例(試行)》已頒布。中共中央黨校教授葉篤初為新一期《瞭望》周刊撰文,用四個“前所未有”來概括這部《條例》的特點和亮點。

  第一,正式確立各級紀委為黨內監(jiān)督的專門機關,這是前所未有的。

  國家有專門的監(jiān)督機關,黨也要有專門的監(jiān)督機關。按照監(jiān)督條例規(guī)定,表明紀委在黨委統(tǒng)一領導下,專司黨內監(jiān)督的權力。從領導關系而言,中央紀委在中央委員會領導下進行工作,地方紀委和基層紀委在同級黨委和上級紀委雙重領導下進行工作;從職責劃分而言,紀委作為黨內監(jiān)督專門機關,在對領導干部行使權力進行監(jiān)督乃至查處違紀犯罪案件上有相對獨立性。

  第二、統(tǒng)一規(guī)定十項監(jiān)督制度,形成全面整體推進態(tài)勢,這是前所未有。

  十項監(jiān)督制度即是:集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、巡視、談話和誡勉、輿論監(jiān)督、詢問和質詢、罷免或撤換要求及處理。其中,如民主生活會制度已實行了多年,主要是進一步地規(guī)范、提高和完善;談話和誡勉等則是作為正式制度作出硬性規(guī)定。而集體領導和分工負責、述職述廉、重要情況通報和報告、詢問和質詢、巡視等,都是這次條例中新的(或加補充)規(guī)定,可以說是監(jiān)督制度的創(chuàng)新和亮點。例如中央政治局向中央全會述職述廉、中紀委常委向中紀委全會述職述廉,都在黨內引起熱烈反響,具有很大示范作用。

  第三、首次規(guī)定黨代表的監(jiān)督責任,從而為全面推行黨代表常任制找到了切入點,對發(fā)展黨內民主有重大的意義,這是前所未有。

  按照條例規(guī)定,黨的各級代表大會代表在代表大會閉會期間,除履行黨員的監(jiān)督責任和享有黨員的監(jiān)督權利外,按照有關規(guī)定對其選舉產(chǎn)生的黨的委員會、紀律檢查委員會及其成員進行監(jiān)督,反映所在選舉單位黨員的意見和建議。

  第四、賦予輿論監(jiān)督的法規(guī)保障地位,在監(jiān)督條例中正式載明:“黨的各級組織和黨員領導干部應當重視和支持輿論監(jiān)督,聽取意見,推動和改進工作!边@是前所未有。

  文章認為,體現(xiàn)時代性,把握規(guī)律性,富有創(chuàng)造性,這是條例的顯著特點。葉篤初指出規(guī)定專門監(jiān)督機關,確立系統(tǒng)的監(jiān)督制度,加上緊密同黨外各種監(jiān)督相結合,這一切就構成了條例強大的約束力以及對違法犯罪的震懾力。積弊之后,雷霆震厲,這原是法規(guī)建設的不易規(guī)律。我們這樣來認識和把握條例的基本實質和主要特點,就會增強自覺性,減少盲目性,就會對《黨內監(jiān)督條例》發(fā)揮其作為法規(guī)武器的作用充滿信心。

 
編輯:余瑞冬

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