中新網(wǎng)9月15日電 最新一期財經(jīng)時報報道說，銀監(jiān)會的省級機構(gòu)——銀監(jiān)局即將分批陸續(xù)掛牌，第一批掛牌的時間可能在9月15日前后。
中國銀監(jiān)會4月28日在北京掛牌后，各省都成立了銀監(jiān)局籌備組。迄今4個多月，銀監(jiān)省級機構(gòu)也已從人民銀行各省級分行中獨立出來工作，但央行省級分行和銀監(jiān)局的職能仍無法清楚界定。一些商業(yè)銀行認為“這造成一種事實上的監(jiān)管真空”。
該報報道說，銀監(jiān)會分支機構(gòu)設(shè)立緩慢的一個重要原因，是央行和銀監(jiān)會的職能劃分并沒有原來想像的那樣簡單。
各省級機構(gòu)設(shè)立進展緩慢，與貨幣政策和監(jiān)管在職能上的緊密聯(lián)系、難以分開有密切關(guān)系。事實上，從兩家機構(gòu)的“總部”看，銀監(jiān)會和央行的職能至今也沒有完全分清。據(jù)說，這也是造成央行“三定方案”至今沒有獲批的原因。早在今年3月，央行和銀監(jiān)會一起向中央編制主管部門上報了“三定方案”。
據(jù)專家分析，央行和銀監(jiān)會的職能劃分清楚之前，下面分支機構(gòu)的分設(shè)也會遇到同樣的障礙。
除了制訂貨幣政策，人民銀行目前還有支付清算、外匯管理、貨幣發(fā)行、金庫、會計、統(tǒng)計、反洗錢等七大服務(wù)功能。在銀監(jiān)會從央行分拆出來時，與這些業(yè)務(wù)相關(guān)的部門也被留在了央行。但是，與這些功能相伴生的是業(yè)務(wù)監(jiān)管問題。如果監(jiān)管職能也留在央行，將與銀監(jiān)會的職能產(chǎn)生交叉；如果由央行承擔服務(wù)和制訂有關(guān)規(guī)章制度，銀監(jiān)會負責監(jiān)督檢查，這樣也不具可操作性。
據(jù)悉，目前與上述七個服務(wù)功能相關(guān)的監(jiān)管職能是否會留在央行，還沒有確定。正在修訂的《人民銀行法》涉及到了相關(guān)內(nèi)容。如果《人民銀行法》在全國人大常委會“三讀”獲得通過，與七大服務(wù)功能相關(guān)的這部分監(jiān)管職能將留在人民銀行。對此，也有業(yè)內(nèi)人士擔心，央行與銀監(jiān)會兩大機構(gòu)在監(jiān)管方面職能的交叉，可能造成“誰都管，出了事情誰都不管”的現(xiàn)象。
一些金融專家指出，這種機構(gòu)分設(shè)和職能劃分的復(fù)雜性，也影響到了貨幣政策及經(jīng)濟總量控制的效力，使2003年上半年商業(yè)銀行的貸款沖動不能得到快速控制。
中國社科院專家余永定在分析上半年貸款“超常增加”的原因時曾指出，今年春天全國“兩會”后，各地“大干快上”的意愿相當強烈，地方政府從外部推動銀行放貸；另一方面，商業(yè)銀行的行長們也有一種“配合的沖動”。
目前人們更擔心的是，一旦遇到金融突發(fā)事件時，央行和監(jiān)管部門將怎樣配合。國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長夏斌曾建議，“建立雙邊或多邊的緊急磋商制度”。
他指出，若今后銀行、證券、保險監(jiān)管部門監(jiān)管的金融機構(gòu)出現(xiàn)支付危機，涉及需人民銀行貸款“緊急救助”的，應(yīng)建立由人民銀行與被救助機構(gòu)的監(jiān)管部門舉行的雙邊緊急磋商制度；若被救助機構(gòu)的風險波及多領(lǐng)域的，建立由人民銀行與多個金融監(jiān)管舉行的多邊緊急磋商制度。經(jīng)緊急磋商，提出解決方案報國務(wù)院，以防止因部門間協(xié)調(diào)效率低下，爆發(fā)不應(yīng)產(chǎn)生的群體性事件。(張小彩)
資料：人民銀行六大監(jiān)管職責
已經(jīng)通過全國人大常委會“二讀”的人民銀行法修正案草案中，明確了中國人民銀行六大監(jiān)管職責：
1.監(jiān)管銀行間同業(yè)拆借市場、銀行間債券市場、銀行間外匯市場和黃金市場；
2.會同銀監(jiān)會制定支付結(jié)算規(guī)則；
3.有權(quán)對金融機構(gòu)的下列行為直接進行檢查和違規(guī)處罰：執(zhí)行存款準備金管理規(guī)定的行為、與人民銀行特種貸款有關(guān)的行為、執(zhí)行人民幣管理規(guī)定的行為、執(zhí)行銀行間同業(yè)拆借市場和銀行間債券市場管理規(guī)定的行為、執(zhí)行外匯和黃金管理規(guī)定的行為、代理人民銀行經(jīng)理國庫的行為、執(zhí)行清算管理規(guī)定的行為；
4.根據(jù)實施貨幣政策和維護金融穩(wěn)定的需要，可以建議銀監(jiān)會對銀行業(yè)金融機構(gòu)進行檢查，銀監(jiān)會應(yīng)在合理期限內(nèi)予以答復(fù)；
5.當銀行業(yè)金融機構(gòu)出現(xiàn)支付困難，可能引發(fā)金融風險時，為維護金融穩(wěn)定，人民銀行經(jīng)國務(wù)院批準，有權(quán)對銀行業(yè)金融機構(gòu)進行檢查；
6.人民銀行根據(jù)履行職責的需要，有權(quán)要求銀行業(yè)金融機構(gòu)報送有關(guān)資料；人民銀行與銀監(jiān)會建立監(jiān)管信息共享機制。
