中新網(wǎng)9月15日電 城市垃圾處理，歷來是與城市相伴的令人頭痛的難題。然而，這個被稱為“繞不過去的一道難題”卻在浙江省溫州市迎刃而解。據(jù)光明日報報道，按照“非產(chǎn)業(yè)化的資源產(chǎn)業(yè)化”的新思路，溫州市探索出了城市垃圾處理市場化運作的“溫州模式”。
“垃圾”問題成為城市的“心病”
隨著城市化、現(xiàn)代化進程的加快，中國目前多數(shù)城市都出現(xiàn)了垃圾之患。專家指出，垃圾問題已成為當(dāng)前制約城市發(fā)展的一塊“心病”。據(jù)統(tǒng)計，全國每年垃圾的堆存量達(dá)60多億噸，占用土地面積超過5億平方米，近200座城市發(fā)展到無適合場所堆放垃圾，致使不少地區(qū)的城鄉(xiāng)接合部生態(tài)環(huán)境急劇惡化。
溫州市區(qū)也飽嘗垃圾之苦。據(jù)了解，溫州市區(qū)年均產(chǎn)生生活垃圾40多萬噸，每天的垃圾就足以堆滿一個足球場。
為垃圾找“出路”成為各級政府急切需要解決的課題。在進行了充分論證和思考之后，精明的溫州人選擇了“垃圾發(fā)電”項目。
溫州市偉明環(huán)保工程有限公司董事長項光明是這一項目的積極支持者和實踐者。他說，“垃圾發(fā)電”是符合可持續(xù)發(fā)展理念的。因為垃圾是放錯位置的能源：從生態(tài)環(huán)境角度講，垃圾是污染源；但從資源方面看，垃圾也許是地球上唯一不斷增長的可再生資源。廢物利用，垃圾發(fā)電大有作為。
非產(chǎn)業(yè)化的資源產(chǎn)業(yè)化
長期以來，污水處理、垃圾處理在我國一直是無利可圖的“賠錢買賣”，基本上是由政府包攬下來，所有費用由政府承擔(dān)。因此，城市垃圾處理使各地政府背負(fù)一個沉重包袱，成為城市可持續(xù)發(fā)展的一個瓶頸。
為了尋找一條垃圾處理新的出路，溫州市提出了“非產(chǎn)業(yè)化的資源產(chǎn)業(yè)化”的新思路，即政府積極轉(zhuǎn)換角色，從垃圾處理直接投入者、經(jīng)營者轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碚�、監(jiān)督者，把具體的經(jīng)營生產(chǎn)、科技開發(fā)交給專業(yè)的垃圾處理企業(yè)，自己則做好管理和監(jiān)督工作。市政府為此出臺了《城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)方案》，明確要求垃圾焚燒發(fā)電廠實行市場化、民營化、社會化運作。
在參考了國內(nèi)外的一些做法后，溫州選擇了“BOT模式(建設(shè)——運營——移交)”。即市政府將消費性公益事業(yè)改為生產(chǎn)性經(jīng)濟事業(yè)，出讓垃圾處理的經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)，讓企業(yè)成為市場的主要角色，誰投資誰受益；而項目的投資者在規(guī)定的經(jīng)營期限結(jié)束后，將此項目的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)無償移交給政府。
在新模式的催生下，2000年1月，全國第一家設(shè)備完全國產(chǎn)化、全封閉的溫州東莊垃圾發(fā)電廠開工建設(shè)，隨后溫州臨江垃圾發(fā)電廠、溫州永強垃圾焚燒發(fā)電廠相繼開工建設(shè)。據(jù)了解，到今年年底，溫州市區(qū)垃圾將全部實現(xiàn)無害化處理。
政府減負(fù)、企業(yè)獲利
在BOT模式中，由于民營企業(yè)承擔(dān)了垃圾處理投資、運行的主要角色，政府的主要職能則只是對企業(yè)的建設(shè)和運營進行嚴(yán)格監(jiān)督，以確保其工程質(zhì)量和處理達(dá)標(biāo)排放，完全避免了任何投資運營風(fēng)險，節(jié)約了巨額財政支出。
以溫州臨江垃圾焚燒發(fā)電廠為例，其設(shè)計日處理垃圾600噸，總投資1.8億元，全部由偉明環(huán)保工程有限公司投資建設(shè)、經(jīng)營管理，政府只是無償提供項目用地，同時給予一些政策支持。
民間資本介入垃圾處理，企業(yè)經(jīng)濟效益又從何處得到保證呢？項光明介紹說，與其他項目相比，盡管城市垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施的投資回報率較低，回收周期長，但因其風(fēng)險小、收益穩(wěn)定，對投資者來說還是很有吸引力的。
以溫州東莊垃圾發(fā)電廠為例：該廠項目總投資9000萬元，設(shè)計日處理生活垃圾320噸，年發(fā)電2500萬千瓦。其中，一期工程投資6500萬元，日處理生活垃圾160噸(實際處理量達(dá)200噸／日)，合計每年發(fā)電900萬度，扣除工程自身運行耗電200萬度／年外，剩余700萬度／年上電網(wǎng)出售，東莊垃圾焚燒發(fā)電廠年收入相當(dāng)可觀，預(yù)計投資回收期僅為12年。(陸健王光榮黃松光)
