中新網(wǎng)11月4日電 世界新軍事變革的信息化趨勢(shì)已經(jīng)十分明朗，中國(guó)軍隊(duì)建設(shè)模式正在轉(zhuǎn)型——從機(jī)械化向信息化跨越，這標(biāo)志著中國(guó)軍隊(duì)在精兵之路上開(kāi)始了新的歷史征程。不久前，江澤民鄭重宣告：在“九五”期間裁減軍隊(duì)員額50萬(wàn)的基礎(chǔ)上，2005年前再裁減員額20萬(wàn)，這又一次向世人展示了中國(guó)軍隊(duì)“走中國(guó)特色的精兵之路”的堅(jiān)定決心。今日出版的《解放軍報(bào)》發(fā)表分析文章稱(chēng)：精兵，為中國(guó)特色軍事變革的必由之路。
文章指出：歷史上任何一次成功的軍事變革，其顯著標(biāo)志就是軍隊(duì)更加精干、結(jié)構(gòu)更加合理，戰(zhàn)斗力質(zhì)量明顯躍上新臺(tái)階；精兵之路一方面是縮小軍隊(duì)的數(shù)量規(guī)模，另一方面是理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，使軍隊(duì)適應(yīng)未來(lái)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)新形態(tài)；不同的歷史時(shí)期，如何走精兵之路具有不同的內(nèi)涵，需要結(jié)合當(dāng)時(shí)的國(guó)情、軍情，解決不同的歷史課題。
中共在十六大報(bào)告中指出，21世紀(jì)頭20年是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。就國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化而言，這也是實(shí)現(xiàn)從機(jī)械化向信息化跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。軍委主席江澤民站在時(shí)代高度，以時(shí)不我待的緊迫感，果斷作出加速推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革的戰(zhàn)略決策，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色的精兵之路”。不久前，江澤民鄭重宣告：在“九五”期間裁減軍隊(duì)員額50萬(wàn)的基礎(chǔ)上，2005年前中國(guó)再裁減員額20萬(wàn)，又一次向世人展示了我軍“走中國(guó)特色的精兵之路”的堅(jiān)定決心。
軍事變革的最終成果，是在精兵之路上邁出新步伐
軍事變革的歷史，實(shí)際上也是一部軍隊(duì)越來(lái)越精干、結(jié)構(gòu)越來(lái)越合理的發(fā)展史。縱觀世界歷次成功的軍事變革，無(wú)不是以新的武器應(yīng)用為契機(jī)，進(jìn)而導(dǎo)致軍隊(duì)數(shù)量規(guī)模和體制編制發(fā)生劇變，使不同歷史時(shí)期軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力形態(tài)呈現(xiàn)出質(zhì)的飛躍。
冷兵器戰(zhàn)爭(zhēng)是與農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)代相適應(yīng)的。最初的軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力形態(tài)，是由人的體能和冷兵器的結(jié)合轉(zhuǎn)化為殺傷力。伴隨著農(nóng)業(yè)革命，技術(shù)進(jìn)步使兵器從狩獵和農(nóng)業(yè)工具中分離出來(lái)，戰(zhàn)爭(zhēng)趨向?qū)ｉT(mén)化和職能化。那時(shí)雖然尚未出現(xiàn)“精兵”一詞，但并非強(qiáng)調(diào)養(yǎng)兵數(shù)量越多越好，而是限定軍隊(duì)數(shù)額建制，力求人與兵器技術(shù)緊密結(jié)合，產(chǎn)生最佳的攻防效果。從那時(shí)起，“兵貴精而不貴多”即被奉為兵家強(qiáng)軍制勝的法典。
以火器發(fā)展為標(biāo)志的軍事革命，將人類(lèi)帶入熱兵器時(shí)代，戰(zhàn)爭(zhēng)樣式開(kāi)始發(fā)生徹底改變�；瘜W(xué)能、機(jī)械能依托合理的軍隊(duì)編成轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的火力和機(jī)動(dòng)力，對(duì)軍隊(duì)作戰(zhàn)能力的評(píng)估，常常用熱能的擁有量及其釋放量來(lái)表示。那時(shí)，軍隊(duì)數(shù)量與武器裝備的地位同等重要。到二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，美國(guó)與前蘇聯(lián)的總兵力均達(dá)到上千萬(wàn)人。冷戰(zhàn)時(shí)期，各大國(guó)也一直維持著數(shù)額巨大的常備軍�！氨俨蛔阈l(wèi)，兵多不勝養(yǎng)”，“養(yǎng)兵”與“用兵”的矛盾在這一歷史階段表現(xiàn)得尤其突出。這是因?yàn)�，軍�?duì)質(zhì)量要求越高，“養(yǎng)兵”的壓力也就越大。由于“不勝養(yǎng)”，兩個(gè)超級(jí)大國(guó)，一個(gè)被拖垮了，一個(gè)被拖“瘦”了。質(zhì)量與數(shù)量二者的矛盾，逼迫人們尋找新的建軍模式。冷戰(zhàn)格局的解體，大大緩解了“養(yǎng)軍”的壓力，但世界各軍事大國(guó)真正開(kāi)始大刀闊斧地裁減軍隊(duì)，還是在上個(gè)世紀(jì)90年代世界新軍事變革之后。
一場(chǎng)以信息化為核心的世界新軍事變革，為軍隊(duì)建設(shè)模式的轉(zhuǎn)型提供了歷史條件。電子、計(jì)算機(jī)、信息技術(shù)在軍事領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，造就了除火力、機(jī)動(dòng)力之外的更為重要的智力和結(jié)構(gòu)力的嶄新能力，它的直接后果就是迅速引起了軍隊(duì)構(gòu)成的革命性變化。戰(zhàn)場(chǎng)上起決定性作用的因素地位移位，勝負(fù)不再僅取決于軍隊(duì)數(shù)量的多寡、火力與機(jī)動(dòng)力的強(qiáng)弱，而主要取決于軍隊(duì)信息化水平的高低以及由此而來(lái)的“結(jié)構(gòu)威力”的大小。少量的信息化作戰(zhàn)平臺(tái)已可以取得大量的機(jī)械化作戰(zhàn)平臺(tái)所能達(dá)到的作戰(zhàn)效果，小規(guī)模信息化戰(zhàn)術(shù)分隊(duì)甚至具有了與龐大的機(jī)械化作戰(zhàn)集群相當(dāng)?shù)淖鲬?zhàn)能力。據(jù)估算，美軍現(xiàn)在一個(gè)裝甲師的作戰(zhàn)能力已超過(guò)第二次世界大戰(zhàn)時(shí)的一個(gè)坦克軍，一支同等規(guī)模的機(jī)械化部隊(duì)改裝成“數(shù)字化”部隊(duì)后，戰(zhàn)斗力可以提高3倍以上。近期幾場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)深刻表明，軍隊(duì)的數(shù)量和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，已難以彌補(bǔ)武器裝備上的質(zhì)量劣勢(shì)，戰(zhàn)爭(zhēng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，越來(lái)越依靠建立在信息化武器裝備基礎(chǔ)上的綜合作戰(zhàn)能力。
軍事高科技的迅猛發(fā)展，在加速軍隊(duì)發(fā)展的同時(shí)，也使得武器裝備的研制、采購(gòu)、維修等費(fèi)用成幾何級(jí)數(shù)上升，加劇世界各國(guó)軍費(fèi)供給與分配的矛盾。傳統(tǒng)型軍隊(duì)，往往由于數(shù)量過(guò)多，人頭費(fèi)占軍費(fèi)比重過(guò)大，嚴(yán)重制約著更新武器裝備的投入，其戰(zhàn)斗力與新型軍隊(duì)相比形成了明顯的“代差”。“兵多不勝養(yǎng)”從來(lái)沒(méi)有像今天這樣成為各國(guó)軍隊(duì)的共識(shí)。
對(duì)于多數(shù)國(guó)家來(lái)說(shuō)，當(dāng)前出現(xiàn)的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，要求軍隊(duì)重新選擇發(fā)展模式。許多國(guó)家軍隊(duì)先后摒棄了“數(shù)量取勝”的傳統(tǒng)信條，壓縮規(guī)模，提高質(zhì)量，加大改革力度，加速軍隊(duì)轉(zhuǎn)型。如美國(guó)提出建立“全能部隊(duì)”，俄羅斯提出建立“足夠防御”的軍事力量，日本提出建立“合理、高效、精干”的軍隊(duì)。美軍已將總員額減少到137萬(wàn)人，俄羅斯軍隊(duì)減少到116萬(wàn)人，法軍減少到40萬(wàn)人，英軍減少到23萬(wàn)人……預(yù)計(jì)在未來(lái)10年至20年內(nèi)，美俄兩國(guó)的軍隊(duì)有可能分別壓縮至100萬(wàn)-120萬(wàn)以?xún)?nèi)，而英、法、德、日等國(guó)軍隊(duì)則可能維持在20萬(wàn)-30萬(wàn)之間。
走精兵之路，是中國(guó)共產(chǎn)黨三代領(lǐng)導(dǎo)集體長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持的軍隊(duì)建設(shè)的一個(gè)重要指導(dǎo)思想，是中國(guó)軍隊(duì)建設(shè)一以貫之的方針。即使在最困難的革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我們也高度重視“精兵簡(jiǎn)政”。建國(guó)以來(lái)，中國(guó)軍隊(duì)大的精簡(jiǎn)整編已經(jīng)進(jìn)行了若干次，特別是20世紀(jì)80年代中期戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變以來(lái)，我軍在精兵之路上不斷邁出新步伐。今天，為加速推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革，實(shí)現(xiàn)我軍質(zhì)量建設(shè)的跨越式發(fā)展，我軍再次開(kāi)始裁軍。抓住機(jī)遇，深化改革，乘勢(shì)發(fā)展，使中國(guó)軍隊(duì)“從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來(lái)”，加速實(shí)現(xiàn)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變，是時(shí)代賦予我們的重大而緊迫的歷史課題。
精兵之路既重視減少軍隊(duì)數(shù)量，更注重優(yōu)化軍隊(duì)結(jié)構(gòu)
江澤民指出：“中國(guó)特色的精兵之路，核心是一個(gè)‘精’字。精，既是對(duì)‘量’的要求，更是對(duì)‘質(zhì)’的要求�！薄耙o緊圍繞建設(shè)一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化正規(guī)化的革命軍隊(duì)這個(gè)總目標(biāo)，朝著規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、指揮靈便的方向努力”，“要把重點(diǎn)放在結(jié)構(gòu)調(diào)整和指揮體制改革上”。
強(qiáng)化系統(tǒng)功能必先優(yōu)化其結(jié)構(gòu)。不同的戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)需要不同組織結(jié)構(gòu)的軍隊(duì)，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)以及戰(zhàn)斗力構(gòu)成要素的不斷發(fā)展，要求軍隊(duì)組織結(jié)構(gòu)必須發(fā)生相應(yīng)的變化。
所謂精兵，不能簡(jiǎn)單地理解為單純減少軍隊(duì)數(shù)量，減少軍隊(duì)數(shù)量的根本目的是提高軍隊(duì)質(zhì)量，而決定質(zhì)量的首先是結(jié)構(gòu)。所以，精兵還包括把減少軍隊(duì)數(shù)量與提高官兵素質(zhì)有機(jī)結(jié)合，把減少軍隊(duì)數(shù)量與完善體制編制有機(jī)結(jié)合。在減少數(shù)量的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)重視調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化組合、理順關(guān)系，最終完成從機(jī)械化軍隊(duì)向信息化軍隊(duì)的跨越。從這個(gè)意義上說(shuō)，壓縮軍隊(duì)規(guī)模一方面是縮編減員，另一方面是通過(guò)縮減使軍隊(duì)各組成部分的比例關(guān)系更加合理，各部分的結(jié)合更加緊密。如精簡(jiǎn)領(lǐng)率機(jī)關(guān)，提高軍兵種技術(shù)含量較高部隊(duì)的比例，建立新的武器裝備管理體系和三軍一體化聯(lián)勤保障體系，等等。顯然，比數(shù)量更重要的是結(jié)構(gòu)，正如江主席指出的，體制編制科學(xué)合理，可以更好地吸納高科技發(fā)展的成果，充分發(fā)揮人才的積極性、創(chuàng)造性，提高領(lǐng)導(dǎo)、指揮和管理效率，優(yōu)化整個(gè)軍隊(duì)的系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)人和武器的最佳結(jié)合。所以，要“下決心收縮攤子，切實(shí)解決好結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題”。
軍隊(duì)體制結(jié)構(gòu)具有相對(duì)穩(wěn)定性，通常滯后于武器裝備的發(fā)展和人員素質(zhì)的提高，特別是由于觀念上的原因，更增加了消除結(jié)構(gòu)障礙的難度�！皞鹘y(tǒng)巨大張力的背后是一種歷史的慣性力”，和平時(shí)期，軍隊(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整改革有比較好的條件和環(huán)境，但遠(yuǎn)離戰(zhàn)爭(zhēng)，又往往容易使人們安于現(xiàn)狀，對(duì)已經(jīng)存在的軍事變革的客觀需求和可能性缺乏敏感性與主動(dòng)性，變革的阻力常常大于變革的動(dòng)力。不少?lài)?guó)家軍隊(duì)因此而多次喪失了難得的歷史機(jī)遇，結(jié)果，導(dǎo)致“結(jié)構(gòu)病”越積越重，雖然數(shù)量沒(méi)有增加甚至可能減少，但卻與精兵的目標(biāo)拉大了距離。
未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)，戰(zhàn)場(chǎng)形態(tài)更多地表現(xiàn)為以精確打擊為主的非接觸、非線式作戰(zhàn)，斗爭(zhēng)焦點(diǎn)是爭(zhēng)奪制信息權(quán)，基本形式是體系間的對(duì)抗，作戰(zhàn)樣式是包括陸、海、空、天、電的聯(lián)合作戰(zhàn)，這些都對(duì)中國(guó)軍隊(duì)體制結(jié)構(gòu)帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國(guó)軍隊(duì)總體上還處于機(jī)械化半機(jī)械化狀態(tài)，軍隊(duì)結(jié)構(gòu)帶有明顯的“陸戰(zhàn)型”特征，如果不適時(shí)轉(zhuǎn)型，很難打贏未來(lái)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)。
隨著中國(guó)軍隊(duì)對(duì)精兵之路的理解不斷深化，中國(guó)軍隊(duì)歷次精簡(jiǎn)整編都注重在減少數(shù)量的同時(shí)，把重心放在解決好結(jié)構(gòu)性弊端和矛盾上。中國(guó)軍隊(duì)經(jīng)過(guò)若干次大的精簡(jiǎn)整編，體制結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，“靠效能而不是靠數(shù)量取勝”的觀念已經(jīng)深入人心。當(dāng)然，結(jié)構(gòu)調(diào)整總是在特定的歷史條件下進(jìn)行的，不可能一步到位，也不會(huì)一勞永逸。目前，還有一些不盡合理的地方，如聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制和聯(lián)勤保障體制如何協(xié)調(diào)；作戰(zhàn)部隊(duì)的合成程度如何進(jìn)一步提高；政策制度如何配套完善……這些制約中國(guó)軍隊(duì)加速精兵建設(shè)的深層次問(wèn)題，還有待于我們?cè)谧兏飳?shí)踐中摸索規(guī)律、積累經(jīng)驗(yàn)，用加大變革力度的方法去解決。
文章指出，值得注意的是，不同的國(guó)情、軍情，要求我們?cè)谧裱疽?guī)律的前提下，保持自身的結(jié)構(gòu)特征。西方國(guó)家大多走的是以技術(shù)突破牽引軍隊(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路子，這為我們提供了借鑒。但是，中國(guó)軍隊(duì)結(jié)構(gòu)改革不能照搬西方國(guó)家軍隊(duì)的模式。我軍與西方國(guó)家軍隊(duì)的起點(diǎn)和條件截然不同，技術(shù)水平上人高我低，發(fā)展態(tài)勢(shì)上人先我后。這就決定了我們必須探索投入更少、效益更高的精兵之路，扎扎實(shí)實(shí)地解決保障性、服務(wù)性機(jī)構(gòu)偏多、“頭重腳輕尾巴長(zhǎng)”等問(wèn)題。同時(shí)，中國(guó)國(guó)土面積遼闊，陸海疆漫長(zhǎng)，周邊安全形勢(shì)復(fù)雜，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的任務(wù)艱巨，這就要求軍隊(duì)必須保持一定的數(shù)量規(guī)模，這也是軍隊(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不容忽略的因素。
貫徹精兵思想必須結(jié)合新的歷史任務(wù)，把握關(guān)鍵性問(wèn)題
文章分析認(rèn)為，今天，中國(guó)軍隊(duì)精兵建設(shè)是在從機(jī)械化向信息化跨越式發(fā)展的大背景下進(jìn)行的，我們既要跨越機(jī)械化建設(shè)的某些階段，又要縮短信息化建設(shè)的某些階段，這是新時(shí)期新階段中國(guó)軍隊(duì)擔(dān)負(fù)的新的歷史任務(wù)。只有認(rèn)清世界軍事領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)真貫徹江澤民國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)思想，落實(shí)建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)這一根本要求，才能加速推進(jìn)有中國(guó)特色的軍事變革，解決精兵建設(shè)的新課題。
明確目標(biāo)。今天的精兵建設(shè)是為了打贏明天的信息化戰(zhàn)爭(zhēng)。以信息化為核心的世界新軍事變革，對(duì)我軍的精兵建設(shè)提出了新目標(biāo)———全面提高打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的能力，完成機(jī)械化和信息化建設(shè)的雙重歷史任務(wù)，打造一支模塊化、聯(lián)合化、一體化的新型軍隊(duì)。各項(xiàng)工作都要緊緊圍繞這一目標(biāo)而開(kāi)展，下決心壓縮陸軍規(guī)模，充分發(fā)揮高技術(shù)軍兵種在精兵建設(shè)中的“領(lǐng)頭羊”作用，除了調(diào)整軍隊(duì)各組成部分的比例關(guān)系外，還必須根據(jù)未來(lái)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，預(yù)留新興軍兵種建設(shè)的空間，并努力使各軍種趨于融合，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)總體作戰(zhàn)功能的大幅度提升。
把握規(guī)律。精兵是軍隊(duì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，中國(guó)軍隊(duì)精兵建設(shè)除了要順應(yīng)世界各國(guó)共同遵守的一般規(guī)律外，更應(yīng)尊重中國(guó)特色精兵之路的特殊規(guī)律。建國(guó)以來(lái)，中國(guó)軍隊(duì)已進(jìn)行了多次大的精簡(jiǎn)整編，特別是1985年百萬(wàn)大裁軍和1997年精簡(jiǎn)軍隊(duì)員額50萬(wàn)，取得明顯的成效，中國(guó)軍隊(duì)從中獲得了的寶貴經(jīng)驗(yàn)，逐步認(rèn)清了如何走有中國(guó)特色的精兵之路的客觀規(guī)律。這次中央軍委作出再次裁軍20萬(wàn)的戰(zhàn)略決策，就是緊緊把握了中國(guó)特色精兵之路的內(nèi)在規(guī)律，在注重控制數(shù)量規(guī)模的同時(shí)，更注重內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合，形成了向建設(shè)新型信息化軍隊(duì)跨越發(fā)展的好勢(shì)頭。
穩(wěn)妥有序。優(yōu)化軍隊(duì)結(jié)構(gòu)，是一項(xiàng)復(fù)雜的長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，對(duì)外部的制約條件和內(nèi)部的相關(guān)要素必須進(jìn)行通盤(pán)考慮，綜合論證，確定最佳的軍種結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，中國(guó)各領(lǐng)域的改革不斷深化，有些方面已進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，保持社會(huì)穩(wěn)定是壓倒一切的大局。軍隊(duì)的調(diào)整改革要不失時(shí)機(jī)、積極果斷，也要周密考慮、分步實(shí)施。隨著中國(guó)軍隊(duì)不斷地朝精兵的目標(biāo)前進(jìn)，許多改革措施將相繼出臺(tái)。結(jié)合本部門(mén)、本單位的實(shí)際，把握好改革的度，力求穩(wěn)妥有序，是貫徹精兵思想的題中應(yīng)有之義。服從大局。建設(shè)精兵必然要收縮攤子，具體到單位部門(mén)就會(huì)有撤并降改的問(wèn)題，具體到個(gè)人就會(huì)面臨進(jìn)退走留的問(wèn)題，是撤是改、是走是留都是為精兵建設(shè)作貢獻(xiàn)。能不能正確對(duì)待涉及個(gè)人和本單位利益關(guān)系的調(diào)整，能否經(jīng)受住考驗(yàn)，反映出一個(gè)人黨性原則強(qiáng)不強(qiáng)、思想覺(jué)悟高不高。我們必須從黨的事業(yè)、軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展的大局出發(fā)，站在走精兵之路的高度，把思想統(tǒng)一到中央軍委的決策上來(lái)，自覺(jué)地服從大局，一切在大局下行動(dòng)，加強(qiáng)組織紀(jì)律觀念，堅(jiān)持從嚴(yán)治軍。在調(diào)整改革期間，應(yīng)更加關(guān)注官兵的思想變化，消除不穩(wěn)定因素，落實(shí)好中央軍委有關(guān)精神，切實(shí)保證各項(xiàng)工作不松、不散、不亂，靠嚴(yán)格的紀(jì)律保證調(diào)整改革任務(wù)的完成。
