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聯(lián)合國改革早已不是什么新的話題，而近來聯(lián)合國在伊拉克戰(zhàn)爭問題和戰(zhàn)后重建中只承擔(dān)“配角”的事實(shí)，確實(shí)又令它在世人眼中的形象萎縮了不少，這多少也令聯(lián)合國掌門人安南加快了力推新招解決沉疴的步伐
文/馮亦斐
11月6日，安南宣布任命16名在國際事務(wù)中具有影響力的人士為“威脅、挑戰(zhàn)與改革”高級別研究小組成員，負(fù)責(zé)對全球在和平、安全、經(jīng)濟(jì)及社會領(lǐng)域面臨的重大威脅與挑戰(zhàn)進(jìn)行研究，并就集體應(yīng)對方法提出意見與建議。泰國前總理阿南擔(dān)任該小組主席，成員包括中國前副總理兼外長錢其琛，挪威前首相、世界衛(wèi)生組織前總干事布倫特蘭、國際危機(jī)組織主席埃文斯，聯(lián)合國前難民署高級專員緒方貞子以及美國前國家安全顧問斯考克羅夫特等。
這個(gè)小組是由安南9月23日在聯(lián)大發(fā)表演說時(shí)首次倡議成立的。該小組將在明年聯(lián)大前向秘書長就一系列問題做出報(bào)告，包括當(dāng)前國際和平與安全面臨的挑戰(zhàn)、集體行動對解決這些挑戰(zhàn)的作用、聯(lián)合國主要機(jī)構(gòu)的作用及相互關(guān)系、以及如何通過機(jī)構(gòu)和運(yùn)作改革加強(qiáng)聯(lián)合國的作用。
十字路口的抉擇？
在倡議成立這個(gè)小組的演說里，安南強(qiáng)調(diào)，聯(lián)合國正處在一個(gè)十字路口，需要確定原有的原則與精神是否適應(yīng)當(dāng)今的形勢，以及是否需要進(jìn)行改革。他認(rèn)為對基本的政策問題以及解決這些問題所需的結(jié)構(gòu)性改變進(jìn)行嚴(yán)厲審視的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟了。
“與其說時(shí)機(jī)成熟倒不如說是改革任務(wù)的緊迫�！蓖饨粚W(xué)院教授、聯(lián)合國問題專家鄭啟榮對中國《新聞周刊》說。在本次聯(lián)大會議上對聯(lián)合國進(jìn)一步加強(qiáng)改革的呼聲很高，尤其在伊拉克戰(zhàn)爭之后，聯(lián)合國的地位、作用和影響在一定程度上遭到美國單邊主義政策的削弱。有些國家因此而認(rèn)為聯(lián)合國在安全問題上起不到什么作用，其主要功能應(yīng)該轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展上去；但是還有很多國家并不贊成這種觀點(diǎn)，他們認(rèn)為聯(lián)合國應(yīng)該嚴(yán)格按照聯(lián)合國憲章的規(guī)定，在和平及安全領(lǐng)域發(fā)揮它的核心作用。
“在這個(gè)背景下，聯(lián)合國的改革比以往任何時(shí)候都更加迫切！”鄭啟榮說。如果聯(lián)合國不及時(shí)采取行動；那就可能會象20世紀(jì)30年代末的國聯(lián)在德國、日本這兩個(gè)理事會成員發(fā)動侵略戰(zhàn)爭后無所作為而漸漸走向消亡，那也正如安南自己所說，“歷史是一個(gè)嚴(yán)厲的法官，如果我們錯(cuò)過這個(gè)時(shí)機(jī)，他是不會原諒我們的。”
其實(shí)安南從上任伊始就曾著手進(jìn)行改革，但最初階段只是簡單的“外科手術(shù)”，而這次聯(lián)合國面臨的危機(jī)恐怕需要一次傷筋動骨的“內(nèi)科手術(shù)”。所以，成立這樣一個(gè)有著豐富“內(nèi)、外科經(jīng)驗(yàn)”的智囊小組，是安南很聰明的一個(gè)舉措。
曾于上個(gè)世紀(jì)80年代末任中國常駐聯(lián)合國代表團(tuán)參贊兼新聞發(fā)言人的袁士檳，對本刊記者分析說，“成立這樣一個(gè)比較權(quán)威的小組，將來自世界各國的著名人士集合在一起，對聯(lián)合國面臨的挑戰(zhàn)和發(fā)展提出看法，對聯(lián)合國來說，是一件好事。”
誰來改造聯(lián)合國？
好事卻不是那么容易做好的，安南在挑選做事的人上應(yīng)該是煞費(fèi)了一番苦心。
曾任聯(lián)合國兒童基金會印尼和平建設(shè)顧問、美國對外關(guān)系委員會國際事務(wù)研究員的科納德·哈博(Konrad Huber)對本刊記者說：“安南為這個(gè)小組挑選的人都非常出色——他們不僅是能力非凡的杰出人物，而且都是刻意從五個(gè)安理會常任理事國和其他有影響力并具有建設(shè)性的國家中挑選出來的�！�
從這份不長的名單上不難看出每個(gè)名字后面的分量。該小組主席阿南是泰國惟一二度臨政的總理，曾長期在聯(lián)合國服務(wù)，早在70年代就是常駐聯(lián)合國代表，在發(fā)展中國家有相當(dāng)?shù)挠绊懥�。安南選阿南做這個(gè)小組的主席，意圖是“把主要希望寄托在第三世界國家身上�！痹繖壵f。
“這些人雖然已經(jīng)從臺前隱到幕后，但是還是有一定的影響力，”鄭啟榮認(rèn)為，“比如錢其琛，他對中國還是有很大的影響力。”
不過安南看重的應(yīng)該不僅僅是這些人的背景經(jīng)歷，他更看重的也許是這些馳騁外交、內(nèi)政沙場多年的“教父”級人物，處理國際事務(wù)的豐富經(jīng)驗(yàn)以及對事件發(fā)展的敏銳遠(yuǎn)見。
入選的美國前總統(tǒng)老布什的國家安全顧問、小布什的國家安全顧問賴斯的導(dǎo)師斯考克羅夫特，曾經(jīng)在1989年中國政治風(fēng)波之后，以一次秘密中國之旅，替老布什力挽中美關(guān)系；小布什也曾在2001年處理中美軍機(jī)相撞事件中因不滿其助手的建議而向他秘密求教，而他也是在美國攻打伊拉克前就對此戰(zhàn)前景提出了深刻質(zhì)疑的共和黨著名人士之一。他的個(gè)人外交斡旋能力以及政治遠(yuǎn)見由此可見一斑。
聯(lián)合會診能否妙手回春？
美國前國務(wù)卿奧爾布萊特在她任美國常駐聯(lián)合國代表期間(1993年～1996年)，曾經(jīng)開玩笑說，這個(gè)全球性的組織就像一個(gè)試圖由184個(gè)首席執(zhí)行官同時(shí)經(jīng)營的企業(yè) 每一位CEO都有一種不同的語言，不同的重點(diǎn)事務(wù)，以及一個(gè)正在尋求經(jīng)濟(jì)來源的失業(yè)的兄弟。
而這個(gè)16人的小型“聯(lián)合國”，也似乎是一個(gè)擁有16個(gè)董事長的董事會在指點(diǎn)江山。這個(gè)小組能否發(fā)揮它的作用，“關(guān)鍵是看他們能否真正行動起來，”袁士檳說，“而且要在重大問題上取得一致�！辈贿^，“做出決定后要取得一致也不是一件容易的事情。”
聯(lián)合國在歷史上也有過類似的“診療”小組。1986年，當(dāng)時(shí)的聯(lián)合國秘書長德奎利亞爾曾經(jīng)設(shè)立了一個(gè)高級別咨詢小組，由18名各國外交界名人組成，其中包括時(shí)任聯(lián)合國副秘書長的畢繼龍。當(dāng)時(shí)，聯(lián)合國面臨的主要危機(jī)是由聯(lián)合國秘書處過于龐大、美國拖欠會費(fèi)等原因引起的財(cái)政問題，以及部分中小國家對大國特權(quán)，包括否決權(quán)等提出了意見。這個(gè)小組后來向聯(lián)合國提出一份解決相關(guān)問題的報(bào)告，其中一些建議被聯(lián)大接受了，比如說精簡機(jī)構(gòu)。但是還有些問題未能得到解決，因?yàn)檫@些問題首先在這18個(gè)人中就難以取得一致。
因此，北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、聯(lián)合國問題專家王杰對本刊記者說：“這個(gè)小組會起一定作用，但不會太大�！彼硎荆瑹o論是從聯(lián)合國的歷史來看，還是從現(xiàn)在美國對聯(lián)合國以利益需求為驅(qū)動的兩面派的態(tài)度來看，“我們都不能太樂觀”。
哈博也表示，單就一個(gè)小組及其決定和建議能帶來什么而言，“適度的評價(jià)是很重要的”。他認(rèn)為，該小組本身并不會帶來什么巨大的改變，但是它的成立卻能夠開始這一改變的過程�！靶〗M的成立僅僅是聯(lián)合國將面臨的漫長而艱巨的自我審視和改革的第一步。它提供的鞭辟入里的分析和精心打造的建議是一個(gè)智力階段，但會從此激發(fā)來自世界各國足夠的政治意愿啟動這個(gè)艱難的改變。”
(來源：中國《新聞周刊》總第156期)
