中新網(wǎng)10月13日電 由中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時報》(第205期)載文說，十一屆三中全會以后，在清理“文化大革命”及其“左”的錯誤中，中國政治體制得到全面恢復(fù)，在恢復(fù)中又有改革。主要表現(xiàn)在以下方面：
(1)改革地方政權(quán)組織和選舉制度。
1979年7月，全國人大五屆二次會議通過了《關(guān)于修正〈中華人民共和國憲法〉若干規(guī)定的決議》和《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》，對地方政權(quán)組織和選舉制度作了重要改革。
一是，規(guī)定縣以上地方各級人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會，地方各級革命委員會改為人民政府。地方人民代表大會及其常務(wù)委員會是地方的國家權(quán)力機關(guān)，地方人民政府是地方行政機關(guān)，地方人民政府的組成人員由地方人民代表大會及其常務(wù)委員會分別選舉、罷免或者任免。地方人民政府對地方人民代表大會及其常務(wù)委員會負(fù)責(zé)并報告工作。這樣，不僅結(jié)束了“文化大革命”中黨政合一的“革命委員會”體制，而且將大大加強對縣以上地方各級人民政府的管理和監(jiān)督，大大加強人民行使管理國家的權(quán)利。
二是，為調(diào)動發(fā)揮地方的積極性，規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會，在與國家憲法、法律、政策、法令、政令不抵觸情況下，可以制定和頒布地方性法規(guī)。
三是，規(guī)定人民代表的選舉自下而上，自上而下，充分發(fā)揚民主并將候選人和應(yīng)選人實行差額選舉的辦法。擴大了人民行使選舉權(quán)利的民主化程度。
四是，把直接選舉人民代表大會代表的范圍擴大到縣一級，這樣有利于人民群眾對縣級國家機關(guān)和國家工作人員實行有效的監(jiān)督。
(2)保證政法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)。
全國人大五屆二次會議制定的刑法和刑事訴訟法，是建國后的第一部刑法。刑事訴訟法，改變了長期以來的政策、條例代替基本刑事法律的現(xiàn)象，對于維護公民民主權(quán)利，保證公、檢、法機關(guān)行使職權(quán)，從法律上創(chuàng)造了條件。1979年9月，中共中央發(fā)布了《關(guān)于堅決保證刑法、刑事訴訟法切實實施的指示》，針對我國政治體制中存在的“權(quán)大于法”等問題指出，堅決改變過去那種以黨代政、以言代法，不按法律辦事，包攬司法行政事務(wù)的習(xí)慣和作法。
(3)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障黨內(nèi)民主。
1980年2月召開的中共十一屆五中全會，主題是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的戰(zhàn)斗力。具體來說，一是全會決定重新設(shè)立中共中央書記處并選舉了書記處成員。中央書記處的設(shè)立，使黨中央形成了中央書記處、中央政治局和中央政治局常委三個層次的領(lǐng)導(dǎo)體制。二是全會通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》共十二條。這個《準(zhǔn)則》總結(jié)了幾十年來處理黨內(nèi)關(guān)系的經(jīng)驗教訓(xùn)，特別是“文化大革命”中踐踏黨內(nèi)民主、破壞集體領(lǐng)導(dǎo)、搞個人專斷和個人崇拜的沉痛教訓(xùn)，并相應(yīng)作出了明確規(guī)定。這是黨章必不可少的具體補充。三是中央政治局會議討論通過了《關(guān)于喪失工作能力的老同志不當(dāng)十二大代表和中央委員候選人的決定》，這是廢除實際上存在的干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制度和逐步更新領(lǐng)導(dǎo)班子的一個重要步驟。
(4)提出政治體制改革的根本綱領(lǐng)《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》。
1980年18日至23日，中共中央政治局召開了擴大會議，鄧小平代表中央政治局常委會作了《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話。
在講話中，小平同志全面深刻地論述了我國政治體制改革的核心——黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革問題，闡明了改革的目的和必要性，指出了現(xiàn)行制度中的重要弊端和產(chǎn)生的原因，以及如何進行改革等重大問題，進一步論證了改革的必要性。
《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》為我國的政治體制改革奠定了重要的思想理論基礎(chǔ)，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨人在探索社會主義民主政治建設(shè)的道路上取得了突破性進展。(吳紅)
