中新網(wǎng)9月11日電 發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)�！笆晃濉蹦酥粮L的時期內(nèi)，發(fā)展的這一地位依然不容懷疑和動搖。經(jīng)濟參考報10日發(fā)表國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部專家李善同和侯永志的文章，指出“十一五”發(fā)展的目標、內(nèi)容和手段過去不是、將來也不應(yīng)是一成不變的。隨著發(fā)展內(nèi)外環(huán)境的變化，發(fā)展的目標、內(nèi)容和手段需要進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
“十一五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境
根據(jù)初步判斷，與“十五”時期相比，“十一五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境將會出現(xiàn)一些新的特點。
國家安全將面臨更多挑戰(zhàn)
“十一五”時期和平與發(fā)展的時代主題不會改變，世界的基本格局和發(fā)展方向不會改變，國際形勢總體穩(wěn)定、局部動蕩的基本態(tài)勢不會改變，因而，中國發(fā)展的國際政治環(huán)境也不會發(fā)生顯著變化。但是，“十一五”時期影響世界和平與發(fā)展的不確定因素有可能增加，從而對中國國家安全提出更多的挑戰(zhàn)。一方面，國際單邊主義、強權(quán)政治和地區(qū)潛在沖突有可能增加傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全威脅。另一方面，恐怖主義、分裂主義和極端主義有可能增加非傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全威脅。
“9.11”事件之后，國際社會加深了對國家安全威脅尤其是非傳統(tǒng)形式的國家安全威脅的認識，許多國家還制定了新的國家安全戰(zhàn)略，采取了一系列應(yīng)對措施。作為一個世界上有影響的大國，中國的發(fā)展也必須有國家安全方面更多的考慮。
全球化背景下國際區(qū)域合作加強與貿(mào)易保護主義盛行并存
一方面，在技術(shù)革命的推動下，經(jīng)濟全球化將繼續(xù)發(fā)展，傳統(tǒng)形式的貿(mào)易保護主義(主要是設(shè)置高額關(guān)稅、實行進口配額制度等)將逐漸式微；另一方面，由于全球生產(chǎn)尤其是勞動密集型產(chǎn)品(如紡織品、消費類電子產(chǎn)品)和一些資本密集型(如鋼鐵、船舶制造)生產(chǎn)的相對過剩，貿(mào)易保護主義將以新的形式(主要是設(shè)置技術(shù)壁壘、實施反傾銷訴訟)繼續(xù)存在，并在一定的條件下盛行。同時，為更多地獲得國際區(qū)域分工的益處和克服貿(mào)易保護主義的消極影響，各種形式的國際區(qū)域合作(包括中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、中日韓經(jīng)濟合作)將繼續(xù)發(fā)展。
“十一五”期間，中國將舉辦北京奧運會和上海世博會。這除了會帶來無限商機外，還將擴大中國的國際影響，促進中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟更大程度的融合。
世界貿(mào)易組織規(guī)則將對經(jīng)濟社會發(fā)展及政策的制定實施產(chǎn)生重要影響
“十一五”時期，“入世”過渡期結(jié)束，中國的“入世”承諾基本兌現(xiàn)。履行“入世”承諾，執(zhí)行世貿(mào)組織規(guī)則，有利于規(guī)范對外經(jīng)濟活動，有利于在對外經(jīng)濟交往中維護自身權(quán)益，也有利于促進國內(nèi)市場競爭，有利于為長期發(fā)展構(gòu)造良好的制度和政策環(huán)境。同時，也應(yīng)該看到，履行“入世”承諾，將使國內(nèi)企業(yè)更加直接地面對國外競爭者，增大國內(nèi)企業(yè)生存和發(fā)展的壓力；也將使調(diào)控經(jīng)濟運行的傳統(tǒng)手段(如對投資進行審批等)逐步退出歷史舞臺。這對政府職能轉(zhuǎn)變提出了緊迫要求。
擴大內(nèi)需的宏觀政策可能要進行調(diào)整
以積極財政政策為主要內(nèi)容的擴大內(nèi)需的政策已經(jīng)實施5年多，從2003年一季度經(jīng)濟增長、價格變動的情況來看，這一政策已取得明顯成效�？梢灶A(yù)期，“十一五”時期，宏觀經(jīng)濟政策對于經(jīng)濟運行的調(diào)控方向?qū)l(fā)生變化，其著眼點有可能不再是抑制通貨緊縮，而可能是實現(xiàn)經(jīng)濟既無通脹又無通縮的適度增長。
“三大差距”(城鄉(xiāng)、地區(qū)和階層之間的差距)更受關(guān)注
20世紀90年代以來，城鄉(xiāng)、地區(qū)和階層之間的收入差距不斷擴大。雖然國家從20世紀90年代末開始采取或強化了一些措施(如減輕農(nóng)民負擔(dān)、實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加強收入調(diào)節(jié)等)抑制收入差距擴大，但是收入差距問題似乎日益嚴重�！笆晃濉睍r期，抑制“三大差距”擴大的趨勢必將成為經(jīng)濟社會發(fā)展政策的重點之一。
“三農(nóng)”問題將繼續(xù)困擾現(xiàn)代化進程
首先，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化舉步維艱。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提條件之一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴大，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴大需要農(nóng)村勞動力向城市的大規(guī)模轉(zhuǎn)移。由于中國正處于改革攻堅和勞動力快速成長階段，城市經(jīng)濟對于農(nóng)村勞動力吸納能力的增長不會很快，“十一五”時期，不能期望有大規(guī)模的農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，人口的大多數(shù)仍將滯留于農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模難以顯著擴大，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高受到很大限制。
其次，農(nóng)民收入增長困難重重。盡管中央已經(jīng)并將繼續(xù)采取促進農(nóng)民收入增長的政策措施，但是由于人多地少的基本矛盾難以解決，還由于農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)就業(yè)機會難以快速增長，農(nóng)民收入難以快速提高。這將影響農(nóng)村消費能力的提高，從而通過影響消費總需求的增長影響經(jīng)濟增長。
第三，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨。與城市相比，農(nóng)村不僅經(jīng)濟發(fā)展落后，社會發(fā)展更為落后；農(nóng)村義務(wù)教育的普及、公共醫(yī)療保健體系的建設(shè)、農(nóng)村養(yǎng)老制度的再造等需要付出更加艱辛的努力。
就業(yè)形勢更加嚴峻
中國的人口結(jié)構(gòu)及其變動趨勢、經(jīng)濟發(fā)展所處的階段以及改革開放向縱深的擴展，決定了就業(yè)不足是現(xiàn)代化過程中一個長期性問題�！笆晃濉睍r期，就業(yè)不足不僅表現(xiàn)在文化水平較低的勞動者的就業(yè)難上，更為嚴峻的是，由于近年來大學(xué)擴招速度迅猛，各種民辦和中外合資高等教育發(fā)展較快，就業(yè)的不足還將表現(xiàn)在文化水平較高的勞動者的就業(yè)難上。就業(yè)不充分將造成人力資源的巨大浪費。
戰(zhàn)略性資源約束日益強化
“十一五”時期，隨著人口的增長和經(jīng)濟發(fā)展對于資源需求的增加，人地矛盾將繼續(xù)加劇，森林和草地資源將繼續(xù)呈下降之勢；土地沙化、肥力下降、土質(zhì)污染、草原退化等問題將日益突出。
“十一五”時期，北方水資源短缺形勢更為嚴峻，合理配置全國水資源的要求將更為緊迫；全國水資源污染問題更加嚴重，治理水污染將需要更多投入；國內(nèi)石油供需缺口繼續(xù)擴大，經(jīng)濟發(fā)展對國際石油市場的依賴繼續(xù)增強，中國在國際上將有著越來越多的安全利益。
公共安全將備受重視
2003年初爆發(fā)的“非典”疫情，給人民生命財產(chǎn)帶來了嚴重損失，暴露了公共事業(yè)發(fā)展、公共管理、政府協(xié)調(diào)能力等方面的不足�！胺堑洹蔽C警示人們，在全球化深入發(fā)展、各國經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密、人員往來日趨頻繁的現(xiàn)代社會中，危機是隨時有可能發(fā)生的�！笆晃濉睍r期，公眾的危機意識將增強，從而將對公共安全提出更高的要求；提高政府尤其是中央政府的協(xié)調(diào)能力，改革完善公共管理制度，發(fā)展公共事業(yè)，將成為經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。
“十六大”精神將成為制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的指南，社會輿論將對經(jīng)濟社會政策的制定產(chǎn)生更大影響
黨的“十六大”提出了全面建設(shè)小康社會奮斗的綱領(lǐng)和為實現(xiàn)這一綱領(lǐng)所應(yīng)完成的改革與發(fā)展任務(wù)，以及所應(yīng)遵循的原則與方針。這些應(yīng)成為制定經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃的指南。
另外，隨著政治文明建設(shè)進程的推進，社會輿論將在經(jīng)濟社會生活中發(fā)揮愈來愈大的作用。在發(fā)展過程中出現(xiàn)的種種問題(社會利益失衡、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等)日益嚴重的情況下，以人為本的發(fā)展思想將廣為傳播，社會輿論將更加關(guān)注民眾特別是中下層民眾的生活，“兩個務(wù)必”和“情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用”的思想將成為輿論的主流方向。
“十一五”乃至更長時期內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的目標
發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境決定了“十一五”乃至更長時期內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)是，提高國家綜合實力和國際競爭力，適當(dāng)平衡各種利益關(guān)系，最大限度地創(chuàng)造就業(yè)機會，降低經(jīng)濟增長對自然資源的依賴程度，建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會。完成上述任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展必須以協(xié)調(diào)與和諧為目標。
以協(xié)調(diào)與和諧為目標的發(fā)展有別于以經(jīng)濟增長為唯一目標的發(fā)展，有別于以經(jīng)濟單項突進的發(fā)展，有別于忽視資源、環(huán)境和生態(tài)代價的發(fā)展，有別于一部分人受益、一部分人受損的發(fā)展。它強調(diào)人的全面發(fā)展是整個發(fā)展問題的核心；強調(diào)人與自然的協(xié)調(diào)，人與人的協(xié)調(diào)；強調(diào)經(jīng)濟與社會的共同進步，經(jīng)濟增長量與質(zhì)的統(tǒng)一；強調(diào)城市與鄉(xiāng)村的共同繁榮，發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的共同發(fā)展；強調(diào)各階層的共同受益，全社會的和諧共存。具體地說，這種協(xié)調(diào)與和諧表現(xiàn)在如下8個方面：
第一，地區(qū)之間的協(xié)調(diào)。目前，地區(qū)發(fā)展存在著嚴重的不平衡。由于造成地區(qū)發(fā)展差距的原因極其復(fù)雜，根據(jù)國際經(jīng)驗，在可預(yù)見的時期內(nèi)，以人均GDP之差別衡量的地區(qū)發(fā)展差距不可能縮小，但是不同地區(qū)居民享受的福利水平(包括享受到的醫(yī)療、教育服務(wù))之間的差距有可能縮小。因此，地區(qū)之間的協(xié)調(diào)并不意味著地區(qū)發(fā)展差距的縮小，而意味著地區(qū)居民享受的福利水平之差距的縮小，同時還意味著全國市場的統(tǒng)一、地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工的合理化、地區(qū)之間合作的加強和地區(qū)之間利益轉(zhuǎn)移機制的形成。
第二，城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)發(fā)展失衡是發(fā)展中國家工業(yè)化過程中出現(xiàn)的普遍問題。像地區(qū)差距一樣，城鄉(xiāng)發(fā)展差距在短期內(nèi)也是不可能消除的。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的內(nèi)涵，一是逐步消除城鄉(xiāng)一體化的制度障礙；二是在物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；三是逐步縮小城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、干凈飲用水供給等方面享受的服務(wù)水平的差距，四是以城市和城市經(jīng)濟的發(fā)展，帶動農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村的現(xiàn)代化，以農(nóng)村的現(xiàn)代化支持城市經(jīng)濟和整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。
第三，不同利益群體之間的和諧。隨著改革的深入尤其是隨著所有制多元化的發(fā)展，社會將進一步分化為不同的階層或利益集團，利益集團的沖突尤其是勞資沖突將成為社會沖突的新形式，并有可能成為社會沖突最主要的形式。不同利益群體和諧的內(nèi)涵是，社會各階層都能從發(fā)展中受益，收入差別在可容忍的范圍之內(nèi)，各階層在共同利益的基礎(chǔ)上實現(xiàn)合作。
第四，人與自然之間的和諧。由于自然向人類提供的資源是不可再生的或是受自然增長率限制的，因此，其所能向人類提供的生產(chǎn)、生活資料和舒適的生活、休閑空間在特定的歷史階段是一定的。人與自然和諧的內(nèi)涵是，人類需求的增長與自然所能提供的各類資源相適應(yīng)，人類的生產(chǎn)和消費活動以最小的環(huán)境代價進行。
第五，物質(zhì)文明、精神文明和政治文明之間的協(xié)調(diào)。這三者之間的協(xié)調(diào)意味著物質(zhì)財富的不斷增長，精神產(chǎn)品的不斷豐富，公民政治參與程度的不斷提高；意味著綜合國力的增長，科學(xué)精神的張揚，優(yōu)秀文化的傳承和發(fā)展，政治的清正廉明。
第六，縱向(中央和地方)、橫向(部門之間)關(guān)系的協(xié)調(diào)�？v向、橫向關(guān)系的協(xié)調(diào)關(guān)系著中央政策的有效性，地方積極性的發(fā)揮，因而關(guān)系著國力的增長及其合理運用�？v向、橫向關(guān)系的協(xié)調(diào)意味著中央權(quán)威的加強，行政效率的提高，各方積極性的合理發(fā)揮；意味著中央政策合理性和穩(wěn)定性的提高，及其對地方政策的指導(dǎo)協(xié)調(diào)功能和約束力的增強。
第七，開放和創(chuàng)新能力之間的協(xié)調(diào)。創(chuàng)新能力決定了一個國家在全球產(chǎn)業(yè)分工鏈條中所處的環(huán)節(jié)，從而決定了其在全球利益分配中的地位。中國是一個大國，雖然可以利用外國技術(shù)資源，但必須具備自主創(chuàng)新能力，以在全球產(chǎn)業(yè)分工鏈條中占據(jù)更有利的位置。開放和創(chuàng)新能力協(xié)調(diào)的內(nèi)涵是，一方面要盡量獲取對外開放的好處，積極利用外部資源和市場；另一方面要盡量避免對外開放的負面影響，高度重視自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。
第八，近期和長遠之間的協(xié)調(diào)。發(fā)展不僅應(yīng)滿足當(dāng)代人的需要，還應(yīng)為滿足后代人的需要創(chuàng)造條件；不僅著眼于當(dāng)前的經(jīng)濟增長，還應(yīng)著眼于為未來的經(jīng)濟增長奠定基礎(chǔ)。近期和長遠協(xié)調(diào)的內(nèi)涵是，當(dāng)代人需求的適度增長，經(jīng)濟增長對自然資源依賴程度的降低，發(fā)展能力的提升。
制定“十一五”計劃需要研究解決的幾個問題
確定全面建設(shè)小康社會總目標及階段性目標
從發(fā)展的角度來看，全面建設(shè)小康社會的目標可以分解為5個方面的目標，即保持經(jīng)濟增長的持續(xù)性、提高經(jīng)濟發(fā)展的科技含量、降低經(jīng)濟發(fā)展的資源和環(huán)境代價、構(gòu)建和諧的社會關(guān)系體系和實現(xiàn)人的全面發(fā)展。這些定性目標表明了全面小康社會定量目標所應(yīng)涉及的方面。
全面建設(shè)小康社會的進程可以分成若干階段，每一個階段都應(yīng)有相應(yīng)的階段性目標�！笆晃濉睍r期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵階段，制定科學(xué)可行的階段性目標，無論是對于“十一五”計劃的完成，還是對于全面小康社會的建設(shè)，都具有十分重要的意義。
全面小康社會的目標是對于全國而言的。各地區(qū)的發(fā)展目標，可參考全國的目標，但是，不可照抄照搬，應(yīng)根據(jù)各地情況和本級政府權(quán)責(zé)范圍，予以確定。
保持經(jīng)濟增長的可持續(xù)性
改革開放以來，我國經(jīng)濟保持了年均9.5%左右的快速增長。但是，快速增長也使我國經(jīng)濟發(fā)展付出了沉痛代價，包括資源的過快消耗，環(huán)境的巨大破壞和生態(tài)的顯著惡化，以及社會沖突的明顯增多等。
“九五”計劃后期以來，隨著買方市場的初步形成，我國采取了積極的財政政策以擴大內(nèi)需，保持了經(jīng)濟快速增長的總趨勢。但是，積極的財政政策的實施，也帶來了一些新的矛盾和問題。如潛在的財政風(fēng)險的加大。
“十一五”時期，維持經(jīng)濟增長的一些因素可能不復(fù)存在，如以低廉的價格獲得建設(shè)用地、大規(guī)模國債投資等。需要研究在降低資源和環(huán)境代價、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的前提下，如何通過尋求技術(shù)創(chuàng)新等新的替代性增長因素，來維持經(jīng)濟快速增長。
建設(shè)開放、統(tǒng)一、競爭、有序的市場環(huán)境
通過近年來的努力，我國的市場環(huán)境建設(shè)取得了顯著進展。但是，市場分割、競爭不足、誠信無存、交易失范、執(zhí)法不力的現(xiàn)象依然存在，且在一些地區(qū)嚴重存在，影響了國民經(jīng)濟整體效益的提高和經(jīng)濟的長遠發(fā)展，甚至直接威脅著人民生命財產(chǎn)安全。
建設(shè)開放、統(tǒng)一、競爭、有序的市場環(huán)境，需要研究解決：(1)如何打破地區(qū)封鎖，消除地方保護主義，建設(shè)全國統(tǒng)一市場；(2)如何打破某些行業(yè)的壟斷，進一步促進市場競爭；(3)如何建立誠信制度，規(guī)范企業(yè)交易行為；(4)如何加強執(zhí)法力度，切實保證消費者利益，和切實保障勞動者的合法權(quán)益(如生命安全、合理報酬)。
促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展
(1)加快制定空間整體規(guī)劃。在我國現(xiàn)行的規(guī)劃體系中，缺乏空間整體規(guī)劃，應(yīng)盡早著手進行空間整體規(guī)劃的制定。制定空間整體規(guī)劃，需要進行區(qū)域劃分方面的研究。迄今為止，人們提出的關(guān)于中國區(qū)域的劃分方法(如三大經(jīng)濟帶、六大綜合經(jīng)濟帶、九大經(jīng)濟帶、九大經(jīng)濟圈)均存在著一定的缺陷。有的區(qū)塊過大，不便于深入分析區(qū)域差別；有的沒有保持行政區(qū)劃的完整性，不便于搜集整理經(jīng)濟社會發(fā)展方面的數(shù)據(jù)；有的沒有考慮歷史延續(xù)性，提出的概念與常識不符；有的覆蓋的區(qū)域不全，不是完整的區(qū)域劃分。
借鑒國際經(jīng)驗，結(jié)合中國國情，我們認為，可將中國大陸劃分為8大區(qū)域，即，1)東北地區(qū)，包括遼寧、吉林、黑龍江三��；2)北部沿海地區(qū)，包括北京、天津、河北、山東二市兩��；3)東部沿海地區(qū)，包括上海、江蘇、浙江一市兩省；4)南部沿海地區(qū)，包括福建、廣東、海南三�。�5)黃河中游地區(qū)，包括陜西、山西、河南、內(nèi)蒙三省一區(qū)；6)長江中游地區(qū)，包括湖北、湖南、江西、安徽四��；7)西南地區(qū)，包括云南、貴州、四川、重慶、廣西三省一市一區(qū)；8)大西北地區(qū)，包括甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆兩省三區(qū)。這種劃分方法可供制定空間規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃時參考。
制定空間整體規(guī)劃，還需要把握我國區(qū)域合作發(fā)展的大勢。根據(jù)經(jīng)濟合作帶形成的一般規(guī)律，我們認為，隨著中國全方位對外開放步伐的加快和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，全國由南到北正在形成珠江經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶、隴海-蘭新經(jīng)濟帶和京津-呼包銀經(jīng)濟帶。這4條連接?xùn)|西部的經(jīng)濟增長軸線將構(gòu)成中國區(qū)域經(jīng)濟增長的新格局。
(2)保持西部大開發(fā)的可持續(xù)性。西部開發(fā)是一項長期而艱巨的任務(wù)，現(xiàn)階段西部地區(qū)的經(jīng)濟增長主要是國債投資和中央預(yù)算內(nèi)的基本建設(shè)投資拉動的。一旦國債淡出，如何保持經(jīng)濟的快速增長將是西部地區(qū)面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。因此，需要研究解決西部大開發(fā)的可持續(xù)性問題。
(3)增強東部地區(qū)的國際競爭力。東部地區(qū)是我國參與國際競爭的核心地區(qū)。提高東部地區(qū)的國際競爭力，是更好地對外開放的需要，是保持全國經(jīng)濟長期快速增長的需要，是奠定地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)的需要。
(4)加快老工業(yè)基地的改造與發(fā)展。老工業(yè)基地(包括東北老工業(yè)基地等)曾為我國的工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)做出過重大貢獻，加快老工業(yè)基地的改造與發(fā)展是推進現(xiàn)代化的需要，是全面建設(shè)小康社會的必然要求。現(xiàn)在老工業(yè)基地普遍面臨著社會負擔(dān)沉重、結(jié)構(gòu)調(diào)整困難、機制轉(zhuǎn)換受阻等問題。我們認為，老工業(yè)基地的改造和發(fā)展，應(yīng)摒棄單純拯救傳統(tǒng)工業(yè)的思維，而從服務(wù)于地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和繁榮區(qū)域經(jīng)濟的總要求出發(fā)進行籌劃。
加強中央政府權(quán)威，增強政府協(xié)調(diào)能力
中國幅員遼闊，各地區(qū)發(fā)展差距巨大，只有建立一個強大的中央政府才能整合方方面面的利益，才能有利于民族凝聚力的提高，才能在非常時期保證經(jīng)濟社會的穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。最近發(fā)生的“非典”疫情表明，只有加強政府尤其是中央政府的協(xié)調(diào)能力，才能應(yīng)對種種不測給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。
落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略
目前，農(nóng)村人口占全國人口的大多數(shù)，隨著城市化的推進，農(nóng)村人口的相對規(guī)�？赡軙s小，但是，農(nóng)村人口的絕對規(guī)模依然巨大。在2020年城市化水平達到60%左右時，農(nóng)村仍有6億左右的人口。農(nóng)村的發(fā)展和繁榮既是全面建設(shè)小康社會必不可少的方面，也是全面建設(shè)小康社會的重要支撐�，F(xiàn)階段，嚴重的“二元結(jié)構(gòu)”正制約著內(nèi)需的進一步擴大和經(jīng)濟的進一步增長。無論是從全面建設(shè)小康社會的需要出發(fā)，還是從實施新型工業(yè)戰(zhàn)略的需要出發(fā)，都需要認真研究如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要研究解決的問題包括：土地資源稀缺地區(qū)的城市化如何更好地顧及農(nóng)民利益；如何實現(xiàn)工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺；如何消除限制農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的制度性因素；如何變革農(nóng)村土地制度才能使之有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)共同發(fā)展，等等。
真正實現(xiàn)以人為本的發(fā)展
實現(xiàn)以人為本的發(fā)展，需要科學(xué)的發(fā)展觀。這就是，一切發(fā)展都是為人類最終擺脫自然和非自然的“奴役”、實現(xiàn)物質(zhì)和精神的徹底解放創(chuàng)造條件；發(fā)展的直接目的在于為人們提供健康而有益的工作，使之享有充裕的物質(zhì)生活和愉悅的精神生活；發(fā)展是量和質(zhì)的統(tǒng)一，物質(zhì)財富的增長只是其內(nèi)容之一。
為實現(xiàn)以人為本的發(fā)展，“十一五”時期，需要研究解決的問題包括：(1)如何通過增加教育投入、完善教育體制，實現(xiàn)義務(wù)教育的公平性，擴大職業(yè)教育、高等教育的受益面；(2)如何通過增加醫(yī)療衛(wèi)生投入、完善醫(yī)療衛(wèi)生制度，保證人人都享有最基本醫(yī)療服務(wù)的權(quán)利和能力；(3)如何通過戶籍制度、勞動制度的完善，保證城鄉(xiāng)居民享有平等的勞動權(quán)；(4)如何通過完善養(yǎng)老體系，應(yīng)對在經(jīng)濟尚不發(fā)達的情況下出現(xiàn)的老齡化問題；(5)如何通過完善人口政策，應(yīng)對人口性比例嚴重失調(diào)帶來的挑戰(zhàn)。
保證改革的公正性，擴大改革的受益面
由于所處的社會位置不同，人們在改革過程中獲得的利益存在嚴重差別。這種并非源于個人能力的差別是民怨?jié)u起的主要原因。如何保證改革過程的公正性將是“十一五”時期面臨的重大課題。
