中新網9月24日電 在昨天召開的“網上河北行”廊坊市情新聞發(fā)布會上,廊坊市建設局領導介紹了該市建設情況。廊坊是全國目前唯一通過ISO14001環(huán)保體系認證的中等城市。通過"六城同創(chuàng)",實現了創(chuàng)建全國文明城市先進市、全國雙擁模范城市、中國優(yōu)秀旅游城市的目標。
近幾年來,廊坊市建設局在市委、市政府的正確領導下,堅持以"形象建設也是生產力"的理念為指導,以建設"園林式、生態(tài)型、現代化"強市名城為目標,加大城建投入,扎實推進工作,使城市規(guī)模不斷擴大,市區(qū)建成區(qū)擴展到54平方公里,主市區(qū)、開發(fā)區(qū)、萬莊新區(qū)"三點組團"格局已經形成;A設施日益完善,城市氣化率達到91%,集中供熱率達到90%。人居環(huán)境明顯改觀,城市綠化覆蓋率達到42%,人均公共綠地11平方米。
高起點、大規(guī)模的建設使城市的生活保障功能、經濟發(fā)展功能、社會進步功能、休閑娛樂功能日趨完善,人居環(huán)境不斷優(yōu)化,城市容貌明顯改觀。
廊坊是河北省第一個環(huán)保模范城市,并獲得兩項河北人居環(huán)境獎。廊坊也是全國目前唯一通過ISO14001環(huán)保體系認證的中等城市。通過"六城同創(chuàng)",實現了創(chuàng)建全國文明城市先進市、全國雙擁模范城市、中國優(yōu)秀旅游城市的目標,明年"5·18"前爭取成為全國衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保城市。
幾年來,圍繞推進城鎮(zhèn)化,加快"園林式、生態(tài)型、現代化"強市名城建設,重點抓了以下幾個方面:
一、深化思想認識,確定城市發(fā)展定位
現代區(qū)域競爭,主要表現為中心城市的競爭。廊坊地處京津兩個特大城市之間,建市晚、底子薄、實力弱,屬于"小馬拉大車"。要想在大北京這一特殊區(qū)域激烈競爭中贏得主動,必須打造良好的中心城市平臺,栽好梧桐樹,增強吸引力,提升競爭力。
市建設局全面貫徹落實市委市政府的總體思路和部署,首先確立特色,找準定位。按照差異化思維,我們不與北京天津比樓高車多,不與沿海城市比海水沙灘,力求發(fā)揮比較優(yōu)勢,突出城市特色,實現錯位發(fā)展。經過大量調查研究、專家論證和社會各界廣泛討論,明確了廊坊的城市定位,即"園林式、生態(tài)型、現代化";努力把廊坊建成"生態(tài)環(huán)保城、科技教育城、會展旅游城"。
廊坊以"六城同創(chuàng)"和承辦省"5·18"經貿洽談會、"10·18"中國農產品交易會以及環(huán)京津文明小城鎮(zhèn)群創(chuàng)建等大型活動為統(tǒng)攬,整合各類社會資源,形成了基礎設施與軟件環(huán)境、城市建設與城市經濟、城鎮(zhèn)化發(fā)展與各項工作、物質文明與精神文明等諸多方面的良性互動。
二、發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用,確保規(guī)劃的前瞻性、科學性和權威性
著眼未來發(fā)展和財富的有效積累,注意發(fā)揮規(guī)劃的引導和調控作用。按照"點狀組團、帶狀發(fā)展"的要求,規(guī)劃了市區(qū)"小三點"和市區(qū)、永清、固安"大三點"組團格局及環(huán)北京、環(huán)天津兩個產業(yè)帶。
在規(guī)劃設計上舍得花錢。聘請國內外權威設計機構和一流專家參與,采用現代先進的設計理念。這幾年,僅規(guī)劃設計費投入就達近億元。其中,請中國規(guī)劃設計院編制控制性詳規(guī),花了400萬元;請德國GMP公司、香港何顯毅建筑師樓和澳大利亞SI公司規(guī)劃設計文化藝術中心,花了近2000萬元。
同時,充分尊重專家意見,廣泛聽取市民呼聲,嚴格按程序辦事。為確保規(guī)劃的權威性、嚴肅性,我市成立了市規(guī)劃審批委員會和規(guī)劃專業(yè)評審委員會,凡較大城市建設項目的規(guī)劃設計方案,必須報經兩個委員會評審,使城市規(guī)劃設計逐步納入民主化、科學化、法制化軌道。
在規(guī)劃執(zhí)行上不怕得罪人。堅持規(guī)劃即法、執(zhí)法如山,"規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一條龍"。始終堅持把城市建設牢牢掌控在規(guī)劃之下,比較好地體現了城市定位和規(guī)劃意圖。
三、運用市場機制,做好經營城市大文章城市建設是一個高投入的產業(yè),我們堅持政府主導、市場運作,靠市場機制打破資金瓶頸,變"有多少錢干多少事"為"干多少事籌多少錢",在經營城市方面做了一些有益探索。1998年以來,用3億元的財政投資,撬動了150億元的城建投入。
1、壟斷土地一級市場,搞活二級市場。一是實行土地儲備制度,建立地產交易中心,對經營性用地一律以招標、拍賣、掛牌方式出讓。幾年來,共出讓275.8公頃,成交額近10億元,政府獲得純收益5.2億元,大部分用于城市道路拓寬改造和市文化藝術中心建設等工程。二是以土地置換方式盤活存量。位于市中心的廊坊市體校占地近50畝,已不能滿足辦學需要。
2、打造誠信政府,利用開發(fā)銀行貸款。近幾年,我市利用國家開發(fā)銀行貸款,從幾千萬元,到4億元、7億元,做到了借得來、用得好、還得上,以誠實、守信贏得了國家開發(fā)銀行的看重。
3、基礎設施建設推向市場。成立了城市建設投資開發(fā)有限公司,按照公司化運作方式,先后建成市區(qū)新水源地、垃圾處理場、污水處理廠、104國道市區(qū)段改造等一批較大項目。由民營企業(yè)投資,建成了新奧藝術大道。投資40億元的東方大學城,就是靠政府給一項政策,支持鼓勵發(fā)展了一個產業(yè),建起了一座7平方公里的現代化新城。目前,已有北京航天航空大學、中國地質大學等40多所高校、6.5萬名大學生入住。
4、市政公用行業(yè)放開經營。將原來政府壟斷經營的城市燃氣行業(yè),交給民營企業(yè)開發(fā)經營,開創(chuàng)了我省市政公用行業(yè)市場化運營的先河。目前市區(qū)7萬戶居民用上了潔凈、安全的天然氣,既方便了生產生活,又凈化了大氣環(huán)境。另外,在拍賣城市道路保潔權、公共位置廣告經營權、公交線路運營權等方面進行了有益探索。
5、公益設施管理市場化。將公益設施的物業(yè)管理服務推向市場、推向社會。占地660畝、一期投資1.5億元的市文化藝術中心5年管護項目向全國招標,在參與競標的9家企業(yè)中,最高報價向政府要管護費2500萬元,由于引入了市場機制,最終榮盛物業(yè)公司以5年不向政府要管護費一舉中標。
四、實施項目帶動,加快城市建設
資金問題解決了,事怎么干?要把美好的設想、規(guī)劃的藍圖變?yōu)楝F實,關鍵是抓住項目這個載體,把工作抓實。
抓十件實事。從98年至去年底,市委、市政府連續(xù)五年為市民興辦"十件實事",五年共實施城建項目50大項、近300個子項目,涉及道路、給排水、供氣、供熱等十多個方面,其中既有"雪中送炭"項目,也有"錦上添花"項目
一是形成合力,市建設局成立了工作領導小組,由局"一把手"任組長,其他領導同志為成員,領導小組成員即分工又合作,精誠團結,緊密配合,對各項工作進行全程負責。
二是強化責任。各責任單位對承擔的任務逐項進行量化分解,層層簽訂了責任狀,一級對一級負責,并對每項工程實行倒計時。三是真抓實干。項目一經確定,立即召開動員會,舉全局之力,上下堅持一盤棋、一股勁、真抓實干、不出雜音,"說干就干、干就干好、爭創(chuàng)一流"。
責任任務明確后,工程進展的每個階段指揮部都做到有布置,有檢查,嚴格獎懲,對完成任務好的進行通報表揚、大會表彰,對工作不力、進度緩慢的"亮牌子"、"打板子"。
回顧廊坊城市建設和發(fā)展的歷程,雖然取得了一定成績,但很多方面還存在不足。下一步重點抓好以下四點:
進一步拓展城市空間,做大做強中心城市。按照打造科技教育城、生態(tài)環(huán)保城和會展旅游城的目標,首先把"小三點(主市區(qū)、開發(fā)區(qū)、萬莊新區(qū))"建設好。重點是借助東方大學城、清華科技園等教育、科研園區(qū),整合教育科技資源,加快高科技產業(yè)發(fā)展,把開發(fā)區(qū)建成教育和高科技中心區(qū);借助中國農業(yè)高新技術產業(yè)園等大型項目,把萬莊建成綠色休閑中心。
啟動一批大型工程,完善城市功能;A設施方面,啟動全長55公里的市區(qū)大外環(huán)線,環(huán)內面積200平方公里,以快速路連接"小三點",帶動安次和廣陽工業(yè)新區(qū)、西部高教區(qū)、北部物流產業(yè)園區(qū)、萬莊新區(qū)快速發(fā)展;啟動全長10公里的龍河改造工程,把龍河建成中心城市的生態(tài)河、景觀河;啟動占地9平方公里的水庫建設工程,結束廊坊市區(qū)沒有河流和大面積水面的歷史;啟動全長135公里的采留線工程,建設從北京采育到大城留各莊、縱貫全市南北的一級公路,形成穿越5縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廊坊經濟大動脈。以上四項工程直接投資30億元,可拉動遠期開發(fā)投資1000億元。
加快改革步伐,推進公用事業(yè)市場化。把污水處理廠、垃圾處理場和水廠三個項目打捆推向市場。與清華紫光環(huán)保有限公司合作,將該項目包裝整合、產權置換后在國外上市,取得融資再投入城市建設。研究出臺具體政策,把垃圾經營權、廣告位運營權、建筑材料運輸經營權等全面推向市場。