臺灣問題與中國統(tǒng)一
一九九三年九月一日
前言
維護(hù)國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，是每個主權(quán)國家的神圣權(quán)利，也是國際法的基本原則。聯(lián)合國憲章明確規(guī)定：聯(lián)合國和它的成員國不得侵害任何會員國或國家之領(lǐng)土完整或政治獨立，不得干涉在本質(zhì)上屬于任何國家國內(nèi)管轄的事件。聯(lián)合國《關(guān)于各國依聯(lián)合國憲章建立友好關(guān)系及合作之國際法原則之宣言》指出：凡以局部或全部破壞國家統(tǒng)一及領(lǐng)土完整或政治獨立為目的之企圖，都是不符合聯(lián)合國憲章精神的。
中國近代史是一部被侵略、被宰割、被凌辱的歷史，也是中國人民為爭取民族獨立，維護(hù)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和民族尊嚴(yán)而英勇奮斗的歷史。臺灣問題的產(chǎn)生與發(fā)展，都與這段歷史有著緊密的聯(lián)系。由于種種原因，臺灣迄今尚處于與大陸分離的狀態(tài)。這種狀態(tài)一天不結(jié)束，中華民族所蒙受的創(chuàng)傷就一天不能愈合，中國人民為維護(hù)國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的斗爭也一天不會結(jié)束。
臺灣問題的現(xiàn)狀如何？癥結(jié)何在？中國政府解決臺灣問題的立場與主張是什么？為了便于國際社會有一個清楚的了解，有必要就下列問題加以闡述。
一、臺灣是中國不可分割的一部分
臺灣地處中國大陸的東南緣，是中國第一大島，同大陸是不可分割的整體。
臺灣自古即屬于中國。臺灣古稱夷洲、流求。大量的史書和文獻(xiàn)記載了中國人民早期開發(fā)臺灣的情景。距今1700多年以前，三國時吳人沈瑩的《臨海水土志》等對此就有所著述，它們是世界上記述臺灣最早的文字。公元3世紀(jì)和7世紀(jì)，三國孫吳政權(quán)和隋朝政府都曾先后派萬余人去臺。進(jìn)入17世紀(jì)之后，中國人民在臺灣的開拓規(guī)模越來越大。17世紀(jì)末，大陸赴臺開拓者超過10萬人。至公元1893年(清光緒十九年)時，總數(shù)達(dá)到50.7萬余戶，254萬余人。200年間增長25倍。他們帶去先進(jìn)的生產(chǎn)方式，由南到北，由西及東，篳路藍(lán)縷，披荊斬棘，大大加速了臺灣整體開發(fā)的進(jìn)程。這一史實說明，臺灣和中國其他省區(qū)一樣，同為中國各族人民所開拓所定居。臺灣社會的發(fā)展始終延續(xù)著中華文化的傳統(tǒng)，即使在日本侵占的50年間，這一基本情況也沒有改變。臺灣的開拓發(fā)展史，凝聚了包括當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族在內(nèi)的中國人民的血汗和智慧。
中國歷代政府在臺灣先后建立了行政機(jī)構(gòu)，行使管轄權(quán)。早在公元12世紀(jì)中葉，宋朝政府即已派兵駐守澎湖，將澎湖地區(qū)劃歸福建泉州晉江縣管轄。元朝政府在澎湖設(shè)置行政管理機(jī)構(gòu)“巡檢司”。明朝政府于16世紀(jì)中后期，恢復(fù)了一度廢止的“巡檢司”，并為防御外敵侵犯，增兵澎湖。1662年(清康熙元年)，鄭成功在臺灣設(shè)“承天府”。清朝政府逐步在臺灣擴(kuò)增行政機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了對臺灣的治理。1684年(清康熙二十三年)設(shè)“分巡臺廈兵備道”及“臺灣府”，下設(shè)“臺灣”(今臺南)、“鳳山”(今高雄)、“諸羅”(今嘉義)3縣，隸屬福建省管轄。1714年(清康熙五十三年)，清政府派員測繪臺灣地圖，勘丈全境里數(shù)。1721年(清康熙六十年)，增設(shè)“巡視臺灣監(jiān)察御史”，改“分巡臺廈兵備道”為“分巡臺廈道”。爾后又增設(shè)“彰化縣”和“淡水廳”。1727年(清雍正五年)，復(fù)改“分巡臺廈道”為“分巡臺灣道”(后又改為“分巡臺灣兵備道”)，增“澎湖廳”，定“臺灣”為官方統(tǒng)一的名稱。1875年(清光緒元年)，清政府為進(jìn)一步經(jīng)營和治理臺灣，再增設(shè)“臺北府”及“淡水”、“新竹”、“宜蘭”3縣和“基隆廳”。1885年(清光緒十一年)，清政府正式劃臺灣為單一行省，任劉銘傳為首任巡撫，行政區(qū)擴(kuò)為3府1州，領(lǐng)11縣5廳。劉在任內(nèi)，鋪鐵路，開礦山，架電線，造商輪，興辦企業(yè)，創(chuàng)設(shè)新學(xué)堂，把臺灣社會經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展大大向前推進(jìn)。
1945年中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利后，中國政府重新恢復(fù)了臺灣省的行政管理機(jī)構(gòu)。海峽兩岸中國人為反對外國侵占臺灣進(jìn)行了長期不懈的斗爭。15世紀(jì)后期起，西方殖民主義者大肆掠奪殖民地。1624年(明天啟四年)，荷蘭殖民者侵占臺灣南部。1626年(明天啟六年)，西班牙殖民者入侵臺灣北部。1642年(明崇禎十五年)，荷蘭又取代西班牙占領(lǐng)臺灣北部。兩岸同胞為反對外國殖民者侵占臺灣進(jìn)行了包括武裝起義在內(nèi)的各種方式的斗爭。1661年(清順治18年)，鄭成功率眾進(jìn)軍臺灣，于次年驅(qū)逐了盤踞臺灣的荷蘭殖民者。
1894年(清光緒二十年)，日本發(fā)動侵略中國的“甲午戰(zhàn)爭”。翌年，清政府戰(zhàn)敗，在日本威迫下簽訂喪權(quán)辱國的《馬關(guān)條約》，割讓臺灣。消息傳來，舉國同憤。在北京會試的包括臺灣在內(nèi)的18省千余舉人“公車上書”，反對割臺。臺灣全省“哭聲震天”，鳴鑼罷市。協(xié)理臺灣軍務(wù)的清軍將領(lǐng)劉永福等和臺灣同胞一起，與占領(lǐng)臺灣的日軍拚死搏斗。中國大陸東南各地居民為支援這一斗爭，或捐輸餉銀，或結(jié)隊赴臺，反抗日本侵略。在日本侵占臺灣期間，臺灣同胞一直堅持英勇不屈的斗爭。初期，他們組織義軍，進(jìn)行武裝游擊抵抗，前后達(dá)7年之久。繼而，在辛亥革命推翻清政府后，他們又匯同大陸同胞一道，先后發(fā)起十余次武裝起義。及至本世紀(jì)20和30年代，島內(nèi)反抗日本殖民統(tǒng)治的群眾運(yùn)動更加波瀾壯闊，席卷臺灣南北。
1937年，中國人民開始了全民族的抗日戰(zhàn)爭。中國政府在《中國對日宣戰(zhàn)布告》中明確昭告中外：所有一切條約、協(xié)定、合同有涉及中日關(guān)系者，一律廢止。《馬關(guān)條約》自屬廢止之列。這一布告并鄭重宣布：中國將“收復(fù)臺灣、澎湖、東北四省土地”。中國人民經(jīng)過8年艱苦的抗日戰(zhàn)爭，于1945年取得了最后的勝利，收復(fù)了失土臺灣。臺灣同胞鳴放鞭炮，歡欣鼓舞，祭告祖先，慶�；貧w祖國懷抱的偉大3勝利。國際社會公認(rèn)臺灣屬于中國。中國人民的抗日戰(zhàn)爭是世界反法西斯斗爭的一部分，得到了世界人民的廣泛支持。在第二次世界大戰(zhàn)中，為了反對德、日、意法西斯軸心國，中國與美國、蘇聯(lián)、英國、法國等結(jié)成同盟國。1943年12月1日，中、美、英三國簽署的《開羅宣言》指出：“三國之宗旨，在剝奪日本自1914年第一次世界大戰(zhàn)開始以后在太平洋所奪得或占領(lǐng)之一切島嶼，在使日本所竊取于中國之土地，例如滿洲、臺灣、澎湖列島等，歸還中國�！�1945年7月26日，中、美、英三國簽署(后蘇聯(lián)參加)的《波茨坦公告》又重申：“開羅宣言之條件必將實施”。同年8月15日，日本宣布投降，《日本投降條款》規(guī)定：“茲接受中美英三國共同簽署的、后來又有蘇聯(lián)參加的1945年7月26日的波茨坦公告中的條款”。10月25日，同盟國中國戰(zhàn)區(qū)臺灣省受降儀式于臺北舉行，受降主官代表中國政府宣告：自即日起，臺灣及澎湖列島已正式重入中國版圖，所有一切土地、人民、政事皆已置于中國主權(quán)之下。至此，臺灣、澎湖重歸于中國主權(quán)管轄之下。
中華人民共和國成立以來，157個國家先后同中國建立了外交關(guān)系，它們都承認(rèn)只有一個中國，中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府，臺灣是中國的一部分。
二、臺灣問題的由來
臺灣在第二次世界大戰(zhàn)之后，不僅在法律上而且在事實上已歸還中國。之所以又出現(xiàn)臺灣問題，與隨后中國國民黨發(fā)動的反人民內(nèi)戰(zhàn)有關(guān)，但更重要的是外國勢力的介入。
臺灣問題與國民黨發(fā)動的內(nèi)戰(zhàn)。中國抗日戰(zhàn)爭期間，在中國共產(chǎn)黨和其它愛國力量的推動下，中國國民黨與中國共產(chǎn)黨建立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，抗擊日本帝國主義的侵略�？谷諔�(zhàn)爭勝利后，兩黨本應(yīng)繼續(xù)攜手，共肩振興中華大業(yè)，惟當(dāng)時以蔣介石為首的國民黨集團(tuán)依仗美國的支持，置全國人民渴望和平與建設(shè)獨立、民主、富強(qiáng)的新中國的強(qiáng)烈愿望于不顧，撕毀國共兩黨簽訂的《雙十協(xié)定》，發(fā)動了全國規(guī)模的反人民內(nèi)戰(zhàn)。中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下被迫進(jìn)行了三年多的人民解放戰(zhàn)爭，由于當(dāng)時的國民黨集團(tuán)倒行逆施，已為全國各族人民所唾棄，中國人民終于推翻了南京的“中華民國”政府。1949年10月1日成立了中華人民共和國，中華人民共和國政府成為中國的唯一合法政府。國民黨集團(tuán)的一部分軍政人員退據(jù)臺灣。他們在當(dāng)時美國政府的支持下，造成了臺灣海峽兩岸隔絕的狀態(tài)。
臺灣問題與美國政府的責(zé)任。第二次世界大戰(zhàn)后，在當(dāng)時東西方兩大陣營對峙的態(tài)勢下，美國政府基于它的所謂全球戰(zhàn)略及維護(hù)本國利益的考慮，曾經(jīng)不遺余力地出錢、出槍、出人，支持國民黨集團(tuán)打內(nèi)戰(zhàn)，阻撓中國人民革命的事業(yè)。然而，美國政府最終并未達(dá)到它自己所希望達(dá)到的目的。美國國務(wù)院1949年發(fā)表的《美國與中國的關(guān)系》白皮書和艾奇遜國務(wù)卿給杜魯門總統(tǒng)的信，都不得不承認(rèn)這一點。艾奇遜在他的信中說：“中國內(nèi)戰(zhàn)不祥的結(jié)局超出美國政府控制的能力，這是不幸的事，卻也是無可避免的”；“這種結(jié)局之所以終于發(fā)生，也并不是因為我們少做了某些事情。這是中國內(nèi)部各種力量的產(chǎn)物，我國曾經(jīng)設(shè)法去左右這些力量，但是沒有效果”。
中華人民共和國誕生以后，當(dāng)時的美國政府本來可以從中國內(nèi)戰(zhàn)的泥潭中拔出來，但是它沒有這樣做，而是對新中國采取了孤立、遏制的政策，并且在朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后武裝干涉純屬中國內(nèi)政的海峽兩岸關(guān)系。1950年6月27日，美國總統(tǒng)杜魯門發(fā)表聲明宣布：“我已命令第七艦隊阻止對臺灣的任何攻擊”。美國第七艦隊侵入了臺灣海峽，美國第十三航空隊進(jìn)駐了臺灣。1954年12月，美國又與臺灣當(dāng)局簽訂了所謂《共同防御條約》，將中國的臺灣省置于美國的“保護(hù)”之下。美國政府繼續(xù)干預(yù)中國內(nèi)政的錯誤政策，造成了臺灣海峽地區(qū)長期的緊張對峙局勢，臺灣問題自此亦成為中美兩國間的重大爭端。
為了緩和臺灣海峽地區(qū)的緊張局勢，探尋解決中美兩國之間爭端的途徑，中國政府自50年代中期起，即開始與美國對話。1955年8月至1970年2月，中美兩國共舉行了136次大使級會談，但在緩和與消除臺灣海峽地區(qū)緊張局勢這個關(guān)鍵問題上，未取得任何進(jìn)展。及至60年代末70年代初，隨著國際局勢的發(fā)展變化和新中國的壯大，美國開始調(diào)整其對華政策，兩國關(guān)系逐步出現(xiàn)解凍的形勢。1971年10月，第26屆聯(lián)合國大會通過2758號決議，恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的一切合法權(quán)利，并驅(qū)逐臺灣當(dāng)局的“代表”。1972年2月，美國總統(tǒng)尼克松訪問中國，中美雙方在上海發(fā)表了聯(lián)合公報。公報稱：“美國方面聲明：美國認(rèn)識到，在臺灣海峽兩邊的所有中國人都認(rèn)為只有一個中國，臺灣是中國的一部分。美國政府對這一立場不提出異議”。
1978年12月，美國政府接受了中國政府提出的建交三原則，即：美國與臺灣當(dāng)局“斷交”、廢除《共同防御條約》以及從臺灣撤軍。中美兩國于1979年1月1日正式建立外交關(guān)系。中美建交聯(lián)合公報聲明：“美利堅合眾國承認(rèn)中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府。在此范圍內(nèi)，美國人民將同臺灣人民保持文化、商務(wù)和其他非官方聯(lián)系”；“美利堅合眾國政府承認(rèn)中國的立場，即只有一個中國，臺灣是中國的一部分”。自此，中美關(guān)系實現(xiàn)正�；�。
但遺憾的是，中美建交不過三個月，美國國會竟通過了所謂《與臺灣關(guān)系法》，并經(jīng)美國總統(tǒng)簽署生效。這個《與臺灣關(guān)系法》，以美國國內(nèi)立法的形式，作出了許多違反中美建交公報和國際法原則的規(guī)定，嚴(yán)重?fù)p害中國人民的權(quán)益，美國政府根據(jù)這個關(guān)系法，繼續(xù)向臺灣出售武器和干涉中國內(nèi)政，阻撓臺灣與中國大陸的統(tǒng)一。
為解決美國售臺武器問題，中美兩國政府通過談判，于1982年8月17日達(dá)成協(xié)議，發(fā)表了有關(guān)中美關(guān)系的第三個聯(lián)合公報，簡稱“八·一七公報”。美國政府在公報中聲明：“它不尋求執(zhí)行一項長期向臺灣出售武器的政策，它向臺灣出售的武器在性能和數(shù)量上將不超過中美建交后近幾年供應(yīng)的水平，它準(zhǔn)備逐步減少它對臺灣的武器出售，并經(jīng)過一段時間導(dǎo)致最后的解決中”然而，十多年來美國政府不但沒有認(rèn)真執(zhí)行公報的規(guī)定，而且不斷發(fā)生違反公報的行為中1992年9月，美國政府甚至決定向臺灣出售150架F—16型高性能戰(zhàn)斗機(jī)中美國政府的這一行動，給中美關(guān)系的發(fā)展和臺灣問題的解決增加了新的障礙和阻力。
由上可見，臺灣問題直到現(xiàn)在還未得到解決，美國政府是有責(zé)任的中自70年代以來，美國朝野許多有識之士和友好人士，曾經(jīng)為促使中美之間在臺灣問題上的分歧的解決做了大量有益的工作，上述三個聯(lián)合公報就包含著他們的努力和貢獻(xiàn)中中國政府和人民對此十分贊賞中然而也不能不看到，美國確也有人至今仍不愿看到中國的統(tǒng)一，制造種種借口，施加種種影響，阻撓臺灣問題的解決。
中國政府相信，美國人民與中國人民是友好的中兩國關(guān)系的正常發(fā)展，是符合兩國人民的長遠(yuǎn)利益和共同愿望的中中美兩國都應(yīng)珍視來之不易的指導(dǎo)兩國關(guān)系發(fā)展的三個聯(lián)合公報中只要雙方都能恪守三個公報的原則，相互尊重，以大局為重，歷史遺留下來的臺灣問題就不難得到解決，中美關(guān)系就一定能不斷獲得改善和發(fā)展。
三、中國政府解決臺灣問題的基本方針
解決臺灣問題，實現(xiàn)國家統(tǒng)一，是全體中國人民一項莊嚴(yán)而神圣的使命中中華人民共和國成立后，中國政府為之進(jìn)行了長期不懈的努力中中國政府解決臺灣問題的基本方針是“和平統(tǒng)一、一國兩制”。
“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針的形成中早在50年代，中國政府就曾設(shè)想以和平方式解決臺灣問題中1955年5月，周恩來總理在全國人民代表大會常務(wù)委員會會議上即提出：中國人民解決臺灣問題有兩種可能的方式，即戰(zhàn)爭的方式和和平的方式，中國人民愿意在可能的條件下，爭取用和平的方式解決問題中1956年4月，毛澤東主席又提出：“和為貴”癥“愛國一家”癥“愛國不分先后”等政策主張。但由于某些外國勢力的干預(yù)等原因，這些主張未能付諸實踐。
自70年代末開始，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了一些重要變化：中美建立外交關(guān)系，實現(xiàn)了關(guān)系正常化；中國共產(chǎn)黨召開十一屆三中全會，決定把黨和國家的工作中心轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。與此同時，海峽兩岸的中國人、港澳同胞以及海外僑胞、華人，都殷切期望兩岸攜手合作，共同振興中華。在這樣的歷史條件下，中國政府出于對整個國家民族利益與前途的考慮，本著尊重歷史、尊重現(xiàn)實、實事求是、照顧各方利益的原則，提出了“和平統(tǒng)一、一國兩制”的方針。
1979年1月1日，中華人民共和國全國人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)表《告臺灣同胞書》，鄭重宣告了中國政府和平解決臺灣問題的大政方針，呼吁兩岸就結(jié)束軍事對峙狀態(tài)進(jìn)行商談。表示在實現(xiàn)國家統(tǒng)一時，一定“尊重臺灣現(xiàn)狀和臺灣各界人士的意見，采取合情合理的政策和辦法。
1981年9月30日，全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長葉劍英發(fā)表談話，進(jìn)一步闡明解決臺灣問題的方針政策。表示“國家實現(xiàn)統(tǒng)一后，臺灣可作為特別行政區(qū)，享有高度的自治權(quán)”，并建議由兩岸執(zhí)政的國共兩黨舉行對等談判。
1982年1月11日，中國領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平就葉劍英的上述談話指出：這實際上就是“一個國家、兩種制度”，在國家實現(xiàn)統(tǒng)一的大前提下，國家主體實行社會主義制度，臺灣實行資本主義制度。
1983年6月26日，鄧小平進(jìn)一步發(fā)揮了關(guān)于實現(xiàn)臺灣與大陸和平統(tǒng)一的構(gòu)想，指出，問題的核心是祖國統(tǒng)一。他還就兩岸統(tǒng)一和設(shè)置臺灣特別行政區(qū)問題，闡明了中國政府的政策。
1992年10月12日，中共中央總書記江澤民指出：“我們堅定不移地按照‘和平統(tǒng)一、一國兩制’的方針，積極促進(jìn)祖國統(tǒng)一。”“我們再次重申，中國共產(chǎn)黨愿意同中國國民黨盡早接觸，以便創(chuàng)造條件，就正式結(jié)束兩岸敵對狀態(tài)、逐步實現(xiàn)和平統(tǒng)一進(jìn)行談判。在商談中，可以吸收兩岸其他政黨、團(tuán)體和各界有代表性的人士參加。”
“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本點�！昂推浇y(tǒng)一、一國兩制”是建設(shè)有中國特色的社會主義理論和實踐的重要組成部分，是中國政府一項長期不變的基本國策。這一方針，有以下基本點：
(一)一個中國。世界上只有一個中國，臺灣是中國不可分割的一部分，中央政府在北京。這是舉世公認(rèn)的事實，也是和平解決臺灣問題的前提。
中國政府堅決反對任何旨在分裂中國主權(quán)和領(lǐng)土完整的言行，反對“兩個中國”、“一中一臺”或“一國兩府”，反對一切可能導(dǎo)致“臺灣獨立”的企圖和行徑。海峽兩岸的中國人民都主張只有一個中國，都擁護(hù)國家的統(tǒng)一，臺灣作為中國不可分割的一部分的地位是確定的、不能改變的，不存在什么“自決”的問題。
(二)兩制并存。在一個中國的前提下，大陸的社會主義制度和臺灣的資本主義制度，實行長期共存，共同發(fā)展，誰也不吃掉誰。這種考慮，主要是基于照顧臺灣的現(xiàn)狀和臺灣同胞的實際利益。這將是統(tǒng)一后的中國國家體制的一大特色和重要創(chuàng)造。
兩岸實現(xiàn)統(tǒng)一后，臺灣的現(xiàn)行社會經(jīng)濟(jì)制度不變，生活方式不變，同外國的經(jīng)濟(jì)文化關(guān)系不變。諸如私人財產(chǎn)、房屋、土地、企業(yè)所有權(quán)、合法繼承權(quán)、華僑和外國人投資等，一律受法律保護(hù)。
(三)高度自治。統(tǒng)一后，臺灣將成為特別行政區(qū)。它不同于中國其他一般省區(qū)，享有高度的自治權(quán)。它擁有在臺灣的行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨立的司法權(quán)和終審權(quán)；黨、政、軍、經(jīng)、財?shù)仁乱硕甲孕泄芾�；可以同外國簽訂商�?wù)、文化等協(xié)定，享有一定的外事權(quán)；有自己的軍隊，大陸不派軍隊也不派行政人員駐臺。特別行政區(qū)政府和臺灣各界的代表人士還可以出任國家政權(quán)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，參與全國事務(wù)的管理。
(四)和平談判。通過接觸談判，以和平方式實現(xiàn)國家統(tǒng)一，是全體中國人的共同心愿。兩岸都是中國人，如果因為中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整被分裂，兵戎相見，骨肉相殘，對兩岸的同胞都是極其不幸的。和平統(tǒng)一，有利于全民族的大團(tuán)結(jié)，有利于臺灣社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，有利于全中國的振興和富強(qiáng)。
為結(jié)束敵對狀態(tài)，實現(xiàn)和平統(tǒng)一，兩岸應(yīng)盡早接觸談判。在一個中國的前提下，什么問題都可以談，包括談判的方式，參加的黨派、團(tuán)體和各界代表人士，以及臺灣方面關(guān)心的其他一切問題。只要兩岸坐下來談，總能找到雙方都可以接受的辦法。
鑒于兩岸的現(xiàn)實狀況，中國政府主張在實現(xiàn)統(tǒng)一之前，雙方按照相互尊重、互補(bǔ)互利的原則，積極推動兩岸經(jīng)濟(jì)合作和各項交往，進(jìn)行直接通郵、通商、通航和雙向交流，為國家和平統(tǒng)一創(chuàng)造條件。
和平統(tǒng)一是中國政府既定的方針。然而，每一個主權(quán)國家都有權(quán)采取自己認(rèn)為必要的一切手段包括軍事手段，來維護(hù)本國主權(quán)和領(lǐng)土的完整。中國政府在采取何種方式處理本國內(nèi)部事務(wù)的問題上，并無義務(wù)對任何外國或圖謀分裂中國者作出承諾。
這里還應(yīng)指出，臺灣問題純屬中國的內(nèi)政，不同于第二次世界大戰(zhàn)后經(jīng)國際協(xié)議而形成的德國問題和朝鮮問題。因此，臺灣問題不能和德國、朝鮮問題相提并論。中國政府歷來反對用處理德國問題、朝鮮問題的方式來處理臺灣問題。臺灣問題應(yīng)該也完全可以通過兩岸的協(xié)商，在一個中國的架構(gòu)內(nèi)求得合理的解決。
四、臺灣海峽兩岸關(guān)系的發(fā)展及其阻力
臺灣海峽兩岸目前的分離狀態(tài)，是中華民族的不幸。所有中國人無不殷切盼望早日結(jié)束這種令人痛心的局面。
為了實現(xiàn)兩岸人民正常往來和國家統(tǒng)一，中國政府在提出和平統(tǒng)一主張的同時，也采取了一系列推動兩岸關(guān)系發(fā)展的措施：
政治方面，調(diào)整有關(guān)政策措施，化解敵對情緒。最高人民法院、最高人民檢察院決定不再追訴去臺人員在中華人民共和國成立前的犯罪行為。
軍事方面，主動緩和海峽兩岸軍事對峙狀態(tài)，停止對金門等島嶼的炮擊，并把福建沿海一些前沿陣地、觀察所開辟為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和旅游點。
經(jīng)濟(jì)方面，敞開門戶，促進(jìn)交流，歡迎臺商來大陸投資和從事貿(mào)易活動，并為之提供優(yōu)惠條件和法律保障。
其他如人員往來、郵電交通以及科技、文化、體育、學(xué)術(shù)、新聞等方面，中國政府亦持積極態(tài)度，采取了相應(yīng)措施，鼓勵發(fā)展兩岸在各個領(lǐng)域的交流與合作，還成立了得到政府授權(quán)的民間團(tuán)體“海峽兩岸關(guān)系協(xié)會”，同臺灣“海峽交流基金會”及有關(guān)民間團(tuán)體建立聯(lián)系，維護(hù)兩岸人民的合法權(quán)益，推動兩岸關(guān)系的發(fā)展。
中國政府的對臺政策和措施，得到了越來越多的臺灣同胞、港澳同胞和海外僑胞、華人的理解和支持。廣大臺灣同胞為發(fā)展兩岸關(guān)系作出了很大的努力。臺灣當(dāng)局近幾年也相應(yīng)調(diào)整了對大陸的政策，采取了一些松動措施，諸如開放島內(nèi)民眾赴大陸探親，逐步放寬對兩岸民間交流交往的限制，擴(kuò)大間接貿(mào)易，開放間接投資，簡化兩岸同胞通話、通郵、通匯的手續(xù)。這些都是有利于相互交往的。近年來，兩岸的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易迅速發(fā)展，人員往來及各項交流活動不斷擴(kuò)大。1993年4月舉行的“汪辜會談”簽訂了四項協(xié)議，邁出了兩岸關(guān)系上具有歷史意義的重要一步，臺灣海峽出現(xiàn)了40余年來前所未有的緩和氣氛，這是有利于和平統(tǒng)一的。必須指出，臺灣當(dāng)局雖對兩岸關(guān)系作了某些松動，但其現(xiàn)行大陸政策仍嚴(yán)重阻礙著兩岸關(guān)系的發(fā)展和國家的統(tǒng)一。他們口頭上雖聲稱“中國必須統(tǒng)一”，但行動上卻總是背離一個中國的原則，繼續(xù)維持與大陸分離的局面，拒絕就和平統(tǒng)一問題進(jìn)行商談，甚至設(shè)置障礙，限制兩岸交往的進(jìn)一步發(fā)展。
近年來，臺灣島內(nèi)“臺獨”活動日形囂張，給兩岸關(guān)系的發(fā)展和國家和平統(tǒng)一投下了陰影�！芭_獨”的產(chǎn)生有著復(fù)雜的社會歷史根源和國際背景，而臺灣當(dāng)局拒絕和談、限制交往、在國際上推行“雙重承認(rèn)”和“兩個中國”的政策，又實際上為“臺獨”活動提供了條件。應(yīng)當(dāng)說，臺灣同胞要求當(dāng)家作主管理臺灣的愿望是合情合理的、正當(dāng)?shù)模@不同于“臺灣獨立”，更與極少數(shù)堅持要走“臺獨”道路的人有著根本的區(qū)別。極少數(shù)“臺獨”分子鼓吹“獨立”，甚至投靠外國，妄圖將臺灣從中國分裂出去，這是違背包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的根本利益的。中國政府嚴(yán)重關(guān)注這一事態(tài)的發(fā)展，對任何制造“臺灣獨立”的行徑絕不會坐視不理。
某些國際勢力不希望中國統(tǒng)一，仍千方百計插手中國內(nèi)政，支持臺灣當(dāng)局的“反共拒和”政策和島內(nèi)的分裂勢力，為中國的和平統(tǒng)一制造障礙，嚴(yán)重傷害了中國人民的民族感情。
中國政府堅信，廣大臺灣同胞是要求國家統(tǒng)一的；臺灣朝野政治力量的大多數(shù)也是主張國家統(tǒng)一的。在兩岸人民共同努力下，上述障礙和阻力一定可以排除，兩岸關(guān)系一定可以獲得更好的發(fā)展。
五、國際事務(wù)中涉及臺灣的幾個問題
如前所述，世界上只有一個中國，臺灣是中國不可分割的一部分。中華人民共和國政府作為代表全中國人民的唯一合法政府，得到了聯(lián)合國及世界各國的普遍承認(rèn)。為維護(hù)國家主權(quán)和實現(xiàn)國家的統(tǒng)一，中國政府在國際事務(wù)中處理涉及臺灣的問題時，始終堅持一個中國的原則，一貫維護(hù)臺灣同胞的利益。中國政府相信，這一立場必能贏得各國政府和人民的尊重。
在此，中國政府認(rèn)為有必要就以下幾個問題重申自己的立場和政策。
(一)與中國建交國同臺灣的關(guān)系問題。目前，世界上凡與中國建交的國家，均遵照國際法和一個中國的原則，與中國政府就臺灣問題達(dá)成正式協(xié)議或諒解，承諾不與臺灣建立任何官方性質(zhì)的關(guān)系。按照國際法，一個主權(quán)國家只能有一個中央政府代表這個國家。臺灣作為中國的一部分，它在國際上無權(quán)代表中國，不能與外國建立外交關(guān)系和發(fā)展具有官方性質(zhì)的關(guān)系。但考慮到臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和臺灣同胞的實際利益，對臺灣同外國的民間經(jīng)濟(jì)、文化往來，中國政府不持異議。
近幾年，臺灣當(dāng)局在國際上竭力推行所謂“務(wù)實外交”，謀求同一些與中國建交的國家發(fā)展官方關(guān)系，推行“雙重承認(rèn)”，達(dá)到制造“兩個中國”、“一中一臺”的目的。對此，中國政府堅決反對。
應(yīng)該指出，世界上絕大多數(shù)國家都能珍視同中國的友好關(guān)系，恪守在臺灣問題上和中國達(dá)成的協(xié)議和諒解，中國政府對此表示贊賞。但也不能不指出，有的國家竟不顧國際信譽(yù)，違反與中華人民共和國建交時所作的承諾，同臺灣發(fā)展官方關(guān)系，從而給中國統(tǒng)一事業(yè)設(shè)置障礙。中國政府衷心希望，有關(guān)國家的政府能夠采取措施，糾正這一做法。
(二)國際組織與臺灣的關(guān)系問題。每個國家的主權(quán)是完整的，既不能分割，也不能分享。中華人民共和國政府作為中國的唯一合法政府，有權(quán)利也有義務(wù)在國際組織中行使國家主權(quán)，代表整個中國。臺灣當(dāng)局企圖在某些只有主權(quán)國家才能參加的國際組織中搞所謂“一國兩席”，就是要制造“兩個中國”。中國政府堅決反對這種行徑。這一原則立場完全符合包括臺灣同胞和海外僑胞在內(nèi)的全中國人民的根本利益。只有在堅持一個中國原則立場的前提下，中國政府才可以考慮，根據(jù)有關(guān)國際組織的性質(zhì)、章程規(guī)定和實際情況，以中國政府同意和接受的某種方式，來處理臺灣參加某些國際組織活動的問題。
聯(lián)合國系統(tǒng)的所有機(jī)構(gòu)，是由主權(quán)國家代表參加的政府間國際組織。在恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的合法權(quán)利后，聯(lián)合國系統(tǒng)的所有機(jī)構(gòu)都已通過正式?jīng)Q議，恢復(fù)中華人民共和國享有的合法席位，驅(qū)逐了臺灣當(dāng)局的“代表”。自此，在聯(lián)合國組織中的中國代表權(quán)問題已獲得了徹底的解決，根本不存在臺灣再加入的問題。需要指出的是，近一個時期來，臺灣當(dāng)局的某些人又為“重返聯(lián)合國”而大肆鼓噪。十分明顯，這是一種妄圖割裂國家主權(quán)的行徑，它無論在法理上或?qū)嶋H上都是行不通的。中國政府相信各國政府和聯(lián)合國系統(tǒng)的組織會識破這一圖謀，不做有損于中國主權(quán)的事情。
其他政府間國際組織，原則上臺灣也無權(quán)參加。至于亞洲開發(fā)銀行(ADB)、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)等地區(qū)性經(jīng)濟(jì)組織，臺灣的加入系根據(jù)中國政府與有關(guān)方面達(dá)成的協(xié)議或諒解，明確規(guī)定中華人民共和國作為主權(quán)國家參加，臺灣只作為中國的一個地區(qū)以“中國臺北”(英文在亞行為TAIPEI，CHINA；在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織為CHINESETAIPEI)的名稱參加活動。這種做法屬于特殊安排，不能構(gòu)成其他政府間國際組織及國際活動效仿的“模式”。
在民間性質(zhì)的國際組織中，中華人民共和國的相應(yīng)組織同有關(guān)方面達(dá)成協(xié)議或諒解，在中國的全國性組織以中國的名義參加的情況下，臺灣的相應(yīng)組織可以以“中國臺北”(TAIPEI，CHINA)或“中國臺灣”(TAIWAN，CHINA)的名稱參加。
(三)與中國建交國同臺灣通航問題。一個國家的領(lǐng)空是該國領(lǐng)土不可分割的組成部分。1919年公布的《巴黎航空公約》和1944年簽署的《芝加哥公約》均確認(rèn)，每個國家對其領(lǐng)空具有完全的、排他性的主權(quán)的原則。因此，凡是同中國建交國家的任何航空公司，即使是私營航空公司與臺灣通航，都是涉及中國主權(quán)的政治問題，而不是一般的民間關(guān)系。與中國建交國家的官方航空公司當(dāng)然不可與臺灣通航，而其民間航空公司如欲同臺灣通航，則須由其政府與中國政府磋商。在征得中國政府同意后，其民間航空公司始可同臺灣的私營航空公司互飛。實際上，根據(jù)上述原則，中國政府已經(jīng)同意英、德、加拿大等國的民間航空公司與臺灣的私營航空公司通航。
有的國家在與中華人民共和國建交前就同臺灣通航的，則可通過與中國政府談判，改變其同臺灣通航的官方性質(zhì)后繼續(xù)其民間商業(yè)運(yùn)輸安排。
(四)與中國建交國向臺灣出售武器問題。中國政府一貫堅決反對任何國家向臺灣出售任何種類的武器裝備或提供生產(chǎn)武器的技術(shù)。凡與中國建交的國家，都應(yīng)遵循互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不干涉內(nèi)政的原則，而不以任何形式或借口向臺灣提供武器，否則就是違反國際關(guān)系準(zhǔn)則，干涉中國內(nèi)政。
世界各國，尤其是對世界和平事業(yè)負(fù)有重大責(zé)任的大國，理應(yīng)嚴(yán)格遵守聯(lián)合國安理會五常任理事國關(guān)于限制常規(guī)武器擴(kuò)散的指導(dǎo)原則，為維護(hù)和促進(jìn)地區(qū)的和平與安全作出貢獻(xiàn)。然而，在目前臺灣海峽兩岸關(guān)系日益緩和的形勢下，有的國家竟違背自己在國際協(xié)議中的承諾，置中國政府的一再嚴(yán)正交涉于不顧，向臺灣出售武器，在海峽兩岸之間制造緊張局勢。這不僅是對中國安全的嚴(yán)重威脅，為中國的和平統(tǒng)一事業(yè)設(shè)置障礙，也不利于亞洲和世界的和平與穩(wěn)定。中國人民當(dāng)然要強(qiáng)烈反對。
在國際事務(wù)中，中國政府一貫奉行獨立自主的和平外交政策，堅持“互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處”五項原則，積極發(fā)展同世界各國的友好關(guān)系，從不損害別國利益，不干涉別國內(nèi)政。同樣，中國政府也要求各國政府，不做損害中國利益、干涉中國內(nèi)政的事情，正確處理與臺灣的關(guān)系問題。
結(jié)束語
中國的統(tǒng)一是中華民族的根本利益所在。
中國實現(xiàn)統(tǒng)一后，兩岸可攜手合作，互補(bǔ)互助，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，共同振興中華。原來一直困擾臺灣的各種問題，都將在一個中國的架構(gòu)下得到合理解決。臺灣同胞將與祖國其他地區(qū)人民一道共享一個偉大國家的尊嚴(yán)和榮譽(yù)。
長期以來，臺灣問題一直是亞洲與太平洋地區(qū)一個不穩(wěn)定的因素。中國的統(tǒng)一，不僅有利于中國本身的穩(wěn)定和發(fā)展，也有利于中國同各國進(jìn)一步加強(qiáng)友好合作關(guān)系，有利于亞太地區(qū)乃至全世界的和平與發(fā)展。
中國政府相信，在維護(hù)自己國家主權(quán)與領(lǐng)土完整的正義事業(yè)中，一定能夠得到世界各國政府和人民的理解和支持。（來源：國臺辦網(wǎng)站）
