中新網(wǎng)7月30日電 為加強反恐工作，美國國土安全部建立了一個名為“學生交流和信息系統(tǒng)”的反恐資料庫，要求所有招收外國留學生的美國學校都要將本校留學生的相關資料登記在該系統(tǒng)中，8月1日為最后期限。
今天出版的美國新澤西晨報，對美國國土安全部的這一跟蹤系統(tǒng)進行了詳細披露。
“學生交流與信息系統(tǒng)”
其實，早在上個世紀90年代，由于外國留學生在美犯罪率不斷上升，美國移民歸化局就曾提出要建立專門收集外國留學生信息的情報網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)系統(tǒng)，但種種原因使得這一設想一直沒有付諸實施。美國政府在對“9.11”恐怖事件的調查過程中發(fā)現(xiàn)，19名劫機犯全是通過非法手段獲得簽證進入美國的，其中1名使用留學簽證到美國學習英語，但是從始至終根本就沒有報到，校方對此竟一無所知。美國政府反思認為，傳統(tǒng)的留學生管理辦法，無法確實弄清一個留學生到底是在上學學習，還是在做其它事情。
痛定思痛之后，美國相關部門在司法部的組織下，開始認真商討對策，研發(fā)監(jiān)控系統(tǒng)，并在短時期內起得突破性進展。2002年5月10日，美國司法部長阿什克羅夫特宣布該監(jiān)控系統(tǒng)已獲成功，并將于2002年7月1日在美國全境試運行，2003年1月30日在美國正式運行。
新的跟蹤系統(tǒng)要求，當一名外國學生向美國駐外使領館申請留學生簽證并獲批準之后，駐外使領館必須將該學生的所有信息錄入監(jiān)控系統(tǒng)。學生一踏入美國領土，海關將根據(jù)此系統(tǒng)提供的信息向相關學校發(fā)出“某某將于30天內到你校注冊”的電子或書面通知書。如果此人逾期未到，學校必須在24小時報告移民局，否則將承擔法律責任。同時，如果有留學生中途退學或者“突然失蹤”，校方也必須立即告知移民局。
這一系統(tǒng)還規(guī)定，全美所有大學、學院都得為該系統(tǒng)提供留學生日常生活的動態(tài)數(shù)據(jù)，包括與哪些人交往，有何異常舉動，是否從事敏感或“危險”學科的研究等。每學期結束后，校方還必須向移民局匯報留學生的綜合情況，以判斷其是否從事“與身份不符”的活動。也就是說，當一名外國學生踏入美國國土后，其全部信息，以至于一舉一動都將被保存到這一網(wǎng)絡系統(tǒng)。美國移民歸化局、聯(lián)邦調查局、司法部和其它執(zhí)法機構可以隨時調閱這些情況，并按需要對學生進行傳喚或進一步監(jiān)控。
增強簽證防偽功能
“9.11”恐怖襲擊發(fā)生后不久，美國總統(tǒng)小布什就發(fā)布命令，要求國務卿和司法部長會同教育部長、國防部長、能源部長及科學和技術政策辦公室主任(OSTP)制訂更加嚴格的控制措施，確保學生簽證的簽發(fā)合乎要求。隨后美國國會又通過“邊境安全法案”，正式要求護照和簽證必須附加更多的高新技術，以增強其防偽功能。
具體防偽措施包括：申請簽證的外國學生必須提供數(shù)碼照片、數(shù)碼指紋、視網(wǎng)膜及虹膜等資料，作為本人的身份確認標志。美國國務院在歸類整理這些資料后，將之傳輸?shù)矫绹骱ｊP口岸的電腦里。當這些人員入境時，海關人員便利用數(shù)碼照片分析、指紋測定、視網(wǎng)膜辨認等相關技術來與真人對照，以將非法份子冒用他人護照簽證闖關入境的可能性降到最低。
同時，美移民局官員稱，不同語言間的翻譯差異，使得一個人的名字可以有不同的拼寫方法，這也為持虛假護照簽證入境的人提供了可乘之機。前美國參議院外交委員會特別法律顧問杰克·布盧姆解釋說，當阿拉伯語、斯拉夫語、希臘語或印地語等非英語語種翻譯成英語時，特別是在人名和地名的翻譯過程中，必然會出現(xiàn)一些差別。
例如，一個名叫穆罕默德(Mohamed)的人，按照英語的翻譯習慣，他的名字也可以被拼寫成Muhamed，這樣他就可以輕松擁有兩個不同名字的護照，海關和移民局會因此而出現(xiàn)混亂。為彌補這一漏洞，美國移民局、國務院和聯(lián)邦調查局決定集中力量全面清理積存的舊檔案，并暫時停止境內外籍人士所提出的申請國籍、永久居住綠卡及其它簽證的有關檔案。
學生簽證是整肅重點
事實上，美國加強學生簽證管理，是美國移民局內部整頓的結果。長期以來，在美國各機構中，移民局以預算增長最快(今年預算達56億美元)、為事效率最低、管理混亂而聞名。2002年3月11日，正當舉國上下沉痛紀念“9.11”恐怖襲擊半周年之際，美國佛羅里達州的霍夫曼國際飛行學校卻接到移民局的書面通知，稱去年夏天曾在該校短暫學習的阿塔和謝赫的學生簽證已獲批準。而這兩人都是“9.11”事件的劫機分子，其中阿塔更被認為是“9.11”襲擊的直接策劃者和協(xié)調人。
這起鬧劇，引起全美的公憤，總統(tǒng)布什更是大發(fā)雷霆，部分激進議員甚至聲稱要撤消移民局，移民局也被勒令全面整改。因為是學生簽證直接讓移民局在公眾面前出丑，所以移民局及后來成立的國土安全部首先拿學生簽證開刀，不僅大幅限制學生簽證的發(fā)放數(shù)量，還降低了簽證的功能。
按照新規(guī)定，外國學生必須先有簽證才可以入美學習，而以往他們則可以邊等發(fā)簽證邊在美國讀書。當局表示，這項措施可以確保每個學生受到適當?shù)谋０矙z查；另外，國土安全部和移民局要求持商務或旅游簽證的外國人，其在美逗留最長期限應由目前的半年減至30天。而持有這種簽證的外國人若想在美國讀書，必須先回到其所屬國家或地區(qū)重新申請學生簽證；對那些學習結束卻逾期不歸、非法滯留美國的外國學生，予以重點盯梢并遣送，不得申請政治避難。(春風)
