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銀監(jiān)會誕生先于銀監(jiān)法 銀監(jiān)會受到監(jiān)管真空質(zhì)疑

2003年09月12日 15:27

  中新網(wǎng)9月12日電 銀行業(yè)的監(jiān)管已經(jīng)成了關(guān)乎國民經(jīng)濟安全運行的關(guān)鍵,銀監(jiān)會先于銀監(jiān)法(《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》)問世的事實,已經(jīng)透露出加強金融監(jiān)管的緊迫性。但是銀監(jiān)會將監(jiān)管誰?監(jiān)管目標是什幺?監(jiān)管權(quán)限有多大?銀監(jiān)會又由誰來監(jiān)督?這些問題在日前銀監(jiān)法(草案)首次提交人大常委會審議時,再次成為爭論的焦點。

  經(jīng)濟日報報道說,十屆全國人大第一次會議后,國務(wù)院設(shè)立了中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會,統(tǒng)一監(jiān)管銀行、金融資產(chǎn)管理公司、信托投資公司等銀行業(yè)金融機構(gòu),并在十屆全國人大常委會第二次會議上,決定銀監(jiān)會履行原由中國人民銀行履行的監(jiān)督管理職責! 

  草案具體規(guī)定了銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)管對象、監(jiān)管目標和原則、監(jiān)管職責和措施等內(nèi)容。同時,還借鑒吸收了巴塞爾銀行監(jiān)管委員會制定的《有效銀行監(jiān)管核心原則》,將以往對銀行業(yè)金融機構(gòu)的單一合規(guī)監(jiān)管,改變?yōu)楹弦?guī)監(jiān)管和風(fēng)險監(jiān)管并重,重點規(guī)定了完善監(jiān)管制度、強化監(jiān)管手段方面的內(nèi)容;并對建立銀行業(yè)突發(fā)風(fēng)險的發(fā)現(xiàn)、報告和處置制度等方面的內(nèi)容也作了明確規(guī)定。

  關(guān)于銀監(jiān)會的監(jiān)管措施,銀監(jiān)法草案規(guī)定銀監(jiān)會有權(quán)要求銀行業(yè)金融機構(gòu)報送有關(guān)材料、進行現(xiàn)場檢查時采取有關(guān)措施、對可能發(fā)生信用危機等嚴重問題的銀行業(yè)金融機構(gòu)實行接管、對嚴重危害金融秩序并損害公眾利益的銀行業(yè)金融機構(gòu)予以撤銷。

  銀監(jiān)會可以指令合并有嚴重問題的銀行業(yè)金融機構(gòu);銀行業(yè)金融機構(gòu)被接管、被指令合并或者被撤銷的,銀監(jiān)會有權(quán)對負有直接責任的董事、高級管理人員和其它人員采取通知出境管理機關(guān)阻止其出境、提請司法機關(guān)禁止其轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)或禁止對其財產(chǎn)設(shè)定其它權(quán)利等措施;銀監(jiān)會有權(quán)查詢涉嫌金融違法行為人的存款;銀監(jiān)會有權(quán)對違反本法規(guī)定的銀行業(yè)金融機構(gòu)和負有直接責任的有關(guān)人員追究法律責任。

  審議中,有些委員提出,法律也應(yīng)該明確規(guī)定由誰來監(jiān)督銀監(jiān)會,銀監(jiān)會自己需承擔什么責任。其中涉及一個再監(jiān)督問題,法律也應(yīng)該明確。

  草案中沒有明確銀監(jiān)會接受哪個部門的監(jiān)督,專家表示,誰監(jiān)督監(jiān)管者的問題一直是理論界關(guān)于監(jiān)管問題的一個爭論的焦點,通常在只有一個監(jiān)管者的情況下,這一問題的解決首先需要明確監(jiān)管的原則和目標,從而通過立法的形式避免監(jiān)管者濫用權(quán)力。也有的國家采取多個監(jiān)管機構(gòu)共同行使監(jiān)管職能的辦法,相互制衡。(許躍芝田磊)

 
編輯:聞育旻

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