中新網(wǎng)9月8日電 兩年前發(fā)生的“9·１1”事件是人類在21世紀(jì)遭遇到的第一場(chǎng)震驚全球的悲劇。“惟一的超級(jí)大國(guó)”遭受了有史以來(lái)最嚴(yán)重的恐怖襲擊。透過(guò)這場(chǎng)浩劫，一位美國(guó)人指出，美國(guó)從一個(gè)與過(guò)去不同的角度看到了世界，世界則看到了一個(gè)與過(guò)去不同的美國(guó)。
《瞭望》刊文指出，“9·１1”事件后，美國(guó)的對(duì)外政策經(jīng)歷了一場(chǎng)深刻的調(diào)整。美國(guó)總統(tǒng)安全事務(wù)助理賴斯就此說(shuō)過(guò)的一段話意味深長(zhǎng)：“此時(shí)此刻與1945~1947年那個(gè)時(shí)期相似，……今天國(guó)際政治的結(jié)構(gòu)板塊已經(jīng)巨變。最重要的是要抓住這一機(jī)會(huì)，重新界定美國(guó)的國(guó)家利益和對(duì)世界的立場(chǎng)�！笨梢赃@么說(shuō)，“9·１1”事件為美國(guó)的外交政策帶來(lái)了一個(gè)產(chǎn)生“變革”的時(shí)期，美國(guó)外交史一個(gè)新的時(shí)代開(kāi)始了。
構(gòu)筑美利堅(jiān)新帝國(guó)
布什政府上臺(tái)以來(lái)，尤其是“9·１1”之后，出現(xiàn)了許多與目前的美國(guó)外交政策有密切相關(guān)性的詞匯，如“單邊主義”、“單極世界”、“布什主義”、“新帝國(guó)”、“先發(fā)制人”、“新威爾遜主義”、“新保守主義”、“自愿同盟”、“進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義”等等。這些詞匯從不同的側(cè)面為“9·１1”后美國(guó)對(duì)外政策提供了生動(dòng)注解。目前美國(guó)的外交政策可能包含下面幾個(gè)方面的內(nèi)容：
對(duì)威脅的全新評(píng)估。冷戰(zhàn)時(shí)期，關(guān)于威脅來(lái)自何方，對(duì)手是誰(shuí)，美國(guó)一直十分明確。冷戰(zhàn)結(jié)束后，這一點(diǎn)變得模糊了，而且美國(guó)國(guó)內(nèi)有關(guān)這方面的問(wèn)題存在爭(zhēng)論，意見(jiàn)不一�！�9·１1”終于使這個(gè)問(wèn)題清晰化了，恐怖主義不容質(zhì)疑地成為美國(guó)面臨的頭號(hào)威脅。2002年1月，布什在國(guó)情咨文中對(duì)這種威脅又做了擴(kuò)大性解釋，提出了“邪惡軸心說(shuō)”。去年9月公布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，進(jìn)一步將這種威脅解釋為“激進(jìn)主義與技術(shù)的結(jié)合”，其主要代表力量是恐怖分子、“流氓國(guó)家”以及他們可能獲得的大規(guī)模殺傷性武器，而目前主要的威脅來(lái)源是中東地區(qū)。
先發(fā)制人。布什政府認(rèn)為，冷戰(zhàn)以來(lái)美國(guó)實(shí)行的“威懾加遏制”戰(zhàn)略盡管在某種程度上仍然有效，但對(duì)于恐怖分子以及可能把大規(guī)模殺傷性武器提供給他們的獨(dú)裁者起不了什么作用。因此，“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)不可能靠守勢(shì)取勝。我們必須向敵人開(kāi)戰(zhàn)，粉碎他們的計(jì)劃，在最嚴(yán)重的威脅出現(xiàn)之前就對(duì)付他們。”
更加強(qiáng)調(diào)用軍事手段和實(shí)力追求國(guó)家利益，以絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)獲取所謂絕對(duì)安全。在“9·１1”之后不到兩年的時(shí)間里，美國(guó)已經(jīng)發(fā)動(dòng)了兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)(阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng))，在布什政府的詞典里外交似乎只是軍事行動(dòng)的附屬手段，以致一些美國(guó)高層也不無(wú)擔(dān)憂地指出，“美國(guó)花在防務(wù)上開(kāi)支同花在外交和發(fā)展上開(kāi)支的差額正在不斷擴(kuò)大，國(guó)務(wù)院和其他發(fā)展機(jī)構(gòu)的預(yù)算只有五角大樓的1／16，國(guó)務(wù)院快成了五角大樓的附屬機(jī)構(gòu)�！蓖瑫r(shí)，美國(guó)還大力發(fā)展導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，降低了“核打擊”門檻，開(kāi)發(fā)更先進(jìn)的武器系統(tǒng)、謀求更多的海外基地、改進(jìn)本土防衛(wèi)，按照《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》的話說(shuō)就是使美軍的實(shí)力“可在所有可能的沖突中贏得勝利”，并“足以防止?jié)撛诘膶?duì)手為趕超美國(guó)而擴(kuò)充軍備”。
強(qiáng)調(diào)美國(guó)在處理世界事務(wù)中的“行動(dòng)自由”，輕視各種國(guó)際組織和機(jī)制的作用。在國(guó)際裁軍領(lǐng)域，美國(guó)退出了《生物武器公約核查議定書(shū)》的談判，退出了《反導(dǎo)條約》，凍結(jié)了《全面禁止核試驗(yàn)條約》的批準(zhǔn)，排除有關(guān)防止外空軍備競(jìng)賽協(xié)定的談判。在反恐領(lǐng)域，美國(guó)在尋求國(guó)際社會(huì)支持和協(xié)助的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)它在這個(gè)問(wèn)題上的主導(dǎo)權(quán)，并多次表示，“國(guó)際社會(huì)不能妨礙美國(guó)單獨(dú)行動(dòng)的自由”。為此，在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)有意將盟友的作用邊緣化。在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的問(wèn)題上，美國(guó)更是不顧包括盟友在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)的普遍反對(duì)，一意孤行。在對(duì)待聯(lián)合國(guó)的問(wèn)題上，美國(guó)采取的是一種機(jī)會(huì)主義立場(chǎng)，只是將其視為戰(zhàn)爭(zhēng)行為合法化的工具�？傊�，在美國(guó)看來(lái)，以聯(lián)合國(guó)等為代表的現(xiàn)行國(guó)際機(jī)制已成為美國(guó)的束縛，因此它要不惜代價(jià)采取單邊主義，突破現(xiàn)行秩序或修改規(guī)則。
以反恐戰(zhàn)爭(zhēng)為契機(jī)，構(gòu)筑新的大國(guó)關(guān)系框架。“9·１1”事件發(fā)生后，面對(duì)恐怖襲擊和世界主要大國(guó)對(duì)美國(guó)表示的同情和支持，美國(guó)認(rèn)識(shí)到，“目前國(guó)際社會(huì)面臨著自17世紀(jì)民族國(guó)家興起以來(lái)建立一個(gè)大國(guó)之間和平競(jìng)爭(zhēng)而非持久備戰(zhàn)的最佳時(shí)機(jī)”。基于這種認(rèn)識(shí)，美國(guó)試圖建立一個(gè)大國(guó)關(guān)系體系，以此作為美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)世界的一個(gè)基礎(chǔ)。按照美國(guó)的說(shuō)法就是“有利于自由的均勢(shì)”。這種所謂的“均勢(shì)”并非美國(guó)放下超級(jí)大國(guó)的身段與其他大國(guó)平起平坐，而是在美國(guó)的監(jiān)督和主導(dǎo)下，其他大國(guó)之間相互制衡，而美國(guó)處在這一“均勢(shì)”之外，是這一均勢(shì)的裁決者。通過(guò)這一框架，美國(guó)試圖將中國(guó)、俄羅斯、印度這樣的“體制外”大國(guó)整合到美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的世界體系中去；同時(shí)，減少對(duì)傳統(tǒng)盟友的倚重，從而也減輕它們對(duì)美國(guó)行動(dòng)的羈絆，因?yàn)榫鶆?shì)與盟友間的機(jī)制相比，能使美國(guó)獲得更多的自由；另外，在這些大國(guó)之間形成相互制衡的關(guān)系，使他們更無(wú)法對(duì)美國(guó)的霸權(quán)地位形成挑戰(zhàn)。
鼓吹美國(guó)的所謂“道義優(yōu)勢(shì)”，更加積極地以美國(guó)的價(jià)值觀來(lái)改造世界。美國(guó)聲稱，“在21世紀(jì)，美國(guó)握有把自由對(duì)所有仇敵的勝利發(fā)揚(yáng)光大的機(jī)會(huì)。美國(guó)愿意承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)這項(xiàng)偉大使命的責(zé)任”，“積極致力于把民主、發(fā)展和自由市場(chǎng)的希望擴(kuò)展到世界的每一個(gè)角落”。顯然，布什政府試圖把美國(guó)的價(jià)值觀當(dāng)作整個(gè)世界的標(biāo)準(zhǔn)，以便為其“領(lǐng)導(dǎo)和治理”世界提供合法依據(jù)和道義基礎(chǔ)。
如果對(duì)布什外交政策的這些內(nèi)容做一個(gè)總的概括，那就是：以反恐戰(zhàn)爭(zhēng)和美國(guó)無(wú)與倫比的實(shí)力為基本支點(diǎn)，以軍事力量為主要依托，以“有利于自由的均勢(shì)”為基本框架，以單邊主義為主要手段，以美國(guó)的價(jià)值觀為道義基礎(chǔ)，構(gòu)筑一個(gè)單極世界體系，或者叫美利堅(jiān)新帝國(guó)。
戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的外交政策
“9·１1”以來(lái)美國(guó)外交政策的發(fā)展可以基本上分為三個(gè)階段。
第一個(gè)階段是從“9·１1”事件到阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)基本結(jié)束。在時(shí)間段來(lái)講是從2001年9月11日到2001年和2002年之交。這是美國(guó)在外交政策方面對(duì)恐怖襲擊作出本能反應(yīng)的階段。在這一階段美國(guó)主要做了兩件大事，一是組建全球反恐聯(lián)盟，二是發(fā)動(dòng)了阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)。從結(jié)果上來(lái)看，兩項(xiàng)行動(dòng)都獲得了相當(dāng)大的成功。
美國(guó)遭襲得到世界各國(guó)的普遍同情，絕大多數(shù)國(guó)家在反恐問(wèn)題上都與美國(guó)站在了一起。北約第一次啟動(dòng)了《華盛頓公約》第5款，將美國(guó)受到的襲擊看作是對(duì)全體盟國(guó)的攻擊。日本、澳大利亞也派出軍隊(duì)協(xié)助美國(guó)的反恐行動(dòng)。美洲國(guó)家組織也啟動(dòng)了《里約條約》中的集體防御條款。一個(gè)在美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的全球反恐聯(lián)盟在很短時(shí)間內(nèi)就建立了起來(lái)，而且看上去蔚為壯觀。另外，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)也進(jìn)展順利，美國(guó)并沒(méi)有像前蘇聯(lián)那樣陷入戰(zhàn)爭(zhēng)泥沼，塔利班政權(quán)被迅速擊潰，基地組織在阿富汗也作鳥(niǎo)獸散，美國(guó)雖然沒(méi)有抓住本·拉丹和奧馬爾，但阿富汗再也無(wú)法成為基地組織的主要庇護(hù)場(chǎng)所。此外，通過(guò)組建反恐聯(lián)盟和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)還意外地收獲不小的地緣政治成果，即在歐亞大陸的心臟地帶--中亞--獲得了立足點(diǎn)。
第二個(gè)階段是從2002年1月布什提出“邪惡軸心說(shuō)”到2003年5月布什宣布在伊拉克的大規(guī)模軍事行動(dòng)基本結(jié)束。這是布什政府外交戰(zhàn)略全面展開(kāi)的階段。一家美國(guó)著名外交雜志的編輯曾經(jīng)指出，假如2000年那場(chǎng)有爭(zhēng)議總統(tǒng)選舉中勝出的是戈?duì)柖皇遣际�，那么他在�?·１1”發(fā)生最初所做的反應(yīng)可能與布什不會(huì)有太大區(qū)別，重要的區(qū)分可能出現(xiàn)在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之后。這位編輯的話的確老到，他向我們點(diǎn)明，要深入了解布什的外交政策，應(yīng)當(dāng)把主要的關(guān)注點(diǎn)放在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)之后。
反恐最初階段取得的成功極大提高了美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的自信心，他們?cè)谄渲锌吹搅嗣绹?guó)無(wú)與倫比的實(shí)力以及調(diào)動(dòng)這種實(shí)力的能力，尤其是美國(guó)的新保守派希望在這種實(shí)力和能力的基礎(chǔ)上構(gòu)建一個(gè)全新的外交戰(zhàn)略，他們認(rèn)為，要想取得反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的最終勝利和重構(gòu)世界秩序，就必須擴(kuò)大反恐的范圍，把可能向恐怖分子提供大規(guī)模殺傷性武器的“流氓國(guó)家”和恐怖主義的溫床“失敗國(guó)家”也包括在內(nèi)，最有效的辦法就是推翻這些國(guó)家的“暴君”并進(jìn)行民主化改造。這樣，在恐怖主義多發(fā)的中東地區(qū)，伊拉克就進(jìn)入這些新保守戰(zhàn)略家的眼簾，成為美國(guó)推行這種戰(zhàn)略的一個(gè)切入點(diǎn)。
“邪惡軸心說(shuō)”提出后不久即2002年的2月，美國(guó)就把戰(zhàn)爭(zhēng)的矛頭指向了伊拉克。2002年6月1日，布什在西點(diǎn)軍校又提出了“先發(fā)制人”。2002年9月11日，布什在紀(jì)念“9·１1”一周年的講話中提出了大國(guó)合作的概念，在這之后不久，美國(guó)就將所謂伊拉克大規(guī)模殺傷性武器問(wèn)題提交聯(lián)合國(guó)，顯然，美國(guó)是想通過(guò)這種所謂的大國(guó)合作在安理會(huì)獲得對(duì)伊動(dòng)武的授權(quán)。同月，布什政府發(fā)表了上臺(tái)以來(lái)的頭一份《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，對(duì)美國(guó)的外交政策進(jìn)行全面、詳細(xì)的闡述。2003年1月，布什在國(guó)情咨文中稱伊拉克的大規(guī)模殺傷性武器已對(duì)美國(guó)構(gòu)成了迫在眉睫的威脅。同年3月，美國(guó)終于將“先發(fā)制人”付諸實(shí)施，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)在“斬首行動(dòng)”的導(dǎo)彈爆炸聲中正式打響。
對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，這一階段對(duì)外戰(zhàn)略的實(shí)施可以說(shuō)是有喜有憂。喜的是，美國(guó)迅速取得了軍事勝利，推翻了薩達(dá)姆，占據(jù)了中東的核心地帶，控制了更多的石油資源，美國(guó)的地緣政治優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步擴(kuò)大。憂的是，政策推行的政治、外交成本高昂�！跋劝l(fā)制人”被國(guó)際社會(huì)認(rèn)為是對(duì)國(guó)際基本準(zhǔn)則的嚴(yán)重踐踏，世界各地爆發(fā)了大規(guī)模的反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)；因伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)與一些重要國(guó)家的關(guān)系出現(xiàn)了問(wèn)題；防止大規(guī)模武器擴(kuò)散的形勢(shì)變得更加嚴(yán)峻了，一些被美國(guó)列為打擊對(duì)象的國(guó)家加速了核方面的開(kāi)發(fā)；美國(guó)的道義形象受到了沉重打擊，一位美國(guó)人為此感嘆道：“‘9·１1’之際，美國(guó)受到了國(guó)際社會(huì)的普遍同情，而它現(xiàn)在的所作所為讓人感到，美國(guó)也是一個(gè)惡棍�！�
放緩“先發(fā)制人”的腳步
在這種情況下，美國(guó)外交政策的實(shí)施就轉(zhuǎn)入了第三個(gè)階段，也就是目前這個(gè)階段�？傮w上說(shuō)，這是一個(gè)消化成果、彌補(bǔ)漏洞、進(jìn)行微調(diào)的階段。由于“先發(fā)制人”的不斷推進(jìn)，美國(guó)似乎已經(jīng)意識(shí)到它的軍事和外交戰(zhàn)線已拉得過(guò)長(zhǎng)：阿富汗的內(nèi)亂局面遠(yuǎn)未結(jié)束，伊拉克的重建和改造更是任重道遠(yuǎn)，美國(guó)與歐盟以及伊斯蘭世界的關(guān)系陷于緊張，國(guó)際社會(huì)對(duì)美國(guó)的隔膜感不斷增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)的批評(píng)聲音不斷上升。所有這些使得布什政府不得不放緩繼續(xù)“先發(fā)制人”的腳步。
為此，在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，布什政府沒(méi)有像一些新保守派宣稱的那樣對(duì)敘利亞或伊朗采取軍事行動(dòng)，而是采取了相對(duì)謹(jǐn)慎的政策。同時(shí)，美國(guó)還聯(lián)合歐盟和俄羅斯適時(shí)推出了巴以和平“路線圖”，以緩解阿拉伯和伊斯蘭世界對(duì)美國(guó)的不滿。5月底6月初，布什訪問(wèn)了歐盟國(guó)家、俄羅斯和中東，嘗試修補(bǔ)與這些國(guó)家的關(guān)系，布什在波蘭發(fā)表演說(shuō)時(shí)稱，“為了反恐取得勝利，我們必須建立牢固的同盟。”在伊拉克重建的問(wèn)題上，美國(guó)也在不斷軟化立場(chǎng)，表示要讓聯(lián)合國(guó)發(fā)揮越來(lái)越大的作用。而在朝核問(wèn)題上，盡管美國(guó)不斷放出各種強(qiáng)硬的信息，但基本的政策仍是通過(guò)多邊方式和平解決問(wèn)題。這樣一些相對(duì)舒緩的舉動(dòng)雖然沒(méi)有對(duì)“9·１1”后美國(guó)外交政策的大方向作出大的更改，但在一定程度上軟化了推行這種政策的強(qiáng)悍方式。(倪峰）
