加入WTO以后加強海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作的策略和措施
張紅宇
一、加入WTO之后，中國內(nèi)地農(nóng)業(yè)發(fā)生的變化
從1998年以來，包括加入WTO以后，中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟進行了戰(zhàn)略性結(jié)構調(diào)整，主要出現(xiàn)了以下四個大的變化：
1、從全國范圍來講，農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化率大大提高，畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品中的比重逐漸上升。農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化格局初步形成，并成擴張之勢，有利于發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢。如水稻集中在湖南的長江流域，花卉業(yè)集中在云南，疏菜產(chǎn)業(yè)主要集中在山東等等。
2、勞動力結(jié)構也發(fā)生了變化。隨著農(nóng)業(yè)內(nèi)部的戰(zhàn)略性調(diào)整，及外出打工的外部環(huán)境的改善，農(nóng)村勞動力大量外出，今年預計突破1個億，若包括家屬，則高達1.2億。在國民經(jīng)濟中，農(nóng)產(chǎn)業(yè)下降，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)開始上升。
3、農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設加快，從最低級的集貿(mào)市場到最高級的批發(fā)市場，遍布全國各地，全國一個縣平均就有兩個批發(fā)市場。三大期貨交易所，在一定程度上開始引導市場交易價格，使農(nóng)產(chǎn)品的購銷渠道更加通暢。
4、推動了農(nóng)村城市化發(fā)展，提高了我國的城市化水平。
可以說，加入WTO之后的情況同我們原先的預期有很大的區(qū)別，我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢依然存在，而劣勢產(chǎn)業(yè)所受到的沖擊則是巨大的。
二、臺灣加入WTO之后，加強農(nóng)業(yè)發(fā)展的策略
臺澎金馬緊隨大陸于去年加入了WTO。目前，臺灣的GDP是3100億美元，但它的農(nóng)業(yè)在GDP中只占2%，進出口貿(mào)易中，農(nóng)業(yè)僅占2%，農(nóng)民收入中來自農(nóng)業(yè)的僅占18%。臺灣加入WTO之后，它所面臨的困難較之中國大陸形勢更為嚴峻。最大的影響是糧食生產(chǎn)。由于認識到自身的優(yōu)劣，臺灣采取了以下策略發(fā)展農(nóng)業(yè)：
1、發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，提高生產(chǎn)率，增強競爭力。目前，臺灣在園藝、花卉及部分熱帶水果方面有資金優(yōu)勢、技術優(yōu)勢，其策略是加大投入，做強產(chǎn)業(yè)。在畜牧業(yè)方面則盡力消除口蹄疫的影響，重新占領市場。
2、重新組合農(nóng)業(yè)資源。在土地資源方面，強調(diào)農(nóng)地農(nóng)有，農(nóng)地農(nóng)用，突出耕地的重要性；在勞動力資源方面，對部分面臨轉(zhuǎn)業(yè)的農(nóng)民、漁民提供培訓資金、轉(zhuǎn)產(chǎn)資金、提供低息貨款。
3、出臺農(nóng)業(yè)策略聯(lián)盟，把各個不同的產(chǎn)銷部門組合起來，減少流通成本和生產(chǎn)成本，擴大專業(yè)化規(guī)模。
4、更加強調(diào)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化，突出各個區(qū)域的比較優(yōu)勢。
5、構建市場體系。例如，花卉、肉豬、疏菜等等產(chǎn)生均建立了大型批發(fā)市場，加強了農(nóng)民與市場的聯(lián)系。
6、改變了對農(nóng)業(yè)的支持保護手段，重點放在有比較優(yōu)勢，有競爭力的領域。
以上策略涵蓋了農(nóng)業(yè)的各個方面，政策脈絡非常清楚，提升了臺灣的農(nóng)產(chǎn)品競爭力，使其在全球競爭中有它的一席之地，而臺灣最大優(yōu)勢在于有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。
三、兩岸合作的措施
1、發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，做大做強。
2、發(fā)揮農(nóng)民的運銷組織體系，避免農(nóng)產(chǎn)品的賣難問題。
3、改革支持保護模式。
4、加強互補性。臺灣在技術、資金方面有優(yōu)勢，在勞動力及土地資源方面則劣勢明顯，而大陸卻與之完全相反。如果能夠加強合作，對兩岸來講，都是很有利的。對于臺灣來講，活動領域及市場機會也將非常的廣闊。
(張紅宇：農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司副司長)(漳州腦庫現(xiàn)場錄音整理，未經(jīng)本人審核)
