中新網(wǎng)11月27日電 臺政壇中的朝野各黨連日密集協(xié)商所謂“公投法草案”，目前僅對少數(shù)“公投”程序性規(guī)定及罰則等條文達(dá)成共識，對于最具爭議的“公投”適用范圍、排除事項(xiàng)、主管及審議機(jī)關(guān)、提案及連署人數(shù)及投票日期是否與“大選”合并舉辦等爭議問題全數(shù)遭到保留。
臺灣的東森新聞網(wǎng)今日對各版本的“公投法”中對“公投”事項(xiàng)比較進(jìn)行了比較(其中國民黨版仍在修改中)，轉(zhuǎn)摘如下：
一、適用范圍
“行政院”版：
1.法律立法原則之創(chuàng)制或法律之復(fù)決。2.重大政策議題。3.“修憲”及“制憲”議題。4.“國家”遭受外力威脅，致“主權(quán)”有改變之虞，“總統(tǒng)”得經(jīng)“行政院會”決議，交付“公投”。
國民黨版：
1.法律之復(fù)決。2.“立法”原則之創(chuàng)制。3.國家重大政策之創(chuàng)制或復(fù)決。(復(fù)決應(yīng)于法律生效、政策發(fā)布后半年內(nèi)提出)4.“憲法”修正原則之創(chuàng)制(“憲法”修正之創(chuàng)制人民連署后經(jīng)認(rèn)定即送立院審議，不經(jīng)“公民投票”)
“臺聯(lián)黨”版：僅明定排除事項(xiàng)，即除排除事項(xiàng)外均可
二、排除適用事項(xiàng)
“行政院”版：預(yù)算、租稅、人事、薪俸
國民黨版：1.“憲法”制定、“國號”及“領(lǐng)土”之變更。2.“外交”、軍事、“國安”、宣戰(zhàn)、媾和、預(yù)算、租稅、人事、社福、特定族群事項(xiàng)。
“臺聯(lián)黨”版：預(yù)算、租稅、人事、薪俸
三、提案程序
“行政院”版：
1.公民千分之五提案，經(jīng)聽證后發(fā)給連署書，百分之二或五(“修憲”議題)連署。2.除“修憲”議題外，得由“行政院”提出，經(jīng)“立法院”同意。3.防御性“公投”：“總統(tǒng)”提出經(jīng)“行政院會”決議。
國民黨版：
1.公民百分之一提案，經(jīng)審議后，百分之五連署。2.排除“政府機(jī)關(guān)”提案權(quán)。(“政府機(jī)關(guān)”不得藉用任何形式對各項(xiàng)議題辦理或委托辦理公投，不得動(dòng)用任何經(jīng)費(fèi)及調(diào)用各級政府職員。)(禁止咨詢性“公投”)
“臺聯(lián)黨”版：1.公民連署2.“立委”2/3出席及出席之2/3決議。3.“總統(tǒng)”提案經(jīng)“行政院會”決議
四、“公投”審議機(jī)關(guān)
“行政院”版：由現(xiàn)有中選會舉辦聽證(“行政院長”提請“總統(tǒng)”派充，具一黨籍者不得超過委員總額五分之二)
國民黨版：另成立“行政院公民投票審議委員會”，委員21人，除中選會“主委”為召委外，依立院各黨團(tuán)席次比例推薦，提請“總統(tǒng)”認(rèn)命。
“臺聯(lián)黨”版：無審議機(jī)關(guān)，主管機(jī)關(guān)為中選會
五、投票日程
“行政院”版：公告后28日起至六個(gè)月內(nèi)投票，得與全臺性“選舉”同日舉行。
國民黨版：
1.公告三個(gè)月后起，與該年“立委選舉”同日舉辦，但該年內(nèi)無“立委選舉”時(shí)，得單獨(dú)舉辦。2.不得與“總統(tǒng)選舉”同日辦理。
“臺聯(lián)黨”版：公告后三個(gè)月至六個(gè)月期間投票，遇有全臺性“選舉”，應(yīng)合并同日舉行。
六、投票結(jié)果“行政院”版：
1.法律創(chuàng)制：“行政院”應(yīng)于三個(gè)月內(nèi)送“立院”審議，“立院”應(yīng)于下一會期休會前完成審議。2.法律復(fù)決：第三日起失效。3.重大政策：權(quán)責(zé)機(jī)關(guān)為應(yīng)必要處置。4.“修憲”：“立院”應(yīng)于半年內(nèi)擬定修正案，提請“國大”復(fù)決。
國民黨版：
1.法律創(chuàng)制：“行政院”應(yīng)于三個(gè)月內(nèi)送“立院”審議，“立院”應(yīng)于下一會期休會前完成審議。2.法律復(fù)決：第三日起失效。3.重大政策復(fù)決：權(quán)責(zé)機(jī)關(guān)于一年內(nèi)完成變更執(zhí)行。
“臺聯(lián)黨”版：“政府機(jī)關(guān)”應(yīng)于該年度內(nèi)，完成相關(guān)法律之制定修正及預(yù)算之變更執(zhí)行。
新聞資料：各版本“公投法”簡介如下：
民進(jìn)黨“立委”蔡同榮版：內(nèi)容共有16條﹐主要內(nèi)容為：“公投”適用事項(xiàng)包括“國旗﹑國歌﹑國號﹑領(lǐng)土變更﹑國家主權(quán)”等“國家”定位問題及其它“全臺性”重大政治議題。蔡同榮強(qiáng)調(diào)“公投法”不應(yīng)設(shè)限，不管是“制憲”、“修憲”、“統(tǒng)獨(dú)”等，都應(yīng)納入“公投”。
民進(jìn)黨版：民進(jìn)黨在2003年9月8日晚間整合出蔡同榮“加強(qiáng)版”的“公投法”草案。其中，“修憲議題”可適用“公投法”，包括所謂“國會改革、國旗、國號、領(lǐng)土變更”等，整合版本據(jù)稱還納入“防御性公投”概念。民進(jìn)黨將蔡同榮版“統(tǒng)獨(dú)公投”條文刪除，改列于說明欄，并保留黨團(tuán)版“防御性公投”原則。
所謂“防御性公投”規(guī)定：“當(dāng)‘國家’遭受外力威脅，導(dǎo)致‘主權(quán)’有改變之虞，‘總統(tǒng)’得經(jīng)‘行政院會’決議，發(fā)動(dòng)‘公投’”。民進(jìn)黨團(tuán)干部在說明整合版本條文時(shí)，多次強(qiáng)調(diào)這個(gè)版本是“由蔡同榮領(lǐng)銜提案”，給足“蔡公投”面子。
民進(jìn)黨內(nèi)部一度對“公投法”版本有疑義，并曾上演一出“內(nèi)訌戲”(在此之前，蔡同榮所屬多位“獨(dú)派立委”，力挺蔡同榮版本，爭取在黨團(tuán)會議中尋求過半數(shù)支持；但屬于陳水扁“正義聯(lián)機(jī)”的“立委”林重謨上午卻跑到蔡同榮一邊的開會現(xiàn)場支持蔡同榮版“公投法”)。當(dāng)日下午開會后，民進(jìn)黨內(nèi)部總算再度統(tǒng)一口徑，重新提出“蔡同榮加強(qiáng)版”“公投法”草案。
據(jù)了解，“公投法”爭議點(diǎn)之一在于“統(tǒng)獨(dú)公投”的發(fā)動(dòng)權(quán)，民進(jìn)黨版本中，民進(jìn)黨團(tuán)深怕會“失控”，因此只有陳水扁有“統(tǒng)獨(dú)公投”發(fā)動(dòng)權(quán)；蔡同榮版本主張由民眾發(fā)動(dòng)；國親黨團(tuán)則是根本不支持“統(tǒng)獨(dú)公投”。
“行政院”版：2003年9月30日，臺“行政院”稱，將和民進(jìn)黨團(tuán)聯(lián)手推動(dòng)“公投法”草案取代先前“政院”提出的“創(chuàng)制復(fù)決法”草案，因此包括“領(lǐng)土變更”、“更改國號”等議題，都可以列入“公投”�！罢骸蓖苿�(dòng)的“公投”版本將包括下列三項(xiàng)：一、“法律立法原則之創(chuàng)制或法律之復(fù)決”。二、重大政策或其它重大政治議題。三、“修憲”議題。
相較于“蔡同榮版”直接明文規(guī)定，所謂“國旗”、“國歌”、“領(lǐng)土變更”、“國家主權(quán)”等“國家定位”議題�！罢骸蓖苿�(dòng)的版本雖未載明但卻強(qiáng)調(diào)稱，“民眾得提出憲法修正意見作為修憲機(jī)關(guān)修憲之依據(jù)，舉凡憲法之規(guī)定，均得作為‘公民投票’之議題，如‘國會改革’、‘國旗’、‘國號’、‘領(lǐng)土變更’等”。
國親版：國親黨版的“公投法草案”10月23日出爐，據(jù)了解，該草案排除臺當(dāng)局發(fā)動(dòng)“公投”，并且不允許“統(tǒng)獨(dú)”、“憲政層次”等搞“公投”，并明定“公投”與明年“大選”脫鉤。
國親兩黨版的“公投法草案”規(guī)定，發(fā)動(dòng)“公投”的主體為民眾，排除臺當(dāng)局提案權(quán)；全臺性“公投”提案、連署門檻需達(dá)最近一次“大選”人口1%、5%；地方性”公投“提案、連署門檻則為縣市長選戰(zhàn)人口2%、10%。據(jù)了解，有關(guān)“國號”、“國旗”、“領(lǐng)土變更”及其它“憲法”的制定，被排除在“公投”范圍外。
但在11月16日，國民黨中央最后定調(diào)，“憲法條文中‘固有疆域’可彈性解釋，國親不必主動(dòng)觸及領(lǐng)土范圍問題”。但泛藍(lán)軍對“公投”議題持開放態(tài)度，不再堅(jiān)持反對涉及“國旗、國號、領(lǐng)土變更”的“公投”。(資料內(nèi)容綜合臺灣媒體）
