中新網(wǎng)8月23日電 全國人大法律委員會副主任委員喬曉陽22日在作關(guān)于行政許可法草案審議結(jié)果的報告時表示，國務(wù)院部門規(guī)章不得設(shè)定行政許可。至于各部門已經(jīng)發(fā)布的確需繼續(xù)實施的行政許可，在本法施行后，可由國務(wù)院制定行政法規(guī)予以確認(rèn)。
對政府行政審批作出法定規(guī)范，進(jìn)一步推動政府轉(zhuǎn)變職能的行政許可法草案，有望在十屆全國人大常委會第四次會議上交付表決。
所謂行政許可，就是通常所說的行政審批。草案明確表述了它的定義，即行政機(jī)關(guān)根據(jù)自然人、法人或者其他組織提出的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動、認(rèn)可其資格資質(zhì)或者確立其特定主體資格、特定身份的行為。
草案：6類事項可設(shè)定行政許可
本次提請審議的四審稿明確規(guī)定，下列事項可以設(shè)定行政許可：(一)直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項；(二)有限自然資源的開發(fā)利用和有限公共資源的有效配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等需要賦予特定權(quán)利的事項；(三)提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項；(四)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項；(五)企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等需要確定主體資格的事項；(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。
同時，法律委員會建議對三次審議稿第六章“行政許可特別程序”適當(dāng)簡化，并將之修改為“特別規(guī)定”一節(jié)，只保留規(guī)范、約束行政許可實施行為的必要的特別程序。
法律委員會說明
國務(wù)院提請審議的行政許可法草案將行政許可分為普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記五類，并相應(yīng)規(guī)定了實施各類行政許可的特別程序。在前三次審議中，委員們對行政許可是否分類以及如何分類有不同意見。
喬曉陽說，法律委員會認(rèn)為，草案將行政許可分為五類，重要目的之一是相應(yīng)地規(guī)定不同的程序，規(guī)范、監(jiān)督不同的行政許可的實施，防止執(zhí)法的隨意性，方便當(dāng)事人辦事，出發(fā)點(diǎn)是好的。但是，考慮到目前行政審批制度改革尚在進(jìn)行之中，對行政許可的分類和各類行政許可的適用范圍還有不同意見，目前科學(xué)分類的客觀條件和主觀條件都還不夠成熟。因此法律委員會建議著眼于規(guī)范行政許可、解決實際問題，對行政許可可以不作分類，并對相關(guān)條款進(jìn)行了修改。
草案：省級政府規(guī)章可設(shè)定臨時性行政許可
省級政府規(guī)章能否設(shè)定行政許可？修改后的行政許可法草案對此作出肯定答復(fù)。草案同時規(guī)定，省級政府規(guī)章設(shè)定的行政許可是臨時性的。如果這種臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施，則應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。
地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可，不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場。
法律委員會說明
喬曉陽在報告中說，國務(wù)院提請審議的行政許可法草案，未賦予國務(wù)院部門規(guī)章設(shè)定行政許可的權(quán)力，但規(guī)定省級人民政府規(guī)章在法定權(quán)限范圍內(nèi)可以設(shè)定行政許可。本屆常委會對草案進(jìn)行三審時，有的委員建議取消省級政府規(guī)章設(shè)定行政許可的權(quán)力，有的建議規(guī)定省級政府規(guī)章設(shè)定的行政許可應(yīng)當(dāng)是臨時性的。
喬曉陽表示，法律委員會認(rèn)為，由于我國的省級行政區(qū)劃比較大，各省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展很不平衡，省級政府在全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會管理工作中，當(dāng)出現(xiàn)地方性的特殊問題時，需要立即采取行政許可措施進(jìn)行管理，而法律、行政法規(guī)未作規(guī)定，又來不及或者不需要制定地方性法規(guī)，在這種情況下，法律賦予省級政府規(guī)章一定的行政許可設(shè)定權(quán)是必要的。但是，對省級政府規(guī)章設(shè)定行政許可應(yīng)有必要的限制，其設(shè)定的行政許可應(yīng)當(dāng)是臨時性的。法律委員會據(jù)此對草案有關(guān)條款進(jìn)行了相應(yīng)修改。
草案：違法實施行政許可造成損害行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任
修改后的行政許可法草案保護(hù)被許可人的合法權(quán)益。草案規(guī)定，公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政機(jī)關(guān)違法實施行政許可，給申請人、利害關(guān)系人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。
修改后的草案規(guī)定，設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)。行政許可的實施程序和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開。符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，申請人有依法取得行政許可的平等權(quán)利，行政機(jī)關(guān)不得予以歧視。
法律委員會說明
喬曉陽在報告中說，有些委員提出，草案對行政許可的設(shè)定和實施規(guī)定得比較明確，但對被許可人合法權(quán)益的保護(hù)規(guī)定得不夠充分，應(yīng)當(dāng)加以補(bǔ)充。有些委員建議增加規(guī)定，行政機(jī)關(guān)違法實施行政許可，給當(dāng)事人造成財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。據(jù)此，法律委員會建議充實這方面的內(nèi)容，對草案有關(guān)條款進(jìn)行了修改。
草案：行政許可一般不得轉(zhuǎn)讓
修改后的行政許可法草案對行政許可是否可以轉(zhuǎn)讓的問題作出明確規(guī)定：依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。
法律委員會說明
喬曉陽在報告中說，有的常委會委員提出，公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可是否可以轉(zhuǎn)讓，行政許可法應(yīng)當(dāng)作出明確規(guī)定。法律委員會研究認(rèn)為，依法取得行政許可，必須符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)。因此，被許可人取得的行政許可一般不得轉(zhuǎn)讓。只有特定事項依法取得的行政許可可以轉(zhuǎn)讓，但必須由法律、法規(guī)對這種轉(zhuǎn)讓作出明確規(guī)定，比如通過出讓許可方式取得的土地使用權(quán)，有關(guān)法律規(guī)定被許可人可以依照法定條件和程序轉(zhuǎn)讓。如果對行政許可轉(zhuǎn)讓不加嚴(yán)格限制，會給倒買倒賣許可證件等違法犯罪行為提供可乘之機(jī)，造成經(jīng)濟(jì)、社會秩序混亂。據(jù)此，法律委員會建議在草案中增加相應(yīng)的條款，對這一問題加以規(guī)定。
