中新網(wǎng)11月27日電 最新一期《瞭望》周刊刊文稱，當(dāng)前中國設(shè)市城市體系結(jié)構(gòu)尚不合理。文章說，截至1997年暫�？h改市前，全國設(shè)市數(shù)量668個(gè)�？傮w來看，我國目前縣級政區(qū)中市的數(shù)量太少，比例太低，縣與縣級市的比例約為4∶1。
文章指出，從1977年到1997年的20年全國總計(jì)設(shè)市480個(gè)，年均設(shè)市24個(gè)，略顯過快，在一定程度上超越了實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，特別是有的縣城市化水平很低也改了市，名不副實(shí)，暫�？h改市是有必要的。但暫停審批縣改市不等于不再增設(shè)新的縣級市。
文章認(rèn)為，中國設(shè)市城市體系結(jié)構(gòu)規(guī)模中，中央直轄市數(shù)量略顯偏少，地級市數(shù)量比較合理，縣級市數(shù)量太少，而且分布極不均勻，是設(shè)市城市體系中最薄弱的部分。
最新一期《瞭望》周刊還刊登民政部區(qū)劃地名司司長戴均良的文章說，從中國地方行政建制現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求看，縣改市是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的比較好的設(shè)市模式。
據(jù)測算，目前中國有1.5億農(nóng)村富余勞動(dòng)力要向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)每年還以600萬的數(shù)量遞增。如果中國人口峰值是在2035年左右，那么還將總計(jì)新增1.8億左右的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。也就是說，今后30年中國將有3億多農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)，所以十六屆三中全會(huì)提出要“積極拓展農(nóng)村就業(yè)空間”，其中部分人就地轉(zhuǎn)產(chǎn)，從事圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的服務(wù)業(yè)，而更多的人則最終要離開農(nóng)村走進(jìn)城鎮(zhèn)。文章就此指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就必須考慮這個(gè)基本情況，采取各種綜合配套措施引導(dǎo)中國城市化進(jìn)程健康有序地發(fā)展。
文章認(rèn)為，縣改市與傳統(tǒng)的切塊設(shè)市模式相比，其明顯的優(yōu)點(diǎn)首先是，不增加新的縣級建制，有利于減少機(jī)構(gòu)編制，減少管理成本。第二，有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在整縣改市條件下市域內(nèi)既有城市經(jīng)濟(jì)，又有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，可以較好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、優(yōu)勢互補(bǔ)及城鄉(xiāng)社會(huì)大融合，特別是有利于以城帶鄉(xiāng)，發(fā)展城市反哺農(nóng)村，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，從根本上解決“三農(nóng)”問題。第三，有利于避免切塊設(shè)市帶來的市縣矛盾，在切塊設(shè)市模式下，如果塊切太大了，縣域發(fā)展受到嚴(yán)重削弱，如果塊切小了，市的發(fā)展沒有足夠空間，一段時(shí)間后市縣矛盾日益尖銳，最終不得不再進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整。近年來大中城市郊縣撤縣設(shè)區(qū)大多源于此。第四，有利于節(jié)約耕地，提高城鎮(zhèn)規(guī)模效益。
文章稱，縣改市也有一些不足之處，主要是部分地區(qū)混淆了城市概念，把大面積農(nóng)村地區(qū)和大量農(nóng)村人口列入了城市范疇。
文章還特別指出，肯定縣改市模式并不排除切塊設(shè)市模式。尤其是那些人口大縣，并且有發(fā)達(dá)的非縣城中心鎮(zhèn)，條件成熟時(shí)是可以切塊設(shè)市的。
