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中國農(nóng)業(yè)結構調整面臨三大難關 專家提解決之道

2003年10月14日 15:12

  中新網(wǎng)10月14日電 《瞭望》周刊發(fā)表文章指出,今年中央農(nóng)村工作會議提出,要把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的“重中之重”。從長時期的“基礎地位”到近幾年的“突出位置”,再到現(xiàn)在的“重中之重”,顯示農(nóng)村工作的地位越來越重要,也表明中央搞好農(nóng)村工作、提高農(nóng)民收入水平的決心。

  文章指出,據(jù)了解,要從根本上實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定,實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變,在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟戰(zhàn)略性挑戰(zhàn)上還面臨一些亟待解決的難題,F(xiàn)實表明,中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整已到了攻堅破難的關鍵階段。

  三道難關格外嚴峻

  農(nóng)業(yè)利潤太低,工商企業(yè)和社會資本很難進入。由于種養(yǎng)者多,消費者少,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連社會平均利潤都達不到,以追求利潤為本能的資本也就很難進來,致使農(nóng)產(chǎn)品的加工轉化程度難以上升。目前,發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品加工增值大都是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3倍多,而中國不到80%;發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品加工率高達80%,中國約為30%。

  農(nóng)產(chǎn)品價格低迷的另一個重要因素是“天花板價格”,即國際市場價格封頂,而同時成本在不斷上漲。據(jù)統(tǒng)計,上世紀90年代以來,中國農(nóng)業(yè)硬成本平均上漲10%,甚至在某些時段上出現(xiàn)“地板”高于“天花板”的現(xiàn)象。特別是單位耕地面積投入的農(nóng)電、農(nóng)水、柴油、化肥、農(nóng)藥、地膜等的增加,加上農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模狹小、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下等因素,使得農(nóng)業(yè)成本明顯上升。

  農(nóng)民負擔難減,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與其所承受的財政包袱的比例倒置。隨著中國工業(yè)化進程的加快,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比例越來越小,但其所承受的公共財政負擔比例卻有不減反增之勢。僅就目前,以15%的產(chǎn)值所產(chǎn)生的利潤作為基數(shù)去提取稅收,支付超過60%人口的公共品需求,就是一個倒置的、尷尬的結構,這是農(nóng)民負擔難以減輕和縣鄉(xiāng)村三級財政債務累累的主要原因。

  農(nóng)民本來收入少,從他們手中收取費用的難度可想而知。為了收費不得不增加鄉(xiāng)、村兩級干部的數(shù)量,而這些增加出來的人員工資反過來又加重了農(nóng)民的負擔,農(nóng)民負擔往往是平均分攤的,低收入農(nóng)民的負擔尤其沉重。由此形成的惡性循環(huán)很難扭轉,農(nóng)民的投資能力越來越下降! 

  農(nóng)村人口難減,城鄉(xiāng)二元結構短期內難以改變。中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略組一份研究報告指出,中國城市化還處于初期階段,要實現(xiàn)全面建設小康社會的任務,就必須在加速提高工業(yè)產(chǎn)值占GDP份額的同時,加速城市化率的增長,將城市人口和農(nóng)村人口比例從現(xiàn)在的37∶63,轉換為2020年的55∶45。也就是說,只有年均增加一個百分點的城市化率,即每年至少有1200萬以上的農(nóng)村人口轉化為城市人口,才有望實現(xiàn)這一目標。目前進入城市的農(nóng)民工雖然有1億多,但他們中的絕大多數(shù)還是遭受種種限制或歧視的城市邊緣人。

  全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任段應碧說,國務院去年發(fā)文強調有關農(nóng)民工的政策,但這只是一個態(tài)度,真正落實的很有限,F(xiàn)在不少地方把鄉(xiāng)改成鎮(zhèn),縣改成區(qū),而實際上農(nóng)民還是農(nóng)民,關鍵是享受不到城市居民享受的政策,反而是地方政府借這一改變把集體土地變成國有土地,行了征地方便之實。

  三大“抓手”亟待加強

  落實和加大龍頭企業(yè)扶持政策,真正發(fā)揮其帶動作用。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整主要包括四個方面,即農(nóng)產(chǎn)品的品質和安全、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、農(nóng)產(chǎn)品加工轉化和勞動力就業(yè)結構,而以龍頭企業(yè)帶動千家萬戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,是將這四個方面結合在一起的有效途徑。因此,國家應積極引導工商企業(yè)、包括外資進入農(nóng)業(yè),讓農(nóng)戶作為第一車間,分享農(nóng)產(chǎn)品加工轉化鏈條上的利潤。

  為引導企業(yè)進入農(nóng)業(yè),建議國家繼續(xù)出臺支持龍頭企業(yè)的政策。一是調整信貸政策。二是適度補貼農(nóng)產(chǎn)品出口檢測費用。三是加強政府對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地的建設。四是打破保護“雙軌制”,改變糧食企業(yè)有補貼、龍頭企業(yè)搞糧食卻沒有補貼這種“干一樣的事卻待遇不同”的局面。對已經(jīng)出臺的扶持政策,不少企業(yè)呼吁政府加強督導,落到實處。首先要切實落實稅收減免政策。其次是企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境很不寬松,各種關卡和攤派太多。

  完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系,調整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策。目前農(nóng)民最苦惱的是“種啥啥多,賣啥啥賤”,最渴盼的是“誰能告訴我,種啥能賺錢?”這一愁一盼反映了建立靈敏而全面的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡的必要性。隨著結構調整對檢驗、良種、合理用肥等要求的提高,怎幺種養(yǎng)也成了農(nóng)民面臨的一個難題。解決這一問題的關鍵在于加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體制的改革,并由政府承擔起對農(nóng)民的培訓責任。貸款難是困擾農(nóng)民進行結構調整的又一難題。

  對農(nóng)民來說,種還不是最難的問題,走向市場更加困難。應積極扶持農(nóng)村經(jīng)濟合作組織,充分發(fā)揮各種農(nóng)業(yè)協(xié)會等的作用,在農(nóng)戶和企業(yè)之間架起“風險共擔、利益共享”的橋梁,為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、標準化、規(guī)模化奠定基礎。

  發(fā)展小城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村就業(yè)結構調整的一大出路,疏通這條路的當務之急是調整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策,支持農(nóng)民自己發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),建設小城鎮(zhèn)。同時產(chǎn)業(yè)政策要注意生產(chǎn)力水平的多層次性,不能總是一個標準。

  理順體制、精簡機構,實現(xiàn)“多予少取”。現(xiàn)在國家對農(nóng)業(yè)的投入分財政、計劃、農(nóng)業(yè)等不同部門進行,各條線自己拿錢辦項目,項目選定依靠自己的渠道來完成。事權和財權的分離,經(jīng)常形成能干事的沒錢、非專業(yè)的有錢的怪現(xiàn)象。因此,應把農(nóng)業(yè)的職能交給農(nóng)業(yè)部門辦,讓有限的資金發(fā)揮最大的作用。

  實施稅費改革、減輕農(nóng)民負擔的成敗在于縣鄉(xiāng)機構能否有效精簡,能否大幅度減少吃農(nóng)民稅費的人。否則即使國家把農(nóng)業(yè)稅全免了,二稅、三稅仍然會花樣迭出,農(nóng)民仍難得到實惠。(惠小勇 劉錚)

 
編輯:聞育旻

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