聽朋友講過一則笑話:某君入境美國(guó)時(shí),帶了一只鸚鵡。海關(guān)人員叫住他說:“先生,您這只鸚鵡也得付稅金。”“應(yīng)該付多少啊?”“活的50美元,如果是標(biāo)本,只要15美元!”某君正在猶豫,只聽見鸚鵡嘶啞著叫道:“拜托,千萬別心疼錢,我可不想變成標(biāo)本!”聽完笑話,大家在莞爾之余,多少能夠了解到,出入境的商品,大都要繳納關(guān)稅;不同類型的商品,適用的關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)不同。這只是對(duì)關(guān)稅最淺顯的認(rèn)識(shí)。關(guān)稅的重要作用,除了增加一國(guó)財(cái)政收入之外,主要的還是保護(hù)民族經(jīng)濟(jì),發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。
喜歡聽評(píng)書的朋友,對(duì)“山大王”打劫時(shí)的慣用語,一定非常熟悉:“此路是我開,此樹是我栽,要打此路過,留下買路財(cái)”。關(guān)稅雖不劫鏢,不掠財(cái),卻像個(gè)門神,把臉一拉,想進(jìn)來可以,先把“買路財(cái)”交夠!不過,關(guān)稅這個(gè)門神,卻像是身懷川劇“變臉”的絕技,對(duì)不同時(shí)期、不同國(guó)家的進(jìn)口商品,時(shí)而扮紅臉,和和氣氣,抬手放行;時(shí)而扮黑臉,怒目圓睜,拒人于國(guó)門之外。
關(guān)稅分為三種,進(jìn)口稅、出口稅和過境稅。在每一種關(guān)稅中,通過差別關(guān)稅表演“變臉”。差別關(guān)稅,顧名思義,就是同一種貨物,來源不同,稅率不同,這其實(shí)也就是人們常說的歧視性關(guān)稅。在實(shí)際操作中,歧視性關(guān)稅又進(jìn)一步劃分為反傾銷關(guān)稅、反補(bǔ)貼關(guān)稅、報(bào)復(fù)關(guān)稅和優(yōu)惠關(guān)稅。反傾銷關(guān)稅,是指針對(duì)他國(guó)貨物傾銷征收的附加稅。以中國(guó)的彩電業(yè)為例,1998年,歐盟企業(yè)對(duì)中國(guó)彩電提出反傾銷訴訟,理由是所謂中國(guó)彩電低于成本,到歐盟傾銷,同年,歐盟委員會(huì)決定,對(duì)中國(guó)彩電征收44.6%的反傾銷稅。加收關(guān)稅后,相當(dāng)于我們的出口彩電價(jià)格上升44.6%,低成本低價(jià)格的優(yōu)勢(shì)喪失殆盡,一招反傾銷關(guān)稅出手,中國(guó)彩電就被歐盟掃地出門。而反補(bǔ)貼關(guān)稅,是針對(duì)接受出口補(bǔ)貼的舶來品。當(dāng)這些商品低于正常價(jià)格進(jìn)口時(shí)征收。美國(guó)從2002年開始,對(duì)從德國(guó)、加拿大、特立尼達(dá)進(jìn)口的線材,征收8.38%反補(bǔ)貼關(guān)稅,就是一例。至于報(bào)復(fù)關(guān)稅,很容易理解:兩國(guó)用關(guān)稅斗法,針尖對(duì)麥芒,以眼還眼,以牙還牙。2001年初,由日本率先發(fā)難,對(duì)中國(guó)大蔥、香菇、藺草席實(shí)施“臨時(shí)保障措施”;隨即,中國(guó)政府做出回應(yīng),對(duì)日本的汽車、手機(jī)和空調(diào)開始征收100%的懲罰性報(bào)復(fù)關(guān)稅。說起優(yōu)惠關(guān)稅,其實(shí)也是一種差別關(guān)稅,只不過是積極的差別。中國(guó)宣布,自2004年1月1日起,來自柬埔寨、老撾和緬甸的部分產(chǎn)品,將可以享受到零關(guān)稅待遇。這其實(shí)是一種優(yōu)惠關(guān)稅,而且是最高規(guī)格的優(yōu)惠,產(chǎn)品進(jìn)入別國(guó),如入無人之境。
關(guān)稅無疑是由各國(guó)自行決定的,但這并不意味著,制定關(guān)稅可以漫無邊際,隨心所欲。有人說,關(guān)稅是一柄雙刃劍,用得好,既保護(hù)自己,又不傷和氣。用不好,卻是害人害己,得不償失。1929年全球爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī),為緩解國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī),40多個(gè)國(guó)家以鄰為壑,圍墻高筑,大幅度提高進(jìn)口關(guān)稅,導(dǎo)致世界范圍的“關(guān)稅大戰(zhàn)”,可結(jié)果事與愿違,“關(guān)稅大戰(zhàn)”不僅沒有緩解危機(jī),反倒加深了危機(jī),引發(fā)了更大的蕭條,3年后,世界貿(mào)易總額縮減到1929年的三分之一。再后來,法西斯上臺(tái),二戰(zhàn)爆發(fā)。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后,為重建國(guó)際貿(mào)易秩序,1947年10月,23個(gè)國(guó)家正式簽署“關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定GATT”,正式提出了稅收國(guó)民待遇原則。其后,在關(guān)貿(mào)總協(xié)定基礎(chǔ)上建立起的世貿(mào)組織(WTO)又將這一原則發(fā)展完善。
WTO提出了稅收的非歧視原則,要求各成員國(guó)之間,互相給予“最惠國(guó)待遇”,即各成員對(duì)于其他成員的產(chǎn)品,必須給予不低于給予任何其他國(guó)家產(chǎn)品的優(yōu)惠待遇。舉例來說,A、B是成員國(guó),C是非成員國(guó),倘若A對(duì)C的鋼材進(jìn)口關(guān)稅為20%,那么A決不能對(duì)B的進(jìn)口鋼材征收超過20%的關(guān)稅。同時(shí),為了促進(jìn)貿(mào)易自由化,WTO要求各成員國(guó)實(shí)行關(guān)稅約束,逐步降低關(guān)稅。為了加入WTO,更好地與世界經(jīng)濟(jì)融為一體,在降低關(guān)稅方面,中國(guó)做出了積極的努力。1996年,中國(guó)政府宣布,調(diào)低4971個(gè)稅目的進(jìn)口稅率,關(guān)稅稅率平均水平從35%下降到23%;1997年,又降低4874個(gè)稅號(hào)商品的進(jìn)口關(guān)稅稅率,關(guān)稅平均水平從23%下降到17%。2001年1月1日,再次自主降低關(guān)稅,關(guān)稅總水平下降為15.3%。中國(guó)政府對(duì)世貿(mào)組織承諾,到2005年,關(guān)稅稅率降到發(fā)展中國(guó)家平均水平以下,工業(yè)品進(jìn)口平均關(guān)稅稅率降至10%左右。
有人說,WTO是發(fā)達(dá)國(guó)家制定的游戲規(guī)則,發(fā)展中國(guó)家成員只有被動(dòng)接受的份兒。這是事實(shí),沒有必要否認(rèn)。但是,如果不加入WTO,關(guān)起門來搞建設(shè),就有可能被邊緣化,最終落伍于時(shí)代。逆水行舟,不進(jìn)則退。在關(guān)稅方面,我們雖不免要打落牙齒往肚里咽,被迫接受WTO的有關(guān)規(guī)定,比如,農(nóng)業(yè)明明是我們的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),但按照我國(guó)政府的承諾,到2004年,農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅將由現(xiàn)在的45%降到17%。但另一方面,我們也可以按照WTO的有關(guān)規(guī)定,充分利用“例外條款”,在關(guān)稅保護(hù)方面有所作為。
用好WTO的例外條款,里面大有學(xué)問。概括地說,在關(guān)稅保護(hù)方面,我們可以利用的例外條款主要有四類:一是保護(hù)幼稚工業(yè)的例外條款。對(duì)于汽車業(yè)這樣的幼稚工業(yè),便可以利用此條款,對(duì)國(guó)外汽車采取提高關(guān)稅、實(shí)行許可證、征收臨時(shí)附加稅等措施,限制進(jìn)口,以保護(hù)中國(guó)的汽車工業(yè)。二是保障例外條款。當(dāng)外國(guó)某種商品出現(xiàn)大量進(jìn)口,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)出現(xiàn)開工不足、工人失業(yè)、利潤(rùn)下降時(shí),可以臨時(shí)性限制該種商品進(jìn)口。如:目前,我國(guó)的糧價(jià)高于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家,過多地進(jìn)口,會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全產(chǎn)生影響,我國(guó)就可以利用該條款,限制糧食進(jìn)口。三是國(guó)際收支平衡例外條款。當(dāng)我國(guó)遇到國(guó)際收支極度不平衡時(shí),可以提出對(duì)進(jìn)口實(shí)行限制,以保證國(guó)際收支平衡。四是對(duì)發(fā)展中國(guó)家政府補(bǔ)貼例外條款。前面講到,關(guān)稅既有進(jìn)口稅,也有出口稅。根據(jù)這一條款,我們對(duì)本國(guó)產(chǎn)品出口,不僅不收稅,而且還可以給予一定的政府補(bǔ)貼。一個(gè)常用的辦法是出口退稅。亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后,中國(guó)承擔(dān)了泱泱大國(guó)應(yīng)盡的義務(wù),堅(jiān)持人民幣不貶值。但我們通過提高出口退稅率,一樣起到了刺激出口的作用。據(jù)估算,出口退稅提高一個(gè)百分點(diǎn),對(duì)促進(jìn)出口的效果,相當(dāng)于人民幣貶值兩個(gè)百分點(diǎn)。我們把出口退稅率從9%提高到17%,對(duì)支持出口來說,就相當(dāng)于人民幣貶值了16%。世上無難事,只怕有心人。用好關(guān)稅政策,發(fā)展對(duì)外貿(mào)易,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,不僅需要政府,也需要理論界、實(shí)業(yè)界精英給予更多的關(guān)注,傾注更多的努力。(來源:《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》文/王東京李莉)