中新網(wǎng)9月17日電 備受關(guān)注的中共十六屆三中全會即將舉行。中共中央正式宣布這屆全會的議程是三項：中共中央政治局向中央委員會報告工作，討論研究完善社會主義市場經(jīng)濟體制問題和修改憲法部分內(nèi)容的建議。最新一期《瞭望》周刊的文章指出，把中央政治局向中央全會報告工作列為全會的第一項議程，表明了以胡錦濤為總書記的中共中央，為進一步發(fā)揚黨內(nèi)民主、增強黨的活力的最新努力。
中國共產(chǎn)黨的全國代表大會閉會期間，由大會所選出的中央委員會領(lǐng)導(dǎo)黨的全部工作。文章說，如果從根源上講，把報告工作列入全會議程，這是中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、理論和基本制度所決定的。代表大會制和報告工作制是馬克思主義政黨最重要的組織特征。中國共產(chǎn)黨從誕生時起，就是遵循這種體制和機制，卓有成效地開展政治活動和各項工作并保證自身肌體充滿活力。
正如黨章所載明的，黨的全國代表大會職權(quán)的第一項，是聽取和審查中央委員會的報告。文章指出，由中央委員會所選出的中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會向中央全會報告工作，雖然在黨章中并無明確具體制度規(guī)定，但依傳統(tǒng)、習(xí)慣和慣例，一向是有工作報告或作主題講話(通常分為書面或口頭的)，包括就某事所作專題報告或是總結(jié)講話。在少數(shù)情況下，還以中央工作會議或別的會議形式，檢討工作、展開批評和自我批評。這種會議往往就是為中央全會作準(zhǔn)備或在事實上起到全會的某種補充或推進作用。由此說明，盡管會議名稱、內(nèi)容、報告形式和著重點不盡相同，但一無例外的都包含著接受中央全會審查工作、聽取批評、建議和監(jiān)督的精神，反映了常委會和全委會的不同地位、權(quán)責(zé)及其相互關(guān)系。
嚴(yán)格意義上的報告工作，在很大程度上帶有述職性質(zhì)，既有回顧總結(jié)工作的內(nèi)容，又有前瞻指導(dǎo)工作的內(nèi)容。這是授權(quán)與被授權(quán)、監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系的體現(xiàn)，是民主集中制根本原則在黨的委員會制度中的具體應(yīng)用。
把報告工作主要定性為述職性質(zhì)，以區(qū)別于單純發(fā)指示、作動員的主題報告(在實踐中可以分別進行，也可結(jié)合起來)，在重心上適當(dāng)移到履行職責(zé)，接受監(jiān)督、審查和獲得批準(zhǔn)與授權(quán)方面，這完全符合中共十六大所確定的發(fā)揮黨的委員會全體會議的作用的精神。
文章指出，中共十六屆三中全會第一項議程安排，顯示了以胡錦濤為總書記的中共中央，明智和富有遠見地為更加完善中央領(lǐng)導(dǎo)制度而作出的重大努力，事實上也為全黨各級地方委員會逐步推行報告工作制度開了先河，起了很好的示范帶頭作用。從長遠講，有利于保證黨的生機和活力的充分發(fā)揮。
文章亦指出，正是在這個意義上，可以認(rèn)為這是適應(yīng)新的復(fù)雜環(huán)境和繁重任務(wù)，有效提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的現(xiàn)實需要。具體而言，一是，進一步發(fā)揮黨的委員會全體會議的作用，保證正確行使權(quán)力，使決策進一步科學(xué)化、民主化的需要；二是，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，以便最大限度地調(diào)動黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部積極性、創(chuàng)造性的需要；三是，強化監(jiān)督、創(chuàng)新體制，把對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督落到實處的需要。
文章說，中共十六屆三中全會列進報告工作議程，顯然意在凸現(xiàn)從中央到地方各級黨委，都要根據(jù)黨章原則，開展黨內(nèi)民主生活，實現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。以中央全會的實例，教會各級黨委正確處理常委會和全委會的關(guān)系，使二者緊密結(jié)合，相得益彰，增強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。
文章指出，中共十六大提出發(fā)揮黨的委員會全體會議的作用，從議程安排到制度安排是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，報告工作制度將向地方各級黨委延伸擴展。
同時，與報告工作等制度相配套的黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨組工作條例，以及經(jīng)補充修改的黨的地方委員會和黨的基層組織工作條例和相關(guān)具體制度必將走向成熟、應(yīng)運而生。(葉篤初)
