中新網(wǎng)8月22日電 《暸望》周刊近日發(fā)表文章，指出中國將面臨巨大就業(yè)壓力。改善就業(yè)環(huán)境，緩解城鎮(zhèn)就業(yè)矛盾，應(yīng)從政策措施上進行積極調(diào)整。
近年來，隨著中國經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，城鎮(zhèn)就業(yè)的矛盾日益突出。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)已從1995年的520萬增加到2003年上半年的795萬，登記失業(yè)率4.2%，比1999年底上升了1.2個百分點。此外，還有356萬國有企業(yè)下崗人員。由于非典的影響，失業(yè)人員又多增加了200萬人左右，加之未就業(yè)大學生及未登記失業(yè)人員，預(yù)計今年城鎮(zhèn)失業(yè)率可能會達到7%左右。“十五”期間城鄉(xiāng)新增勞動力將升至峰值，每年城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)人數(shù)將達2000多萬人，年度供大于求的缺口至少達1500多萬。
以經(jīng)濟增長來說，巨大的待業(yè)大軍存在，無疑是一種寶貴的人力資源。這一人力資源如能充分利用，可以化為生產(chǎn)物質(zhì)財富的力量，否則就只是消耗物質(zhì)財富的包袱。如果能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)，就會增加人民收入，形成新的需求，開拓國內(nèi)市場，如果失業(yè)率長期居高不下，需求萎縮，經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展就會難以為繼。說就業(yè)問題的根本解決，有賴于經(jīng)濟的發(fā)展，是問題的一個方面；說經(jīng)濟要持續(xù)高速發(fā)展，必須努力提高就業(yè)率，妥善解決就業(yè)問題，則是另一個方面。兩個方面相互影響，必須同時注意，但在不同時期，工作重點、政策重點會有不同。就目前情況看，促進就業(yè)應(yīng)當成為宏觀經(jīng)濟工作的一個優(yōu)先指標。
就社會穩(wěn)定而言，城鎮(zhèn)大量失業(yè)人口的存在，嚴重影響了人民生活水平的提高，帶來不少社會問題。這種情況若長期得不到有效的解決，社會公平難以實現(xiàn)，社會穩(wěn)定難于保持，人民會不滿意，人民會不高興。事關(guān)人民的利益，我們一定要以權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀的精神，切切實實、認認真真地打主意、想辦法，努力擴大就業(yè)。
從人民生活水平提高的角度來看，失業(yè)無疑更使生活水平的提高無從談起。
改善就業(yè)環(huán)境，緩解城鎮(zhèn)就業(yè)矛盾，應(yīng)從政策措施上進行積極調(diào)整，可行的具體政策措施如下：
轉(zhuǎn)變政府職能，積極創(chuàng)造就業(yè)環(huán)境和崗位
將擴大就業(yè)作為政府宏觀調(diào)控的重要指標。經(jīng)濟增長、充分就業(yè)、物價穩(wěn)定和國際收支平衡這四大宏觀政策目標，是市場經(jīng)濟國家要始終兼顧的。但是，當就業(yè)崗位增加的速度不及經(jīng)濟擴張速度時，多數(shù)國家都傾向于選擇就業(yè)優(yōu)先的政策目標。他們會制定年度就業(yè)計劃和戰(zhàn)略，將控制失業(yè)率、新增就業(yè)機會作為促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的出發(fā)點和評價地方政府政績的重要指標。目前，在我國就業(yè)矛盾十分突出的狀況下，各級政府作為擴大就業(yè)和再就業(yè)的第一責任人，應(yīng)將宏觀勞動力的供求平衡作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的優(yōu)先目標來考慮，將擴大就業(yè)作為政府工作的主要目標。只有把就業(yè)問題處理好，社會才能穩(wěn)定，國家才能實現(xiàn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展。
借鑒國外政府增加就業(yè)崗位的成功經(jīng)驗。在失業(yè)率上升階段，多數(shù)國家政府最主要的任務(wù)是創(chuàng)造就業(yè)機會、增加就業(yè)崗位，并為此提供公平和公正的社會環(huán)境。主要做法一是鼓勵企業(yè)實施節(jié)制工資、抑制成本上揚、實行輪崗制和一周4天工作制、限制超時工作、不允許公休日和節(jié)假日工作等措施；二是不斷加大對勞動密集型行業(yè)的指導(dǎo)性投資，并通過減稅鼓勵建立新公司；三是對即將破產(chǎn)的企業(yè)采取減免稅收的辦法，并設(shè)立專項基金，補貼那些不裁減冗員以及幫助失業(yè)者找到工作的機構(gòu)、協(xié)會、企業(yè)和個體經(jīng)營者；四是在國外設(shè)立就業(yè)署，鼓勵勞工到國外就業(yè)。
政府積極創(chuàng)造就業(yè)環(huán)境和機會。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，由政府創(chuàng)造就業(yè)機會安置失業(yè)人員的成本大大低于給予失業(yè)人員的失業(yè)保障。隨著我國市場競爭機制的逐步形成，減少用人，提高效率，已成為企業(yè)追求的目標。但是，政府的職能則應(yīng)適時地轉(zhuǎn)到實現(xiàn)社會公平的目標上來。就業(yè)率是效率和公平的結(jié)合點，就業(yè)率過低必然導(dǎo)致收入差距的拉大，從而使效率信譽下降。目前我國就業(yè)壓力比國外大，各級政府及各有關(guān)職能部門應(yīng)切實把改善就業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位作為重要職責，充分運用稅收、貨幣、收入等手段，加大對城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)援助的力度。
大力扶持就業(yè)容量大的中小企業(yè)
中小企業(yè)是吸納就業(yè)的主渠道，一些發(fā)達國家的中小企業(yè)比例已達75%以上。經(jīng)驗表明，凡是中小企業(yè)多的國家和地區(qū)，就業(yè)壓力均比較小。凡是大企業(yè)多的國家和地區(qū)，就業(yè)壓力則較大。我國的江浙和東北地區(qū)是較為突出的典型。目前，世界多數(shù)國家均將對中小企業(yè)的扶持作為政府的工作重點之一。如美國政府專門設(shè)立小企業(yè)局，每年約有10億美元的資金用于扶持小企業(yè)。政府對小企業(yè)實行貸款擔保，擔保風險由政府承擔30%，銀行承擔70%。東歐一些國家規(guī)定，只要投資500萬美元創(chuàng)辦中小企業(yè)，就可享受政府5～10年的稅收減免、低價建設(shè)用地或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持等優(yōu)惠政策。同時企業(yè)每創(chuàng)造一個就業(yè)機會便可獲得最高額為每人6000多美元的創(chuàng)就業(yè)獎勵。瑞士是目前世界上失業(yè)率最低的國家之一，主要原因之一是，政府十分重視發(fā)展中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)。在瑞士企業(yè)中，雇員在50人以下的非工業(yè)企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的97%以上，而員工超過250人以上的企業(yè)只占企業(yè)總數(shù)的1%。
大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是新興服務(wù)業(yè)
在許多國家，第三產(chǎn)業(yè)是吸納就業(yè)人員最多的產(chǎn)業(yè)。目前，發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員已占就業(yè)總數(shù)的75%以上，美國這一比例早在1997年時就達到81.2%，我國目前僅占27.7%。我國不僅第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比例低，而且從業(yè)人員結(jié)構(gòu)也不盡合理，尤其在新興服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員很少。目前，我國從事金融、保險、審計、會計、社會福利、社區(qū)服務(wù)、信息咨詢、中介服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)的人員，只占第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的1.67%。一些發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員主要集中在新興服務(wù)業(yè)，尤其是社區(qū)服務(wù)業(yè)。北歐一些國家在社區(qū)服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員已占全部從業(yè)人員的40%以上。因此，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是新興服務(wù)業(yè)，將會有效地緩解我國城鎮(zhèn)的就業(yè)矛盾。
加大對促進就業(yè)資金的投入
我國各級政府今后對城鎮(zhèn)失業(yè)人員的資金投入重點，應(yīng)逐步從基本生活保障轉(zhuǎn)移到促進就業(yè)保障上來，并應(yīng)加快建立各項促進就業(yè)的專項資金。目前，多數(shù)工業(yè)發(fā)達國家均已建立了這種基金。瑞典《就業(yè)保障法》規(guī)定，將GDP的1.7%投入到擴大就業(yè)崗位及勞動力市場建設(shè)方面。新加坡政府大力投資興辦吸納勞動力多的各類社區(qū)服務(wù)實體、勞動服務(wù)企業(yè)和流動市場，僅流動市場全國已發(fā)展到500多個，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。一些國家還對自主創(chuàng)業(yè)的下崗職工提供急需的啟動資金貸款擔保。鑒于我國目前通貨膨脹率很低，銀行資金存在大量存差的現(xiàn)狀，應(yīng)通過擴大信貸投入增加投資的辦法，加大政府對生態(tài)、環(huán)保、公共服務(wù)、衛(wèi)生等公益事業(yè)的開發(fā)性資金的投入，直接對城鎮(zhèn)失業(yè)人群創(chuàng)造就業(yè)崗位。
有效實施對勞動者就業(yè)能力的培訓(xùn)
目前對失業(yè)者再就業(yè)能力的培訓(xùn)，大多存在培訓(xùn)機構(gòu)不規(guī)范、培訓(xùn)課程不對路、培訓(xùn)費用過高、培訓(xùn)單位與用人單位相脫節(jié)等諸多問題，致使一些失業(yè)者經(jīng)培訓(xùn)后仍在失業(yè)。對此，我國應(yīng)多借鑒國外的成功經(jīng)驗。許多國家政府規(guī)定，失業(yè)者只有在愿意接受職業(yè)培訓(xùn)和能證明其在積極尋找工作的情況下，才能領(lǐng)取失業(yè)救濟金，并且規(guī)定領(lǐng)取救濟金的時間不能超過一定期限，以此來鼓勵失業(yè)者更加積極地為求職而接受培訓(xùn)。同時，大多數(shù)國家的就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)是在政府統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)下進行，并對失業(yè)者在培訓(xùn)期間的學費和部分生活費實行減免，培訓(xùn)經(jīng)費則由政府向培訓(xùn)機構(gòu)提供。為減少培訓(xùn)的盲目性，多數(shù)國家政府不斷跟蹤勞動力市場的變化及時調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，最大限度地發(fā)揮培訓(xùn)對促進就業(yè)的作用。
轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，大力發(fā)展非正規(guī)就業(yè)形式
長期以來，我國考慮正規(guī)就業(yè)的因素較多，而采取措施發(fā)展非正規(guī)就業(yè)不力，在一定程度上加劇了就業(yè)的矛盾。因此，大力發(fā)展非正規(guī)就業(yè)和彈性就業(yè)形式，應(yīng)成為我國今后相當長時期內(nèi)解決就業(yè)出路的重點。政府應(yīng)從多方面政策上鼓勵失業(yè)人員從事社區(qū)服務(wù)、以工代賑、清掃環(huán)境、維護交通、植樹種草、接送兒童等非正規(guī)就業(yè)工作，并實行季節(jié)工、臨時工、小時工、輪崗制等彈性靈活的工作形式。要積極引導(dǎo)無業(yè)人員樹立“職業(yè)不分高低”和“勞動光榮”的觀念。
培育和發(fā)展全國統(tǒng)一有序的勞動力市場
建立全國統(tǒng)一、競爭、有序的勞動力市場，不僅可以緩解失業(yè)者求職無門、用人者招人無路，以及一些人沒事干和一些事沒人干等就業(yè)與需求信息不對稱的問題，也可以疏通和加快地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、部門之間的勞動力轉(zhuǎn)移和流動。目前，許多發(fā)達國家均已建立了全國統(tǒng)一的勞動力市場和用人信息網(wǎng)絡(luò)庫，隨時為失業(yè)者提供國家就業(yè)計劃、政府就業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)招工信息、培訓(xùn)服務(wù)信息、專家職業(yè)分析、心理咨詢、推薦工作崗位、申請失業(yè)補助等各種就業(yè)信息咨詢。這種通過市場機制對勞動力資源及時和有效配置的方式，可以大幅降低勞動力流動的成本，有效擴大就業(yè)。
通過立法實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)體系的制度化、專業(yè)化
就業(yè)服務(wù)體系不僅涉及到就業(yè)標準的界定、就業(yè)目標的確定、就業(yè)政策的制定、就業(yè)措施的實施、就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)審核、就業(yè)項目的落實、就業(yè)能力的培訓(xùn)等諸多問題的系統(tǒng)集成，還涉及到一系列有關(guān)就業(yè)法律、法規(guī)和條例的制定和實施。目前我國還未形成這樣一整套沿著制度化、經(jīng)常化、專業(yè)化、社會化方向發(fā)展的城鎮(zhèn)就業(yè)工作的運行機制。因此，根據(jù)市場需求建立勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的法律、法規(guī)和機制，是我國下一步就業(yè)工作的當務(wù)之急。
深化教育體制改革，調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)
我國目前的就業(yè)矛盾既存在總量問題也存在結(jié)構(gòu)問題。結(jié)構(gòu)問題主要反映在教育體制、教育結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置等方面。如某些專業(yè)人才過剩致使部分大學生畢業(yè)生就業(yè)困難，而有些專業(yè)如軟件人才短缺；在普通教育與職業(yè)教育結(jié)構(gòu)上，由于忽視職業(yè)技術(shù)教育導(dǎo)致技術(shù)工人嚴重不足。因此，應(yīng)根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求結(jié)構(gòu)調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，緩解目前人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與市場需求相脫節(jié)的矛盾。(施平李欣欣)
