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行政體制改革:推動上層建筑提高政府治理能力

2003年10月06日 17:25

  中新網(wǎng)10月6日電 最新一期《瞭望》周刊發(fā)表文章指出,研究表明,落后國家發(fā)展長期滯后的原因之一是政府的治理能力差。未來的國家競爭力的強(qiáng)弱很大程度上取決于政府的治理能力。正因?yàn)槿绱,旨在轉(zhuǎn)變政府職能,提高政府治理能力的新一輪的行政體制改革,受到了世人的高度關(guān)注。

  文章指出,黨的十六大提出要“形成行為規(guī)范、運(yùn)作協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”;十六屆二中全會又通過了《關(guān)于深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的意見》。這表明,此次行政體制改革和機(jī)構(gòu)改革的意義非同尋常,被十六屆二中全會稱為“政治體制改革的重要內(nèi)容”,是“推動中國上層建筑更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的一項(xiàng)重要的制度建設(shè)和創(chuàng)新”。

  行政體制改革仍屬于階段性和過渡性的改革,還需要不斷地深化

  國家行政學(xué)院常務(wù)副院長唐鐵漢認(rèn)為,首先,社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對行政體制改革提出了新的要求,行政體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革需要配套進(jìn)行。雖經(jīng)過幾次行政體制改革,取得了一定成效,但與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還有差距,其突出表現(xiàn)是:在政府與市場的關(guān)系方面,市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用還沒有得到充分發(fā)揮;在政企關(guān)系方面,政府過多干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動現(xiàn)象仍然比較普遍存在,企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)還沒有完全建立起來;在政府管理的方式方面,一些政府仍然習(xí)慣于靠行政手段管理經(jīng)濟(jì)事務(wù),不善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的和法律的手段進(jìn)行管理;在政府職能的運(yùn)行方面,政府部門之間的職能交叉和重疊的現(xiàn)象依然存在,容易導(dǎo)致政府管理的無序化;在政府與社會的關(guān)系方面,政府仍然包攬過多,社會中介組織還沒有充分發(fā)揮有效作用。

  其次,經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,特別是加入WTO,對中國政府的公共政策和公共服務(wù)提出了新的挑戰(zhàn)。一方面,必須按照中國政府與世界貿(mào)易組織成員國達(dá)成的多邊協(xié)議以及世貿(mào)組織的規(guī)制辦事,使公共政策的制定與之相銜接;另一方面,必須按照世貿(mào)組織的慣例,改變公共服務(wù)的壟斷現(xiàn)象,開放某些公共服務(wù)領(lǐng)域,引入市場競爭機(jī)制,提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。

  再次,民主政治建設(shè)的進(jìn)程對提高政府管理的效率、實(shí)現(xiàn)公開化以及廉政建設(shè)提出了新要求。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主政治建設(shè)的進(jìn)程加快,公民的參與意識、競爭意識、公平意識和責(zé)任感不斷增強(qiáng),對政府管理的要求也越來越高。而目前政府還存在許多不盡人意的地方,比如成本過高,效率低下、官僚主義嚴(yán)重,辦事缺乏透明度,行政審批煩瑣,權(quán)錢交易及腐敗現(xiàn)象滋生蔓延等,與人民群眾的期望,形成了較大的反差。

  以往幾次改革未竟全功的原因很多,其根本原因在政府職能的轉(zhuǎn)變沒有到位

  前深圳市委書記厲有為說,國家最近幾次機(jī)構(gòu)改革已認(rèn)識到這個問題,提出了轉(zhuǎn)變政府職能的要求,中央政府兩批已經(jīng)減少審批職能1000多項(xiàng),可以說有了些成效。但是,對職能方面的問題并沒有徹底認(rèn)識清楚和予以解決。

  職能方面存在問題的主要表現(xiàn)是:職能設(shè)置無規(guī)則,職能底數(shù)不清,太多太濫,隨意性大;黨、政、群職能不分,以黨代政、以政代群的現(xiàn)象普遍存在,致使互相打亂仗、搞磨擦、鬧不團(tuán)結(jié)的事大量存在;上、下級職能界定不清。上級機(jī)關(guān)部門憑借權(quán)力可以隨意收權(quán)或放權(quán),把有“油水”的職能上收,把有“麻煩”的職能下放,造成上、下級機(jī)關(guān)的不協(xié)調(diào);職能之間的關(guān)系沒有科學(xué)設(shè)計。一種政府職能在實(shí)施時往往涉及多個部門完成,誰主誰從?誰先誰后?誰多誰少?往往各執(zhí)一詞。

  中國人民大學(xué)行政管理系主任毛壽龍也認(rèn)為,在當(dāng)前,轉(zhuǎn)變職能、增強(qiáng)政府的服務(wù)意識,是深化行政管理體制改革的關(guān)鍵。與歷次改革不同的是,這次改革,從精簡機(jī)構(gòu)和人員轉(zhuǎn)變?yōu)樯倭烤啓C(jī)構(gòu),主要為調(diào)整內(nèi)部機(jī)制。主要原因是,國有企業(yè)問題尚未解決,證券市場、金融市場等發(fā)育不完善,行政監(jiān)督無法淡出,公共服務(wù)部門的改革剛剛開始,立法和司法部門無法替代行政控制對國務(wù)院比較獨(dú)立的直屬局進(jìn)行有效的立法和司法監(jiān)督。因此,此次機(jī)構(gòu)改革重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向如下領(lǐng)域:

  一是轉(zhuǎn)變政府職能,繼續(xù)減少微觀管理職能,強(qiáng)化執(zhí)法職能,進(jìn)行綜合執(zhí)法改革,解決執(zhí)法層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法的問題;二是改進(jìn)管理方式,推行電子政務(wù),提高行政效率,降低行政成本,形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制;三是依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限,處理中央垂直管理部門和地方政府的關(guān)系,即條塊關(guān)系;第四則是在企業(yè)改革的基礎(chǔ)上推進(jìn)事業(yè)單位管理體制的改革,實(shí)現(xiàn)政事分開,讓現(xiàn)有的事業(yè)單位,或者恢復(fù)政府機(jī)構(gòu)的身份,或者走向企業(yè)化改革,或者保留事業(yè)單位身份,但與政府分開;五是決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離。這種做法被一些學(xué)者稱為“行政三分制改革”。

  強(qiáng)制行政招致“治亂”循環(huán)

  現(xiàn)代行政運(yùn)作的理想境界有三點(diǎn),一是它的行為規(guī)范和公正透明,具有較高的公信力;二是運(yùn)作程序科學(xué),效率高,能較好地為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),為廣大民眾服務(wù);三是行政成本低,即通常所說的“廉價政府”。

  毛壽龍主任說,在未來的日子里,中國政府在中華文明的發(fā)展過程當(dāng)中,依然扮演著重要的角色?梢哉f,政府改革的成功必將是未來中國持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要條件。(黃海霞)

 
編輯:聞育旻
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