中新網(wǎng)1月14日電 中國共產(chǎn)黨中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議于2004年1月11日至13日在北京舉行，全會發(fā)表了公報，對2004年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出具體要求。本周出版的《瞭望》周刊報道說，2004反腐有三大看點。
報道說，以黨內(nèi)監(jiān)督條例的出臺和重申紀(jì)律處分條例等前所未有的制度設(shè)計為標(biāo)志，中國的反腐敗斗爭在戰(zhàn)略上將出現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)向”，即，由被動防御轉(zhuǎn)向主動進攻；由權(quán)力反腐轉(zhuǎn)向制度反腐；由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督。
與此相適應(yīng)，反腐斗爭在打法上也將努力完成三個轉(zhuǎn)變：即從“小作坊式”個案反腐，向大規(guī)模的“集約式”規(guī)模反腐轉(zhuǎn)變；從紀(jì)檢機關(guān)、少數(shù)職能部門分散地、單打獨斗式地反腐，向加強組織協(xié)調(diào)，整合反腐資源，合成作戰(zhàn)，發(fā)動人民群眾積極參與反腐轉(zhuǎn)變；從側(cè)重打擊腐敗，向懲處與預(yù)防腐敗并重轉(zhuǎn)變。
看點一：從守勢轉(zhuǎn)向攻勢
文章說，無論是為了打破反腐十年徘徊的僵局，還是為了改變反腐敗斗爭的被動局面，抑或是為了鞏固已取得的成果，都要求反腐敗斗爭必須盡快由被動防御轉(zhuǎn)向主動進攻。
被動防御以治標(biāo)為主的戰(zhàn)術(shù)，使反腐斗爭始終陷于一種揚湯止沸而非釜底抽薪的守勢狀態(tài)。斗爭無可奈何的被腐敗現(xiàn)象、腐敗行為、腐敗分子牽著鼻子走，常常顧此失彼，疲于奔命，往往事倍功半，甚至勞而無功。
報道說，轉(zhuǎn)向主動進攻，必須抓大放小，必須在腐敗極易多發(fā)高發(fā)的權(quán)力、資金、物資的密集領(lǐng)域，整合反腐資源，主動發(fā)起進攻，進行大兵團合成作戰(zhàn)。
看點二：改變權(quán)力反腐單一模式
文章說，在中共執(zhí)政以來的反腐敗斗爭史上，大體經(jīng)歷過運動反腐、權(quán)力反腐和制度反腐三個階段。十一屆三中全會后，運動反腐被果斷停止。但是，由于對制度建設(shè)的重要性缺乏認(rèn)識，在較長時間基本上是依靠領(lǐng)導(dǎo)人的決心和態(tài)度來反腐敗。從某種意義上講，基本上屬于一種權(quán)力反腐模式。由于缺乏制度的保障，在不少地區(qū)和部門的反腐敗中，常常出現(xiàn)反腐敗力度，因領(lǐng)導(dǎo)者的改變而改變；反腐敗的重點，因領(lǐng)導(dǎo)者的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。這也是改革開放25年來，全國各地各部門各行業(yè)，反腐蝕、反腐敗斗爭發(fā)展很不平衡的原因之一。
看點三：由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督
改革開放的25年基本上是向下放權(quán)的25年。但是，由于一些地方和部門在得到下放的權(quán)力的同時，卻沒有得到及時有效的監(jiān)督，以至有的地方和部門的一把手可以很方便地將下放的權(quán)力據(jù)為己有。由此出現(xiàn)一種奇特的權(quán)力反向運動——中央向地方各級組織放權(quán)，而地方各級組織的權(quán)力卻向個人(主要是一把手)集中。致使一些地方和部門對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手失去了應(yīng)有的監(jiān)督。受現(xiàn)行監(jiān)督體制的束縛，在監(jiān)督實踐中常常出現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象——看得見的管不著，管得著的看不見。這就是我們這些年基本上沒有事前監(jiān)督的病根所在。
文章說，2003年，中紀(jì)委在改革和完善紀(jì)檢體制方面，進行了兩個大的動作。一是在對各省的“塊塊”方面，組建了專門的巡視機構(gòu)；二是在對各部委的“條條”方面，對試點的派駐機構(gòu)實行了統(tǒng)一管理，直接領(lǐng)導(dǎo)。目的就是一個——加強事前監(jiān)督。(作者：李永忠)
