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中國(guó)首次明確無(wú)居民海島屬?lài)?guó)有 遏制隨意開(kāi)發(fā)

2003年08月18日 09:05

  中新網(wǎng)8月18日電 中國(guó)近日開(kāi)始施行《無(wú)居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》。此規(guī)定第一次明確提出,無(wú)居民海島屬于國(guó)家所有,國(guó)家實(shí)行無(wú)居民海島功能區(qū)劃、保護(hù)與利用規(guī)劃制度。

  官方新華社報(bào)道說(shuō),在中國(guó),無(wú)居民海島無(wú)人管理、被視為無(wú)主資源的狀況今后將不再存在。

  由國(guó)家海洋局等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的這項(xiàng)規(guī)定,是中國(guó)第一部關(guān)于無(wú)居民海島管理的國(guó)家制度。規(guī)定提出,單位和個(gè)人利用無(wú)居民海島要履行申請(qǐng)審批程序,利用期限最長(zhǎng)不得超過(guò)五十年。國(guó)家對(duì)領(lǐng);c(diǎn)等重要海島實(shí)施保護(hù)和整治,加強(qiáng)海島名稱(chēng)管理,嚴(yán)格限制炸島、島上采挖砂石、實(shí)體壩連島工程等損害無(wú)居民海島及其周?chē)S蛏鷳B(tài)環(huán)境和自然景觀(guān)的活動(dòng)。無(wú)居民海島功能區(qū)劃、保護(hù)與利用規(guī)劃制度,也將為無(wú)居民海島資源的可持續(xù)利用提供科學(xué)依據(jù),從規(guī)劃上科學(xué)解決無(wú)序利用問(wèn)題。

  此規(guī)定將有利于解決長(zhǎng)期以來(lái)海島面臨的諸多問(wèn)題。首先,它將改變無(wú)居民海島無(wú)人管理的現(xiàn)狀。無(wú)居民海島往往遠(yuǎn)離大陸,位置偏僻,交通不便,陸地上各項(xiàng)傳統(tǒng)管理制度無(wú)法延伸到這里,而海島與海水共同構(gòu)成的海島生態(tài)系統(tǒng),使得海島上各生物和非生物單元相互依存形成獨(dú)特的海島資源,這也是現(xiàn)行其他各類(lèi)管理制度不能涵蓋的。

  其次,無(wú)居民海島在此規(guī)定頒布前,國(guó)家對(duì)其權(quán)屬?zèng)]有明確規(guī)定,致使其一度被視為無(wú)主資源,遭到隨意開(kāi)發(fā)、占用,浪費(fèi)和破壞現(xiàn)象普遍存在,規(guī)定要求單位和個(gè)人利用無(wú)居民海島要履行申請(qǐng)審批程序,這能夠從制度上遏制隨意開(kāi)發(fā)利用。(記者張景勇)

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