今年，國際安全形勢跌宕起伏，國際戰(zhàn)略格局孕育深刻變化。日前，《解放軍報》就國際安全與軍控問題對外交部副部長張業(yè)遂進行了專訪。
記者：張副部長，您如何看待今年的國際安全形勢？
張業(yè)遂：一年來，國際安全局勢總體保持了穩(wěn)定，但傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全問題交替上升，不確定、不穩(wěn)定因素明顯增多。安全問題成為影響今年國際形勢發(fā)展演變的一個主導性因素。伊拉克戰(zhàn)爭是今年國際安全領域中發(fā)生的最重大事件，成為牽動國際關系的一條主線。這場戰(zhàn)爭不僅嚴重沖擊了國際法體系和聯(lián)合國權威，還激化了世界主要力量之間的矛盾。大規(guī)模殺傷性武器擴散問題日益突出。其中，最嚴峻挑戰(zhàn)是恐怖組織和非國家實體謀求大規(guī)模殺傷性武器的風險加大，增加了擴散的破壞性。此外，如何處理好防擴散目標與手段的關系，也是國際社會面臨的一個挑戰(zhàn)。新舊地區(qū)熱點時起時伏。中東成為動蕩中心，和平進程舉步維艱。由于民族、宗教、領土等問題引發(fā)的紛爭和沖突也呈上升的趨勢。非傳統(tǒng)安全的挑戰(zhàn)日趨嚴峻。恐怖主義強烈反彈，全球范圍內的恐怖襲擊事件頻仍�！胺堑洹币咔橐欢人僚��？鐕缸铩⒎欠ㄒ泼�、艾滋病等對社會穩(wěn)定和發(fā)展構成更大更現(xiàn)實的威脅。
記者：請問今年我國在國際安全與軍控領域主要做了哪些工作？
張業(yè)遂：今年是我國全面建設小康社會開局之年。面對紛繁復雜的國際形勢，在中央的領導下，我們及時妥善應對各種風險和挑戰(zhàn)，取得了較好效果。比如，我們妥善應對了伊拉克戰(zhàn)爭，在朝核和伊朗核等問題上發(fā)揮了積極、建設性的作用，贏得國際社會的贊譽。在國際反恐合作方面，我們積極參與聯(lián)合國安理會有關反恐問題的討論，支持亞太經(jīng)合組織、東盟地區(qū)論壇等通過反恐倡議，在上海合作組織框架下與有關國家舉行反恐聯(lián)合軍演。我們與一些國家進行了國際安全與軍控以及反恐的磋商。我們還積極促進周邊安全合作，率先加入《東南亞友好合作條約》，并與東盟宣布建立“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關系”。繼去年頒布實施防擴散出口控制有關法規(guī)后，我們著手制定《敏感物項出口審批原則及規(guī)程》，并加大防擴散執(zhí)法力度。我們積極支持多邊軍控進程，忠實履行《禁止化學武器公約》、《全面禁止核試驗條約》等國際軍控條約義務，在聯(lián)大一委、裁軍談判會議、裁軍審議會議等各種國際軍控會議上發(fā)揮有效作用，受到國際社會的好評。
記者：在當前形勢下，多邊軍控應在哪些方面作出努力？
張業(yè)遂：國際社會應大力倡導多邊主義，維護國際軍控法律體系，不斷推進多邊軍控進程。國際軍控法律體系作為全球安全秩序的重要組成部分，為維護世界和平與穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，也為國際安全局勢的演變提供了必要的可預測性。當前，這一體系應切實得到維護。日內瓦裁軍談判會議是當今全球惟一的軍控談判機構。國際社會應盡快就裁軍談判會議涉及的四大議題，即核裁軍、“禁產(chǎn)條約”談判、防止外空軍備競賽以及無核武器國家安全保證問題開展實質性工作，以恢復其活力。同時，隨著國際安全形勢的發(fā)展，國際安全領域出現(xiàn)了一些新問題、新挑戰(zhàn)。如何應對這些新問題、新挑戰(zhàn)是擺在國際社會面前的一個重要課題。一些國家提出在多邊軍控機制內討論和處理“恐怖主義與大規(guī)模殺傷性武器”、“臟彈”以及“遵守國際裁軍、軍控與防擴散條約”等問題。在當前形勢下，討論和處理這些新問題是必要的。多邊軍控機制也存在一個與時俱進的問題。面對多邊軍控進程長期停滯不前的局面，一些國家提出并推動對現(xiàn)有多邊軍控機制進行改革，以適應形勢、提高效率。我們認為，在當前形勢下任何改革措施都應有助于加強國際合作、推動多邊主義以及確保所有國家平等參與國際事務的權利。
記者：目前，防止大規(guī)模殺傷性武器擴散問題備受國際社會關注。您認為應該怎樣妥善處理防擴散問題？
張業(yè)遂：大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具擴散是對國際和地區(qū)和平與安全的威脅。防擴散符合國際社會的共同利益，這已成為國際共識。中國政府在此問題上的立場是明確、堅定的。我們不支持、不鼓勵、不幫助任何國家發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具。防擴散的根本目的在于維護和促進國際和地區(qū)的和平與安全，任何防擴散措施都應有助于實現(xiàn)這一目標。我們主張通過政治、外交等和平手段實現(xiàn)防擴散目標，一方面要不斷改進國際防擴散機制，完善和加強各國的出口控制；另一方面應通過對話和國際合作解決擴散問題。使用武力解決擴散問題，可能在短期內會取得一定效果，但長遠看，反而可能刺激大規(guī)模殺傷性武器進一步擴散，并給國際和地區(qū)安全與穩(wěn)定帶來負面影響。大規(guī)模殺傷性武器擴散有其復雜的根源，與國際和地區(qū)安全環(huán)境密切相關。因此，防擴散需標本兼治，綜合解決。防止擴散必須得到國際社會的普遍參與。要爭取國際社會最大多數(shù)成員的理解和支持，必須確保防擴散機制的公正性、合理性和非歧視性。無論是加強現(xiàn)有機制，還是建立新機制，都應在各國普遍參與、民主決策的基礎上進行，摒棄單邊主義和雙重標準，充分重視和發(fā)揮聯(lián)合國的作用。此外，也要處理好防擴散與和平利用相關高科技國際合作的關系。在確保實現(xiàn)防擴散目標的前提下，保障各國特別是發(fā)展中國家和平利用和分享高科技及產(chǎn)品的權利，同時杜絕任何國家以和平利用為借口從事擴散活動。
記者：我國最近發(fā)表了防擴散白皮書，受到各方重視。請您談一談白皮書出臺的背景、意義及主要內容。
張業(yè)遂：多年來，中國政府本著高度負責的態(tài)度，為更好落實我們的防擴散政策，逐步建立起較為完備的防擴散出口管制法規(guī)體系。我們廣泛參與多邊防擴散機制建設，簽署了與防擴散相關的所有國際條約，參加了大多數(shù)相關國際組織，還積極開展與各國和現(xiàn)有多邊防擴散出口控制機制之間的交流與合作。在此形勢下，中國國務院新聞辦于12月3日發(fā)表了《中國的防擴散政策和措施》白皮書。白皮書全面系統(tǒng)地介紹了中國政府的上述努力，主要從中國政府的防擴散基本立場、積極參加防擴散國際努力、防擴散出口管制體系、防擴散出口控制的具體措施和嚴格執(zhí)行防擴散出口管制法規(guī)等5個方面進行了闡述，最后指出了今后的工作方向和前景展望。無論在形式上還是在內容上，白皮書都體現(xiàn)了新意，概括起來有以下3個方面：第一，這是中國政府第一份全面介紹中國的防擴散政策和措施的權威性文件；第二，第一次系統(tǒng)地介紹了中國政府防擴散出口管制體系的特點以及落實防擴散出口管制法規(guī)的具體措施；第三，第一次公開介紹了中國政府嚴格執(zhí)行防擴散出口管制法規(guī)的情況，包括中國防擴散出口管制涉及的部門分工和協(xié)調機制、開展法規(guī)宣傳與企業(yè)教育的方式、出口審查體系建設的有關情況和違法案件的調查與處理辦法等。此外，白皮書也指出了實現(xiàn)防擴散目標的艱巨性和漸進性。白皮書的發(fā)表很重要，也很及時。它表明了中國政府防擴散的決心和誠意，體現(xiàn)了新世紀中國外交更趨務實和透明的特點。白皮書有助于國內各級政府部門、相關行業(yè)和企業(yè)更好地掌握我們的防擴散政策和法律法規(guī)，減少或避免擴散行為的發(fā)生，有助于國內有關部門落實相關政策法規(guī)，加強出口管理。同時，它也有助于國際社會全面、客觀、準確地了解中國的防擴散政策，澄清一些誤解。
記者：我國今年成功發(fā)射了“神舟”五號載人飛船，在和平利用外空領域取得了新的進展。請您談一談我國在和平利用外空和防止外空軍備競賽以及反導問題上的立場。
張業(yè)遂：我國今年成功發(fā)射“神舟”五號載人飛船，不僅是中國在和平利用外空領域的一個重大進展，也是整個國際社會探索外空努力的重要組成部分。外空是全人類的共同財產(chǎn)。隨著科技的發(fā)展，外空對人類的重要性越來越大。確保外空的和平利用，造福整個國際社會是中國的一貫目標。然而隨著空間技術和國際形勢的發(fā)展，外空目前面臨著兩個前景：一是成為人類和平利用的越來越廣闊的資源；二是武器進入外空，成為軍備競賽和戰(zhàn)爭的第四空間。第一種前景符合全人類的利益，令人鼓舞。第二種前景無助于確保外空安全，相反，將導致外空軍備競賽，威脅各國空間資產(chǎn)的安全，顯然不符合任何國家、包括空間大國的利益。因此，采取有效的預防性措施，防患于未然，是國際社會面臨的現(xiàn)實而緊迫的任務。鑒此，中國主張談判相關國際法律文書，防止出現(xiàn)外空武器化和外空軍備競賽，禁止在外空實際部署武器，禁止對外空物體使用武力。誠然，目前已有一些條約規(guī)范了外空領域的活動，在促進對外空的探索與和平利用方面發(fā)揮了積極作用。但這些條約存在一些局限性。最為突出的是，未禁止在外空部署所有類型的武器，也未禁止對外空物體使用武力。為有效確保和平利用外空目標的實施，我們大力主張日內瓦裁軍談判會議盡快開展談判，締結關于防止外空武器化和軍備競賽的新的國際條約。這一主張得到不少國家的積極響應和支持。關于反導問題，中國的立場很明確。我們主張通過政治和外交手段解決大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具擴散問題。反導系統(tǒng)作為先進的武器系統(tǒng)，具有攻防兼?zhèn)涞哪芰�。建立這一系統(tǒng)，對大國互信和戰(zhàn)略穩(wěn)定會造成一定影響。國際社會對一些國家發(fā)展反導計劃存在不同聲音。我們一直主張有關各國就此展開建設性對話，增信釋疑，共同致力于維護世界安全與穩(wěn)定。(來源：外交部網(wǎng)站）
