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干部犯罪年輕化趨明顯 三部門是職務(wù)犯罪重災(zāi)區(qū)

2003年07月31日 10:12

  中新網(wǎng)7月31日電 在北京市人民檢察院不久前召開的新聞通氣會(huì)上,副檢察長(zhǎng)兼反貪局局長(zhǎng)王雙進(jìn)向媒體介紹了當(dāng)前職務(wù)犯罪的三大趨勢(shì),第一條就是貪官的層次向高學(xué)歷、年輕化發(fā)展。

  此前,廣東、山東以及遼寧等地檢察機(jī)關(guān)在辦案中也發(fā)現(xiàn):職務(wù)犯罪高學(xué)歷、低齡化現(xiàn)象已日趨明顯,由以前的“59歲現(xiàn)象”到現(xiàn)在的“39歲現(xiàn)象”、“35歲現(xiàn)象”,甚至“26歲現(xiàn)象”,屢見不鮮。

  最新一期的《瞭望》周刊報(bào)道說(shuō),最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳廳長(zhǎng)敬大力告訴記者,2002年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案不滿35歲的國(guó)家工作人員貪污賄賂案件7331人,占全年38022人的19.28%;共立案不滿35歲的國(guó)家工作人員瀆職案件2820人,占全年9677人的29.14%。今年1至5月的統(tǒng)計(jì)中,這兩個(gè)比例依然居高不下。

  青年干部犯罪呈四大特點(diǎn)

  不少專家談到青年干部職務(wù)犯罪問(wèn)題時(shí)都深感痛心:這些違法犯罪的青年干部大多35歲到40多歲,正是事業(yè)穩(wěn)定并漸入佳境,有的剛剛走上重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位,是國(guó)家重點(diǎn)培養(yǎng)的人才,被黨組織、社會(huì)和家庭寄予厚望,他們的犯罪,對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)都是極大的損失。

  2000年9月30日,北京市朝陽(yáng)區(qū)檢察院的偵查員出現(xiàn)在陳波面前時(shí),他正在中央黨校學(xué)習(xí)。陳波是北京長(zhǎng)空機(jī)械有限責(zé)任公司原副總經(jīng)理副局級(jí),盡管只有39歲,但他自1995年便成了“長(zhǎng)空”最年輕的副總經(jīng)理,因此已有好幾年副局級(jí)“官齡”了。這個(gè)公認(rèn)的“有前途、有能力”的年輕干部被抓捕時(shí),引來(lái)一片嘆息聲。

  據(jù)廣州市檢察院統(tǒng)計(jì)資料顯示,該院1997年以來(lái)已查辦的職務(wù)犯罪案件中,35歲以下的青年人占到了20%。2000年廣東省曾在全國(guó)范圍挑選了5名年輕的廳局級(jí)干部,準(zhǔn)備送到國(guó)外學(xué)習(xí),重點(diǎn)培養(yǎng)。正當(dāng)他們接受英語(yǔ)培訓(xùn)時(shí),其中3人被檢察機(jī)關(guān)起訴。一年后,這3人都進(jìn)了監(jiān)獄。他們是原廣東省交通廳副廳長(zhǎng)李向雷、省公路局局長(zhǎng)胡俊杰和普寧市市委書記丁偉彬。被捕時(shí)僅37歲的李向雷,是復(fù)旦大學(xué)畢業(yè)的研究生,不到33歲即擔(dān)任廣東省公路局局長(zhǎng),當(dāng)時(shí)是全國(guó)最年輕的省公路局局長(zhǎng)。這位從擔(dān)任局長(zhǎng)職務(wù)第二年便開始收受賄賂的年輕干部,一審被判處有期徒刑13年。

  據(jù)山東省人民檢察院介紹,在去年查處的一起職務(wù)犯罪窩案、串案中,犯罪嫌疑人年紀(jì)輕、學(xué)歷高。年齡最大的37歲,最小的34歲。這些嫌疑人的學(xué)歷除一人系大專學(xué)歷外,其余人的學(xué)歷均是全日制本科以上。都是業(yè)務(wù)骨干,處在重要的工作崗位上。受賄數(shù)額大、受賄方式多樣化,一次性受賄數(shù)額越來(lái)越大。以前受賄人受賄的對(duì)象以現(xiàn)金和購(gòu)物卡居多,而現(xiàn)在發(fā)展到信用卡、銀行借記卡、房產(chǎn)、股份等多種方式,受賄數(shù)額也從一次幾百元、幾千元上升到一次上萬(wàn)元甚至是十萬(wàn)元。

  敬大力廳長(zhǎng)介紹說(shuō),從全國(guó)的情況看,近年來(lái)年輕干部職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出以下新特點(diǎn):

  首先是涉案金額數(shù)目巨大,不計(jì)后果。北京海淀區(qū)檢察院近年查處的不滿30歲的犯罪嫌疑人中,最高數(shù)額達(dá)7100萬(wàn)元。

  其次是犯罪人員文化程度高。1997年至今年3月,廣州地區(qū)35歲以下青年職務(wù)犯罪總?cè)藬?shù)364人,其中具有大專以上文化程度的有229人,占62.9%,其中研究生17人,這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他年齡段的犯罪比例。36歲的孫永和是碩士研究生,在擔(dān)任廣東省電力局第一工程局副局長(zhǎng)期間,受賄45萬(wàn)元。曾任廣東省郵電管理局顧問(wèn)兼副總經(jīng)濟(jì)師的劉釗是博士后,犯案時(shí)只有30多歲。他私自挪用公款共計(jì)3800萬(wàn)元,并獲取非法利益248萬(wàn)多元。

  第三,主要集中在貪污罪和挪用公款罪兩個(gè)罪名。

  第四,國(guó)企、行政管理、金融三部門是職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū)。北京市檢察院統(tǒng)計(jì)顯示,國(guó)有企業(yè)是“26歲現(xiàn)象”高發(fā)區(qū)。

  制度因素和監(jiān)督缺失不容忽視

  高檢職務(wù)犯罪預(yù)防廳廳長(zhǎng)敬大力在分析青年干部職務(wù)犯罪深層原因時(shí),強(qiáng)調(diào)指出制度因素不容忽視。從查處的犯罪案件情況看,第一是管理制度存在漏洞。主要表現(xiàn)在:用人制度上存在不正之風(fēng),民主推選少,領(lǐng)導(dǎo)任命多,公開競(jìng)爭(zhēng)少,暗箱操作多,致使一些道德品質(zhì)差、政治素質(zhì)低、法律意識(shí)淡漠的人占據(jù)了領(lǐng)導(dǎo)崗位;工作管理制度不健全,工作環(huán)節(jié)上存在漏洞;財(cái)務(wù)管理制度不嚴(yán)格,會(huì)計(jì)審核馬馬虎虎,年度審計(jì)走過(guò)場(chǎng)。上述漏洞為職務(wù)犯罪提供了大量機(jī)會(huì)。

  第二是監(jiān)督制約制度不得力。目前的監(jiān)督制度監(jiān)督種類不少,然而實(shí)效甚微。人大監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)察監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督都存在不到位的現(xiàn)象。另一方面,監(jiān)督機(jī)關(guān)或個(gè)人不具有超然的地位,其人、財(cái)、物受制約于部分被監(jiān)督者,監(jiān)督權(quán)難以全面實(shí)施。而一些地方治黨不嚴(yán)、治政不嚴(yán)、治吏不嚴(yán),對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督制約,更為職務(wù)犯罪留下了通道。

  第三是懲罰制度不嚴(yán)密。一個(gè)國(guó)家現(xiàn)行的懲罰機(jī)制和結(jié)構(gòu)是決定該國(guó)腐敗程度的一個(gè)重要因素,假定其他條件不變,加大懲罰力度將會(huì)降低腐敗行為。我國(guó)腐敗高發(fā)的事實(shí),表明對(duì)腐敗懲罰的措施、力度、密度等方面存在著重大問(wèn)題。

   專家認(rèn)為,我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制正處在轉(zhuǎn)型過(guò)程中,各種社會(huì)矛盾交織在一起,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的法律法規(guī)、市場(chǎng)培育、調(diào)控手段等方面或多或少存在不足,使職務(wù)犯罪的誘發(fā)力增大。在轉(zhuǎn)軌期兩種體制并存的情況下,它們各自的缺陷和不足疊加在一起,給經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)了一系列棘手的問(wèn)題,同時(shí)也為一些職務(wù)犯罪提供了條件和機(jī)會(huì)。一些公職人員趁轉(zhuǎn)軌時(shí)期存在的某些缺陷和矛盾,利用職務(wù)之便,大肆收受賄賂和侵吞國(guó)家的資財(cái)。比如,北京市檢察院反貪局針對(duì)國(guó)企“一把手”貪官頻入法網(wǎng)的現(xiàn)狀進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn),機(jī)構(gòu)改革中新舊機(jī)構(gòu)間的財(cái)物交接以及企業(yè)改制中股權(quán)變更是當(dāng)前犯罪分子鉆改革空子作案的主要環(huán)節(jié)。在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中,由于一些機(jī)構(gòu)撤銷合并、領(lǐng)導(dǎo)更換、人員分流,出現(xiàn)人心不穩(wěn)、工作交接不細(xì)、缺乏監(jiān)督檢查的現(xiàn)象,都成為犯罪的隱患。

  有專家進(jìn)一步指出,干部選拔任用機(jī)制和社會(huì)分配制度中亦存在不少問(wèn)題。一方面,干部年輕化的要求,使得有些地方提拔干部以年輕與學(xué)歷為“硬件”,是否政治堅(jiān)定、心系百姓、工作踏實(shí)、作風(fēng)民主、敢于碰硬、清正廉潔則一概成為“軟件”。不少專家呼吁,在選拔和培養(yǎng)年輕干部時(shí),要全面理解和貫徹黨的干部路線和用人標(biāo)準(zhǔn),在積極推進(jìn)干部隊(duì)伍年輕化的同時(shí),不簡(jiǎn)單地搞“年齡劃線”,年齡層層遞減。要以科學(xué)的眼光看待領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī),對(duì)那些“好大喜功”、“急功近利”的“作秀”干部要堅(jiān)決予以揭露,絕不能提拔和重用。另一方面,社會(huì)分配制度的缺陷,是誘發(fā)公職人員職務(wù)犯罪的催化劑。隨著改革開放的深入,以及多種分配方式并存,不同社會(huì)成員之間的經(jīng)濟(jì)收入拉開了越來(lái)越大的距離,尤其是個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)和承包經(jīng)營(yíng)者迅速富裕起來(lái),強(qiáng)烈刺激一些自認(rèn)為社會(huì)地位較高的年輕干部,少數(shù)人便產(chǎn)生“用權(quán)換錢”的心理,一旦有合適時(shí)機(jī),便貪污受賄。

  以完善的制度和立法預(yù)防犯罪

  “合理的用人制度、工資制度和懲罰制度,應(yīng)當(dāng)是治理青年干部職務(wù)犯罪的三劑良藥。”敬大力廳長(zhǎng)認(rèn)為。我們應(yīng)建立民主的、公開的、競(jìng)爭(zhēng)的用人制度,擇優(yōu)選拔德才兼?zhèn)、清正廉潔的干部,把好入口關(guān);保持嚴(yán)密的法網(wǎng),消除免受懲罰的不正,F(xiàn)象;瑞典、新加坡等國(guó)家都通過(guò)提高公務(wù)員的工資水平而維持公務(wù)廉潔,他們認(rèn)為提高工資水平有利于維持其心理平衡和廉潔作風(fēng)事實(shí)證明此舉頗具成效。

  一些專家建議逐步實(shí)現(xiàn)“高薪養(yǎng)廉”的經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制,他們指出,職業(yè)聲望和收入地位發(fā)生嚴(yán)重背離,在一定程度上反映了收入序列的混亂和異常,及收入分配體制的不盡合理。這種混亂和異常,造成了人們某些價(jià)值觀念上的困惑,也是使得一部分人試圖通過(guò)一些不正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)行為來(lái)滿足對(duì)社會(huì)地位的追求的社會(huì)和心理的誘因。因此,建議以機(jī)構(gòu)改革和人事制度改革為契機(jī),在“精兵簡(jiǎn)政”的同時(shí),逐步實(shí)現(xiàn)“高薪養(yǎng)廉”的經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制。不少在一線打擊職務(wù)犯罪的資深檢察員也認(rèn)為,完善制度當(dāng)然是最有效的預(yù)防方法,但適當(dāng)?shù)男匠昙由贤晟频谋O(jiān)督機(jī)制,可有效地控制職務(wù)犯罪,高薪不一定能養(yǎng)廉,但肯定可抑制犯罪。

  敬大力廳長(zhǎng)認(rèn)為,要從根本上解決預(yù)防職務(wù)犯罪問(wèn)題,就是將預(yù)防機(jī)制建設(shè)納入法制軌道,加快中國(guó)廉政法制建設(shè)步伐,堵塞現(xiàn)行監(jiān)督體制和立法上的漏洞,按照系統(tǒng)科學(xué)原理和廉政機(jī)制建設(shè)的需要,建立起中國(guó)完備的廉政機(jī)制建設(shè)法律體系,實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力運(yùn)行和對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約過(guò)程的高度法律化、制度化、規(guī)范化。令人欣慰的是,目前預(yù)防職務(wù)犯罪工作已得到全社會(huì)的關(guān)注,一些地方已經(jīng)進(jìn)行相關(guān)立法。截至目前,全國(guó)已有湖南、四川、黑龍江、安徽等省和無(wú)錫、邯鄲市等9個(gè)地方人大制定了地方性預(yù)防職務(wù)犯罪立法,有20個(gè)地方人大制定了地方性規(guī)范性文件,有13個(gè)地方人大及檢察機(jī)關(guān)正在研究制定預(yù)防職務(wù)犯罪立法草案。(記者 莊會(huì)寧)

 
編輯:呂振亞

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