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《視點(diǎn)》隨筆:給北京人不買私家車找個(gè)理由

2003年11月14日 12:13

  (聲明:刊用《視點(diǎn)》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán)并注明摘自《視點(diǎn)》。)

  對政府來說,交通擁堵,是一個(gè)公共問題,不僅是對其管理能力的考驗(yàn),也是對其政績的一個(gè)考評(píng)指標(biāo)。所以,兼用治標(biāo)和治本的辦法,比如限制私家車的辦法,來治理交通擁堵,是其利益所在。但政府作為公共利益的代表者,不僅需要考慮效益,更需要平衡社會(huì)各個(gè)方面的利益。在當(dāng)前,尤其要思考,如何給北京人找一個(gè)不買私家車的理由。

  在2001年的春天,我剛剛從美國回來,不斷地聽到人問:你的手機(jī)號(hào)碼是多少。北京已經(jīng)到了這樣一個(gè)時(shí)代,手機(jī)已經(jīng)成了必需品,買手機(jī)不需要理由,不買手機(jī)則需要找理由。

  在2003年的夏天,在不知不覺之中,又有很多人問起:你買車了嗎?受邀請去開會(huì),也會(huì)聽到人問起:您的車號(hào)是多少?以便在大門口放行和安排停車位。還有更多的朋友善意地建議,應(yīng)該買輛車了,多方便啊。家里人的壓力也不。嘿I輛車吧,周末可以出去玩?吹街車絹碓蕉嗟娜硕奸_上了自己的汽車,真有一些蠢蠢欲動(dòng)的想法:也買一輛開開。在2003年“非典”后的日子里,大學(xué)教授買個(gè)車,已經(jīng)不是奢侈的標(biāo)志,已經(jīng)成了必需品了?磥2003年又到了一個(gè)新的時(shí)代,買車已經(jīng)不需要理由,而不買車,則需要有一個(gè)比較好的解釋。

    艱難的選擇

  在當(dāng)前,最好的一個(gè)解釋,恐怕就在于汽車擁堵了。

  的確,2003年的秋天,除了在特殊的日子里,北京市幾乎到處堵車。如果要外出辦事,必須提前1-2個(gè)小時(shí)的時(shí)間。據(jù)說,在某些地方,兩三公里的路程,騎自行車只要10分鐘,走路只要半小時(shí),開車則需要50分鐘。筆者住在上地怡美家園,在中國人民大學(xué)上班,從家門口到辦公樓下面,準(zhǔn)確計(jì)算大約是9公里,騎自行車只要30~40分鐘,坐運(yùn)通105公共汽車,中間還有相當(dāng)長的公交專用車道,大約40分鐘,加上兩頭走路和等候車的時(shí)間,至少1個(gè)小時(shí)。而且由于擔(dān)心堵車,一般都要打出足夠的富裕時(shí)間,至少提前一個(gè)半小時(shí)出發(fā)。乘出租車,無阻礙時(shí)半個(gè)小時(shí),21元錢足夠,有阻礙了很可能是1~2個(gè)小時(shí),往往是30元以上。

  顯然,為不誤事也需要提前足夠的時(shí)間。在兩地之間,筆者最常用的交通工具就是心愛的自行車。坐出租車不如坐有公交專用道的公共汽車快;坐公共汽車呢,非常擁擠,在高峰時(shí)刻真難以忍受;騎自行車,不僅速度快,能夠作為有氧運(yùn)動(dòng)來鍛煉身體,而且還有時(shí)間上的保證。其不好的地方在于不安全,不小心就會(huì)摔跤受傷,還有臟,一次騎車下來,臉上手上都是灰,衣服也必須勤洗勤換,如果沒有什么需要注意儀表的事情還可以,否則只好選擇搭出租車了,并且為避免擁堵而早起晚歸。

  面對北京市的交通擁堵,大概很多人都會(huì)像我一樣,在艱難中尋找自己最適合的方式。在房子昂貴且狹小但交通便捷,和房子寬敞便宜但交通艱難之間進(jìn)行選擇,在各種各樣的交通工具之間進(jìn)行選擇。在私人選擇之余,自然也會(huì)對當(dāng)前的交通問題進(jìn)行非個(gè)人意義上的思考,也就是進(jìn)行公共思考:到底是什么原因,我們必須作出如此艱難的選擇?到底是什么原因,導(dǎo)致了北京市交通如此堵塞,有什么解決辦法嗎?

    政府措施出臺(tái)

  交通問題,一旦成了人們的公共話題,就會(huì)引起政府的注意,政府也會(huì)針對這一問題,采取各種各樣的對策。2003年9月,北京市交通委員會(huì)提出了十大措施,解決北京市的交通擁堵問題。這些措施,有些馬上要實(shí)施,有些還需要進(jìn)一步討論,在將來實(shí)施。

  在這十大措施中,很多措施不會(huì)有什么異議,比如編制交通發(fā)展綱要、加強(qiáng)交通法制建設(shè),還有發(fā)展公共交通,調(diào)整公交、地鐵、出租車等比價(jià)關(guān)系,推行一卡通收費(fèi)方式,實(shí)行地鐵、公交一票制聯(lián)運(yùn),給公交車設(shè)置專用的封閉車道;改革高速路收費(fèi),提高高速路的利用率;加強(qiáng)城市次干道和支路建設(shè);建設(shè)郊區(qū)復(fù)合交通走廊;建成智能交管系統(tǒng),基本實(shí)現(xiàn)交通指揮現(xiàn)代化、管理數(shù)字化、信息網(wǎng)絡(luò)化、辦公自動(dòng)化,初步建立智能交通管理系統(tǒng);八大工程疏導(dǎo)交通,包括完善行人過街設(shè)施、調(diào)整公交線路及場站、消除道路平交路口瓶頸、完善交通工程配套設(shè)施、道路養(yǎng)護(hù)和維修、完善公交配套設(shè)施新建公交港灣、調(diào)整道路出入口設(shè)置、清理城區(qū)電線桿占路。

  但有兩大措施,卻引起了各方面的異議和爭論,一是引導(dǎo)和限制私車使用。設(shè)想征收小汽車牌照費(fèi)、二環(huán)路內(nèi)及交通嚴(yán)重?fù)矶碌貐^(qū)征收道路擁擠費(fèi)。在市區(qū)邊緣,結(jié)合大型公交樞紐建設(shè),設(shè)置低價(jià)位或免費(fèi)停車設(shè)施,鼓勵(lì)市民換乘公交車進(jìn)入市區(qū)。同時(shí),貨運(yùn)時(shí)間與客運(yùn)時(shí)間高峰期錯(cuò)開,商業(yè)、娛樂休閑業(yè)營業(yè)時(shí)間與上下班時(shí)間錯(cuò)開等。二是通過停車收費(fèi)調(diào)節(jié)交通流量。對停車收費(fèi)實(shí)行差別化管理,不同的區(qū)域不同的時(shí)段會(huì)有不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),以此來調(diào)節(jié)交通的流量。

  對這一措施,不同的人都有不同的看法。有財(cái)稅學(xué)家認(rèn)為,收費(fèi)不應(yīng)該,其理由是稅費(fèi)不應(yīng)該抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。汽車是支柱性的產(chǎn)業(yè),征收稅費(fèi),會(huì)減少稅源的基數(shù)。應(yīng)該鼓勵(lì)汽車發(fā)展,擴(kuò)大稅收的基數(shù),再把多征收的稅費(fèi)來改善道路交通,從而形成良性循環(huán)。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,道路免費(fèi)提供,是道路擁堵的重要原因,應(yīng)該收費(fèi),一直收到不堵車為止。有更多的人則對北京市道路建設(shè)規(guī)劃和交通管理水平提出意見,認(rèn)為道路規(guī)劃不合理,交通管理水平差才是交通擁堵的重要原因。私家車不應(yīng)該成為替罪羊。有交通專業(yè)的人認(rèn)為,目前自行車和行人違章,是交通擁堵的最大問題,自行車雖然是環(huán)保的交通工具,但絕對不是綠色的交通工具,應(yīng)該限制自行車。根據(jù)這一邏輯推斷下去,限制行人也是應(yīng)該的,不過看起來有些荒誕,所以沒有任何人提出來。

    誰該當(dāng)替罪羊?

  在制度學(xué)者看來,這些說法都有一些道理,但對于綜合性的道路交通問題來說,都有些片面。深究起來,這些不同的看法,實(shí)際上不僅僅只是觀點(diǎn)有分歧,還反映了各個(gè)方面的利益和立場的差異。比如,對產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)者來說,汽車產(chǎn)業(yè)的確是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè),他們的利益在于如何發(fā)展汽車業(yè)。根據(jù)報(bào)道,到2003年7月底,中國四大國有商業(yè)銀行發(fā)放的汽車貸款總額大約是170億美元,據(jù)此推算國內(nèi)汽車消費(fèi)總額大致在500億美元左右。并且在未來前景繼續(xù)看好,中國將告別自行車時(shí)代,進(jìn)入汽車時(shí)代。在這一進(jìn)程中,經(jīng)濟(jì)學(xué)家如茅于軾先生所估計(jì)的北京汽車擁堵而導(dǎo)致的每年60億人民幣的損失顯然不會(huì)為產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)者放在眼里。對他們來說,限制汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方法,顯然都是不對的。

  對私家車主來說,好不容易掙了一筆錢,有的還是貸款買了車,剛剛過上了開著汽車出行的日子,一下子又需要增加開支,心里自然不好受。更多的汽車購買者,一看買車還需要多付一筆牌照費(fèi),顯然心里也有氣。明明是交通管理水平差,道路設(shè)計(jì)水平差,但私家車就得為交通擁堵當(dāng)替罪羊嗎?

  經(jīng)濟(jì)學(xué)家的思考顯然是正確的,天下沒有免費(fèi)的午餐,免費(fèi)的午餐勢必供不應(yīng)求,出現(xiàn)擁擠效應(yīng)。比如超市里一旦有免費(fèi)贈(zèng)送的物品,一會(huì)兒就會(huì)被一搶而空。某公司推出一個(gè)項(xiàng)目,用其10個(gè)商標(biāo)就可以免費(fèi)換取一個(gè)孩子用的小書包,一大早就有家長在那里排起長隊(duì),小書包供不應(yīng)求。汽車在馬路上排起長隊(duì),其原因也差不多:道路免費(fèi)使用。要讓汽車不再馬路上排隊(duì),最好的辦法就是收費(fèi),一直收到不堵為止。不過經(jīng)濟(jì)學(xué)家只是考慮了經(jīng)濟(jì)效率的問題,卻沒有考慮公平問題。

  對政府來說,交通擁堵,是一個(gè)公共問題,不僅是對其管理能力的考驗(yàn),也是對其政績的一個(gè)考評(píng)指標(biāo)。所以,兼用治標(biāo)和治本的辦法,比如限制私家車的辦法,來治理交通擁堵,是其利益所在。但政府作為公共利益的代表者,不僅需要考慮效益,更需要平衡各個(gè)方面的利益,在當(dāng)前,尤其要思考,如何給北京人找一個(gè)不買私家車的理由。

  給北京人找一個(gè)不買私家車的理由很難。但讓北京人多繳費(fèi),肯定不是一個(gè)很好的理由。比如征收私家車的牌照費(fèi),政府雖然因此而獲得了新的收入,符合政府的利益,但不見得能夠讓北京人不買車。對于富裕的人來說,不會(huì)選擇不買車,頂多是少花其他方面的資金,比如減少一些投資資金。購買牌照費(fèi),這只是起到了減少投資數(shù)量增加政府收入的作用,而沒有達(dá)到不讓人買車的目的。對于不夠富裕的人來說,他們也不會(huì)選擇不買車,頂多是降低汽車檔次,或者是延期購買。這也沒有實(shí)現(xiàn)不讓人買車的目的,反而是降低了北京路面的汽車檔次,更可能導(dǎo)致環(huán)境污染、惡性交通事故多的可能性。至于延期購買,則只是把問題往后推了推,把本屆政府的難題交給下屆政府了。其實(shí)并沒有解決問題。

  在路面緊張路段征收停車費(fèi)用,在高峰時(shí)段征收道路使用費(fèi),在經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來,的確有利于人們減少使用擁堵的路面。不過,如果沒有什么現(xiàn)成的方便的替代選擇,汽車本身以及各種各樣的固定費(fèi)用已經(jīng)是一筆非常大的投資,再增加一點(diǎn)邊際成本,恐怕其效應(yīng)并不像設(shè)計(jì)者所想象的那樣,為了減少一點(diǎn)點(diǎn)的停車費(fèi)用和道路使用費(fèi),就放棄使用汽車。就像水價(jià)上漲,在短期內(nèi)可能會(huì)讓人節(jié)約用水,但長期效應(yīng)是不敏感。因?yàn)樗畠r(jià)提高所增加的水費(fèi),在人們的總體支出中不占重要比例;而多使用水,則是人們生活質(zhì)量提高的重要標(biāo)志。在汽車漸漸成為人們成功之標(biāo)志,在人們消費(fèi)支出中所占的地位像住房那樣越來越重要的時(shí)候,斤斤計(jì)較的盤算,并不一定能夠緩解交通擁堵。

    技術(shù)上解決

  當(dāng)然,對政府來說,除了要為公民個(gè)人的選擇考慮之外,更重要的是需要考慮公民個(gè)人所無法考慮的問題。比如如何在技術(shù)上改善北京市的道路交通狀況,如何改善北京市的交通管理水平,就是屬于政府需要專門思考的問題。

  從技術(shù)上來看,北京市交通擁堵大多發(fā)生在南北方向上,原因是東西向的主干線比較多,南北向的主干線除了幾個(gè)環(huán)線卻沒有什么大的交通線路。在北方發(fā)展了大量的住宅區(qū),但相應(yīng)的道路交通卻沒有跟上,只有八達(dá)嶺高速公路、圓明園東側(cè)兩條道路。北京農(nóng)大的路還正在修建,估計(jì)也是修通之日就是堵車之時(shí)。類似這樣的技術(shù)問題還有很多,都是需要政府在大量細(xì)致的交通流量調(diào)查的基礎(chǔ)上,認(rèn)真研究再進(jìn)行宏觀決策的。在宏觀上,根據(jù)當(dāng)前的情況和未來發(fā)展的趨勢,對北京市的道路交通尤其是公共交通進(jìn)一步設(shè)計(jì),是改善北京市交通狀況的重要措施。

  在目前,除了坐公共交通、搭出租車之外,大量的人還使用雙腿走路,或騎自行車上下班。據(jù)交通專家的說法,北京市有700~900萬輛自行車。北京是名副其實(shí)的自行車王國,也是行人的王國。在修寬闊的車行道的時(shí)候,兩邊還修著同樣寬闊的自行車道和人行道?梢灶A(yù)見,將來北京人不會(huì)像國外的大城市那樣,不再走路,也不再騎自行車,走路和騎自行車成為健身之道,而不是代步工具。最近幾年北京的趨勢是,行車道越來越暢通,但自行車道和人行道卻越來越不方便。人行道和自行車道為汽車所占用,其結(jié)果就是自行車與人經(jīng)常與汽車搶道路。車不對人客氣,人自然也對車不客氣,人車之間的矛盾,有民情的問題,但也有道路設(shè)計(jì)上人行道路權(quán)、自行車道路權(quán)和車行道路權(quán)分配不當(dāng)?shù)膯栴}。正因?yàn)闄?quán)利分配不當(dāng),車行權(quán)損害了人和自行車的通行權(quán),才使得行人和自行車不得不違章,違章得理直氣壯,交通警察也就不便嚴(yán)格執(zhí)法,否則容易引起沖突。放任的結(jié)果就是目前這一局面。

  北京人都不會(huì)是喜歡違章的人。人性決定偶然的輕微違章且不受懲罰能夠給循規(guī)蹈矩的人帶來莫名的快感,但也不至于去時(shí)時(shí)違章。如果道路權(quán)分配合理,汽車不過分侵占自行車的權(quán)利,行人的通行權(quán)在硬件上得到比較好的照顧,相信行人和自行車違章妨礙汽車行駛的狀況將會(huì)大幅度減少。在此基礎(chǔ)上,交通警察嚴(yán)格執(zhí)法,按章處罰違章的行人和自行車,就可以在根本上解決行人和自行車違章而影響交通的問題。

    出路:改善公共交通

  在當(dāng)前的情景之下,人們唯一不買私家車的理由只能是,交通太擁堵。而即使是這個(gè)理由,由于人們沒有更好的出行替代手段,也正在越來越站不住腳?梢韵嘈,即使交通越來越擁堵,還會(huì)有更多的北京人選擇購買私家車。怪不得有專家預(yù)料,在不遠(yuǎn)的將來,北京市的汽車擁有量,將從目前的200萬輛增加到350萬輛。那時(shí)北京市已經(jīng)花費(fèi)了1800億人民幣來改造和擴(kuò)建現(xiàn)有的道路網(wǎng),可以給這新增的150萬輛車提供新的道路。但是,北京市的交通擁堵狀況不會(huì)有顯著的改善,而且即使短期里得到了改善,也很快會(huì)被新的車流堵住。

  因此,關(guān)鍵是給北京人不買私家車找一個(gè)更好的理由。這個(gè)理由,在目前情境下個(gè)人是找不到的。只有政府,才可以給北京人一個(gè)真正的理由:快捷方便舒適的公共交通。

  目前公共交通非常便宜,從我家到學(xué)校,8公里多的路程,運(yùn)通105只要1元錢,而打出租車需要幾十元,為什么不選擇公共交通呢?原因就在于公共汽車非常擁擠,一坐公共汽車,一整天都感覺很累,而且還要等待,時(shí)間也不確定。如果打了出租車,雖然貴,但一天精神飽滿,其生產(chǎn)效益顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于出租車的支出。并且招手上車,就近下車,時(shí)間稍稍有把握,F(xiàn)在我居住的小區(qū)停滿了各種各樣的汽車,看來幾乎都是私家車,為什么他們選擇私家車,而不選擇出租車呢?因?yàn)槌鲎廛囂F。上地就有輕軌站,坐輕軌只要3元錢,連起來坐地鐵只要5元錢,但人們?yōu)槭裁床贿x擇輕軌進(jìn)城,而要自己開車進(jìn)城呢?原因就在于現(xiàn)在的輕軌站與各個(gè)小區(qū)之間的交通非常不方便,而且在高峰時(shí)段,輕軌的運(yùn)載能力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益增長的需要。

  在很多國際性的大都市,80%以上的人都選擇公共交通上班。倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院的很多教授在郊區(qū),都選擇坐地鐵去學(xué)校上班。在東京也是如此。有一位教授甚至從來不開車,也很少打出租車,因?yàn)楣步煌ú粌H便宜,而且方便、舒適,可以忍受。而北京市過去有70%的人選擇公共交通上下班,現(xiàn)在卻只有30%。要人們不選擇購買私家車,看來最好的辦法是給人們找一個(gè)好的替代選擇,而發(fā)展公共交通,尤其是地鐵和輕軌,顯然是政府需要重點(diǎn)思考的問題。從長遠(yuǎn)來看,如果北京市的公共交通終于可以成為絕大多數(shù)人出行的選擇,那么可以相信有更多的人不再選擇購買私家車,即使有了私家車,也不會(huì)選擇往如此擁擠的城里開去,去接受堵車的考驗(yàn),而會(huì)只是在周末和假日往遠(yuǎn)離都市喧囂的大自然進(jìn)發(fā),去享受生活。

  文/毛壽龍

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