中新網11月20日電《瞭望》周刊發(fā)表文章稱，十六屆三中全會高度重視農業(yè)、農村和農民問題。全會《決定》不僅著眼于解決當前農村改革發(fā)展中存在的一些突出問題，而且圍繞建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經濟結構的體制，從統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，對深化農村改革提出了一些重大措施和作出了部署，為推進改革、完善農村經濟體制指明了方向。
文章指出，土地是農民最基本的生產資料和生活保障，穩(wěn)定和完善農村土地承包制度是黨的農村政策的基石。近年來，各地在穩(wěn)定完善土地承包關系方面做了大量工作，總的形勢是好的。但也有一些地方違反黨在農村的基本政策，侵犯農民的土地承包經營權益。針對這些問題，《決定》提出了3個方面的改革思路：
要長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，依法保障農民對土地承包經營的各項權利；要完善土地流轉辦法，確保農戶可依法、自愿、有償流轉土地承包經營權；要改革征地制度，完善征地程序。
文章還寫到，中國農業(yè)和農村經濟發(fā)展進入新階段后，由于供求關系發(fā)生變化，多數農產品價格低迷，農業(yè)市場化程度低、結構不合理、競爭力差等問題凸顯出來。圍繞解決這些問題，《決定》從提高農民進入市場的組織化程度、完善農產品市場體系和加大國家對農業(yè)的支持保護力度這3個方面，提出了深化改革的政策措施。
文章指出，農民負擔重，既不利于農民改善生活和發(fā)展農村經濟，又容易激化農村干群矛盾。2000年開始的農村稅費改革試點，受到了廣大農民的普遍歡迎，目前試點已擴大到除西藏以外的所有省區(qū)市，實行試點的地方，農民負擔平均減輕了30%以上。目前的問題是，如果不同時推進縣鄉(xiāng)機構和農村義務教育體制等配套改革，已經減輕的農民負擔很可能再出現反彈。因此，《決定》在充分肯定農村稅費改革重要性和必要性的同時，強調指出，要完善農村稅費改革試點的各項政策，加快推進縣鄉(xiāng)機構和農村義務教育體制等綜合配套改革。在完成試點工作的基礎上，逐步降低農業(yè)稅率，切實減輕農民負擔。
文章最后寫到，《決定》對農村富余勞動力外出就業(yè)特別是到城鎮(zhèn)就業(yè)問題高度重視，指出，農村富余勞動力在城鄉(xiāng)之間雙向流動就業(yè)，是增加農民收入和推進城鎮(zhèn)化的重要途徑。并提出以下改革措施：取消對農民進城就業(yè)的限制性規(guī)定；逐步統一城鄉(xiāng)勞動力市場；深化戶籍制度改革。(潘盛洲)
